學思踐悟《民法典》營造供用電雙方合作共贏的能源良好生態圈

王岳珩 韓超

摘要：《中華人民共和國民法典》是我國第一部以“法典”命名的法律，它肩負著保護人民的民事權利、維護中國特色社會主義市場經濟的神圣使命，是新時代我國社會主義法治建設的重大成果。電網企業作為關系國計民生的國有特大型能源企業，無論是新興產業或傳統業務，都將受到《民法典》的深刻影響，必須學習好、宣貫好、運用好，切實維護供用電雙方合法權益，發揮央企的影響力、帶動力，營造共享共建共贏的能源良好生態圈。

關鍵詞：民法典;電網企業;供電人;合同;風險防范

0?深刻認識《民法典》的核心要義

《民法典》是在現行《民法總則》《物權法》《合同法》《婚姻法》《繼承法》《侵權責任法》基礎上經過科學研討、精心修繕而成，共七編、1260條，是市場經濟基本法，保護公民權利的宣言書，解決民商事糾紛的基本依據，是體現中國特色時代特色的民事百科全書。

要充分認清《民法典》是推進全面依法治國的里程碑。從1954年啟動民法起草工作伊始，《民法典》先后出臺了《民法通則》《合同法》《物權法》《侵權責任法》等，直至2020年《民法典》誕生，這是落實習近平總書記全面依法治國新理念、新思想、新戰略的重大成果，是推進我國國家治理體系和治理能力現代化的重大舉措。要充分認清《民法典》是保障電網企業可持續發展的安全帶。《民法典》合同編第十章《供用電、水、氣、熱力合同》，以及侵權責任編第八章《高度危險責任》等對電網企業法定義務的主要內容作出了明確規定，保留了現行《合同法》和《侵權責任法》相應內容，體現了大型公用事業法人獨特的經營規律。《民法典》修訂完善了供用電合同部分條款表述，微調了供用電雙方的權利義務內容，新增供電人強制締約義務，明確中止供電通知義務，擴大“賠償責任”范圍，明確用電人應節約計劃用電，強化了供用電人的權利保障。要充分認清民法典是實現供用電雙方和諧共贏的連心橋。《民法典》為各類民商事活動提供了基本遵循和創新機制設計，對供電合同等內容作出了進一步的要求，為保障契約自由、促進公平競爭、保護交易安全和秩序營造良好法治環境，對電網企業進一步強化合法意識、合規意識等提出了更高要求。

1?準確把握《民法典》對電網企業的深遠影響

《民法典》并未對以往供電人及用電人的權利義務和責任原則等進行重大調整，僅對部分規則和條款的規范性、完整性做出了進一步的完善和微調，《民法典》的新變化對電網企業經營發展不存在重大不利影響。

1.1?《民法典》保留部分維護了電網企業合法權益

《民法典》沿用了多年來“供電人”的法律表述語言，未使用配電、售電主體等新型提法，這是對現有電力管理格局的肯定，也為電力改革提供了一定兼容性和解釋空間。《民法典》關于電網企業密切相關、且直接影響供電人及用電人權利義務、電網企業作為經營者責任承擔的內容，主要體現在合同編第十章《供用電、水、氣、熱力合同》，以及侵權責任編第八章《高度危險責任》中，保留了相應內容，這是電網自然壟斷行業的生產經營規律所決定的，即便在電力體制改革、混合所有制改革的大背景下，仍然沒有本質性的改變，也體現了國家對自然壟斷行業生產經營規律特殊性的一貫重視。

1.2?《民法典》修改部分明確了電網企業責任義務

1.2.1?突出明確了供電人的強制締約義務

《民法典》第六百四十八條，在《合同法》第一百七十六條的基礎上，增加第二款規定：“向社會公眾供電的供電人，不得拒絕用電人合理的訂立合同要求”，指明了電網經營主體以及其他配售電主體作為供電人的強制締約義務，賦予社會各界和人民群眾可通過行使強制締約權利維護自身權益，是促進電力市場公平競爭的具體體現。

