淺談中國的新型城鎮化

張傲然

改革開放40年來，我國經歷了世界歷史上規模最大的城鎮化進程。在我國城鎮化的早期，圈地增容、蓋樓建房的城鎮建設導致耕地占用和農村發展滯后，2014年《國家新型城鎮化規劃（2014-2020年）》的發布意味著我國城市化模式的轉變：由偏重于城市空間擴張轉向強調農村轉移人口的市民化。本文旨在對我國城市化的重要意義進行思考探究。

提高農業勞動生產率，有效解決“三農”問題

農業勞動生產率低下是我國農村貧困的根本原因，而人地矛盾是導致農業勞動生產率低下的主要原因之一。人地矛盾主要表現為勞均耕地、戶均耕地面積不足。人地矛盾意味著我國的農業生產遠遠沒有達到規模生產的程度，無法實現規模生產也就意味著難以發展現代化農業，農業勞動生產率自然落后于世界先進水平。

城市化是減緩人地矛盾、推動農業現代化和生產率提升的有效途徑。城市化的推進能夠有效轉移農村人口，極大地提高戶均耕地面積，使得大規模生產和現代化生產得以進行。《國家新型城鎮化規劃（2014-2020）》計劃到2020年我國的城鎮率達到60%，努力實現1億左右農業專業人口在城鎮落戶，而2020年農業轉移人口將到達3億。如若這一計劃能夠實現，戶均耕地面積將有效提升，規模經營范圍將更為擴大，土地利用效率將有所提升。農業勞動生產率的提高將帶動農民收入大幅提高，從而農民富裕和農村發展，這也是解決“三農”問題的根本途徑。

減小城鄉收入差距，促進區域協調發展

經濟學理論指出城市化進程對城鄉收入差距的影響呈現“倒U”趨勢，即在城市化的初期城鄉收入差距擴大，而城市化水平達到一定階段后，收入差距會隨城市化的推進而不斷縮小。Kuznets（1955）曾提出著名的倒U理論來解釋經濟發展水平與收入差距的關系，他認為隨著經濟發展水平的提高，居民收入差距先不斷擴大，經歷一段相對平穩的時期后，再呈現出逐漸縮小的趨勢。王小魯、樊綱（2005）通過收集數據搭建計量模型，驗證了我國城鄉居民收入差距的變化趨勢符合Kuznets的倒U假說。這一變化規律可以理解為城市化對于城鎮經濟的帶動作用要先于對農村經濟的推動作用，這是因為城市化水平的提高首先促使農村人口和相關知識分子進入城市，產生集聚效應，城市經濟迅速發展，而對于農村而言，一方面只有城市化達到一定程度后，農業科技進步的作用才能在規模生產中得以顯現，另一方面城市對于農村的輻射作用也具有延遲效應。

我國城鄉收入差距目前仍處在較高水平（如圖2.2），這意味著我國城市化對于農村發展的帶動作用還沒有顯著體現，只有繼續推進城市化，城市化對于農村科技進步和農業發展的帶動作用才能夠體現，進入“倒U”曲線的下降階段，實現城鄉協調發展，城鄉收入差距進一步縮減。

這一邏輯也可以擴展至區域協調發展的分析中。由上一部分分析可知，城市化水平的高低將會影響城鄉兩部分的產出，從而影響整體收入和收入差距，因而加快中西部地區城市化進程，是縮小東西部地區收入差距和地區整體發展水平的重要途徑。

釋放需求，保持經濟長久發展活力

我國經濟發展一直在努力從投資拉動向消費拉動轉變，而城市化是釋放消費需求，拉動內需的有效途徑。

一方面，城市化能有效提高轉移人口的收入水平，從而提高其消費能力，創造消費需求。根據國家統計局的數據（如圖2.3），近5年來我國城鎮居民消費水平持續保持在農村居民的2倍左右。王鵬曾以2014年數據進行測算，2014年城鎮居民消費水平是農村居民的2.4倍，由于城鎮化率每提高1%，就有1000多萬農村人口轉移到城市，則每年大概新增1000多億消費。另一方面，城市相對農村具有更完善的社會保障制度，從而城市居民儲蓄率更低，邊際消費傾向更高，城市化的推進能夠增加城市居民數量，因邊際消費增長而帶來的消費總量的增長十分可觀。消費群體的擴大、邊際消費傾向的提高會使得消費潛力不斷釋放，經濟發展保持長久活力。

推動產業升級，實現經濟跨越式發展

我國正處在產業結構轉型期，但仍然面臨著很多問題。突出表現為產值結構和就業結構與發達國家有較大差距。盡管我國服務業增加值占國內生產總值比重在2014年已經達到46.1%，首次超過第二產業，但與發達國家74%的平均水平仍然存在較大差距，并且第三產業的質量和效率也較低，高端服務業發展滯后。就業結構方面，我國就業人口中第一產業仍然占據主要位置，其次是第三產業和第二產業，而勞動力占比最高的第一產業農業勞動生產率卻十分低下。

城市化能夠有效帶動需求，特別是促進服務業的發展，而服務業吸納勞動力的能力遠高于第二產業和第一產業。一方面，農村人口進入城鎮，收入水平提高帶來消費需求增加，人口聚集和龐大的消費需求會催生生活方式的變革，促進服務業發展和吸納就業;另一方面，城市化的推進帶來的人口聚集會催生對基礎設施和公共服務的巨大需求，從而促進城市的設施建設和進一步提高城市的吸引力。隨著城市化的推進和人均收入的提升，服務業進一步發展，農業現代化建設推進，產業結構升級才能得以實現。

1注：從2013年起，國家統計局開展了城鄉一體化住戶收支與生活狀況調查，2013年及以后數據來源于此項調查。因而此處只展示了2013-2017年5年的數據。

參考文獻

[1] 蔡繼明.高級政治經濟學[M].高等教育出版社，2015.

[2]孫仲彝.關于城鎮化與保障農民土地財產權益的思考[J].社會科學， 2014（3）：46-48.

（河北大學?071002）