湘西北貧困地區教育扶貧抽樣調查報告

高春貴 劉瓊 張立群 劉光明

消除貧困已成為我國經濟社會發展的重要戰略目標，阻斷貧困代際傳遞，是教育所獨具的強大功能，作為消除貧困的一項重要間接措施，教育扶貧對于我國消除貧困有很重要的意義。我們申請的省教育廳項目《湘西北貧困地區教育扶貧的困境與對策研究》，擬從湘西北貧困地區教育扶貧面臨的困境出發，探討了教育扶貧阻斷家庭貧困代際傳遞的原理以及教育精準扶貧的價值。為順利完成課題研究任務，本課題組成員采取問卷調查、電話調研、走訪座談等形式，對湘西北貧困地區教育扶貧情況進行了抽樣調查，形成了本調研報告。

一、抽樣調查各對象基本情況

1.成立調研工作組

項目主持人親自擔任調研組長，全體課題組成員參與，并聘請湘西北籍貫的在校大學生以及當地教育戰線工作人員20余名。調研之前，準備工作做到了確實充分。高春貴負總責，劉瓊、張立群、劉光明分別負責問卷制作、調查對象聯系、調研數據統計分析、后勤保障、調研報告撰寫等工作。

2.開展點對點調研

印制了調查問卷，并通過網絡資料查詢、電話、微信、當面座談等方式，開展了調查。共抽樣調查市級教育局5個、縣級教育局20個，參與扶貧工作高校5所，教育行政部門工作人員600多名，中小學教師、幼兒園教師1000余名，扶貧干部100多名，當地農戶500多戶，鎮村中小學幼兒園500所。

二、教育精準扶貧工作開展情況

1.抓救助，貧困學生資助工作有力有效。以建檔立卡農村貧困學生為重點，加大資助力度，完善了從學前教育到高等教育的全覆蓋學生資助體系，資助面達到全覆蓋。籌措各級教育資助資金，救助各類貧困學生。投入大額資金，為義務段中小學生全部免除了學雜費并免費發放了國家教科書;為義務段貧困寄宿生補助了生活費;為近建檔立卡貧困普通高中學生免除了200-800元不等的學費;為農村義務段中小學生實施了每生每天4元左右的營養改善餐補助。

2.抓培訓，貧困人口技能教育扎實開展。教育局將職業技能培訓工作做為一項重要內容認真進行了安排部署，把職業技能培訓納入市、州、區、縣經濟社會發展整體規劃，對接當地特色產業發展需要，優化職業學校專業設置和課程內容，增強教育技能扶貧的針對性和實效性。通過不同渠道累計爭取資金投入，改善了職教學院和市、州、區、縣職教中心基礎設施條件，校容校貌、食宿教學場地、實訓場所不足等方面問題得到有效解決，采取多種形式開展各級各類培訓。

3.抓建設，貧困鎮村辦學條件持續改善。以貧困鎮村學校為重點，加強標準化建設，優先改善辦學條件，優先保障經費投入，貧困鎮村辦學條件大為改觀、經費保障水平明顯提高。

4.抓隊伍，貧困山區師資建設全面加強。以貧困鎮村師資為重點，加大補充力度，各市、州、區、縣按照編制標準對中小學校重新進行了核編。據不完全統計，2010-2019年招聘的義務教育特崗教師主要分配到貧困鎮村學校任教。強力推動城鄉教師教師交流輪崗，有200多名教學骨干到貧困鎮村送教下鄉。在鄉鎮工作津貼的基礎上，全面落實了鄉村教師生活補貼，有效緩解了貧困鎮村教師數量不足、素養不高、隊伍不穩等突出問題。

三、目前教育精準扶貧存在的突出問題

在湘西北一些地區，往往將扶貧資金和工作重心放在經濟發展等能夠體現政績的扶貧項目上，個別干部對待教育扶貧更多的是當做一件政治任務加以落實，甚至多地都出現了形式化、政績化的教育扶貧現象，隨之而來的是教育“形象工程”等行為。這樣只做表面功夫的教育扶貧工作是完全沒有意義的，既違背了教育扶貧工作的初衷，農村貧困地區的教育水平也沒有得到改善。在調查中，我們發現湘西北貧困地區教育扶貧面臨的最為突出的困境有以下幾方面：

1.貧困鎮村辦學條件還不達標。村辦獨立公辦幼兒園數量較少，少數村小（教學點）服務半徑偏大，部分農村學校現代化教學設備短缺，標準化建設任務依然繁重。

2.貧困鎮村教師結構性短缺。教師多數年齡老化，隊伍不夠穩定，骨干教師數量少，體音美、英語和信息技術等學科教師緊缺，教非所學、學非所教現象比較突出。

3.貧困鎮村學校規模偏小效益不高。貧困鎮村學生人數在20人及以下的教學點占教學點總數的30%，基本上實行復式班教學和教師包班制，教學質量和安全管理有待進一步加強。

四、對進一步加強教育精準扶貧的對策建議

1. 樹立科學的教育發展觀。在基礎教育中要增加價值觀教育、心理健康教育、技能教育和創造性教育，通過多種渠道對教育救助對象進行包括心理輔導在內的全面教育，幫助兒童及早樹立正確的價值觀;在就業創業教育中增加文化觀念、心理素質和能力教育。

2.加強政府的主導地位。全面落實國家、省《鄉村教師支持計劃（2015-2020年）》，出臺針對湘西北貧困片區鄉村教師實際的支持計劃實施細則，增加政府投資，提高湘西北貧困片區教育經費保障水平，統籌城鄉發展，著力改善薄弱學校基本辦學條件，加快推進城鄉教育福利一體化。

3.加強貧困大學資助政策項目整合。由市、州、區、縣黨委政府出臺管理實施辦法，建立“統一規劃、統籌使用、渠道不變、各計其功、一門受理、協同辦理”的資助工作機制，由教育部門資助中心牽頭，將教育、民政、扶貧、團委、工會、婦聯以及社會力量等資助項目資金進行有效整合、統籌安排，做到“收入一個籠子、計劃一個盤子、支出一個口子”，實施統籌資助、精準資助和重點資助，進一步提高資助工作的力度和實效。

4.加大貧困人口技能培訓統籌力度。主動對接當地特色主導產業和新興產業發展需要，緊密結合貧困鎮村、貧困人員轉移就業特點、需求和地域經濟特色，依托市、州、區、縣職教（培訓）中心主陣地，由市、州、區、縣政府統一領導，將教育、人社、農業、扶貧等部門技能培訓資源進行有效統籌，聚焦重點，聚合力量，按照“需要啥、培訓啥”的原則，做到技能培訓的計劃、項目、內容、人員、課程、時間“五統籌”，免費對所有貧困勞動力開展定向、定崗、訂單式實用技術技能全員培訓，使每個貧困人口有技能、能致富。

5.改革貧困鎮村師資均衡配置機制。按照“管總量、不管分量”的辦法，適當放寬貧困鎮村學校編制配備要求，優先保證貧困鎮村教師需要。進一步提高城鄉優秀校長教師交流輪崗和跟班學習比例。各級財政應設立貧困山區教師培訓專項資金，加大培訓力度。適時擴大邊遠山區教師生活補助實施范圍和補貼標強化均衡配置師資，為貧困地區鄉村學校定向培養教得好、留得下、穩得住的優秀教師人才。

作者簡介：高春貴系省教育廳項目《湘西北貧困地區教育的困境與對策研究》（項目編號19C1261）主持人，其他三人均為課題組成員。

（湖南文理學院?湖南?常德?415000）