1.2.2?突出明確了供電人中止供電的事先告知義務。《民法典》第六百五十四條在《合同法》第一百八十二條的基礎上，增加第二款規定：“供電人依照前款規定中止供電的，應當事先通知用電人”，與國網公司供電服務規定一脈相承，在未增加供電人實際工作中額外負擔的同時，由于沒有列出通知時限、方式等詳細要求，為電網企業在制定供用電等合同時予以具體界定、明確操作標準提供了一定空間。

1.2.3?突出明確了賠償責任承擔方式

《民法典》第六百五十一條、第六百五十二條、第六百五十三條、第六百五十五條，將《合同法》第一百七十九條、第一百八十條、第一百八十一條修訂為：“造成用電人損失的，應當承擔賠償責任”;將《合同法》第一百八十三條修訂為：“用電人未按照國家有關規定和當事人的約定安全用電，造成供電人損失的，應當承擔賠償責任”。“損害賠償責任”“賠償責任”都屬于民事賠償責任，其中“損害賠償責任”側重于侵權賠償，而“賠償責任”包含侵權賠償和違約賠償，此次刪除“損害”二字，供電人與用電人均可自主選擇基于侵權主張侵權之訴或基于合同主張違約之訴，為更好地維護各方合法權益奠定了基礎。

1.2.4?突出明確了高度危險責任中可減輕經營者責任的認定標準

《民法典》第一千二百四十條，將《侵權責任法》第七十三條修訂為“被侵權人對損害的發生有重大過失的，可以減輕經營者的責任”。從受害人“有過失”到“有重大過失”的標準認定，縮小了電網經營者可減輕責任的范圍，加強了經營者安全注意義務，這是國家“以人為本”、對弱勢群體加強保護等立法主旨的重要體現，電網企業作為高度危險經營者必須切實扛起責任擔當、守住安全底線。

1.2.5?突出明確了高度危險責任中管理人可減輕或不承擔責任的認定標準

《民法典》第一千二百四十三條，將《侵權責任法》第七十六條修訂為“未經許可進入高度危險活動區域或者高度危險物存放區域受到損害，管理人能夠證明已經采取足夠安全措施并盡到充分警示義務的，可以減輕或者不承擔責任”。明確高度危險活動區域管理人對采取足夠安全措施并盡到充分警示義務提供證明的規定，為高度危險活動區管理人減輕或者不承擔責任提供了更加積極、主動的辯護權利。

3?學好用好《民法典》的相關建議

3.1?認真履行電網企業責任義務

電網企業要嚴格遵守國家有關法律法規規定，按照電力改革發展要求，加強對供電人概念和法律責任的進一步研究，厘清用電人“合理”要求的范圍，在電網企業對用電人公示、使用的文件規定中予以明確并嚴格執行。結合新電改方案9號文的要求，所有配售電主體都要承擔強制締約義務，不承擔強制締約義務的配售電主體不具備9號文所規定的主體條件，電網企業可據此主張非電網企業系統配售電主體（同樣也是供電人）依法承擔強制締約義務，在公平基礎上衡量各類主體業績。要嚴格執行對符合條件用電人中止供電的事先告知義務，按照供電服務規章制度，進一步區分中止供電的不同情形，研究細化停電通知的程序、時限及方式，豐富完善供用電合同中相關條款，務實做好停電通知記錄留存，確保程序合法合規。

3.2?嚴謹維護電網企業合法權益

電網企業在應對或處理相關法律糾紛案件時，涉及需用電人承擔賠償責任的，要分析研究并選取更有利于電網企業的賠償方式，并在提起訴訟或舉證過程中注意收集相應證據材料作為支撐。在供用電等格式合同中相關條款要進行顯著性提示，對產權分界點的界定、預付電費、電費違約金等條款應作出特別約定，避免可能發生歧義的條款。

3.3?不斷強化電網安全責任意識

電網企業從事的高壓電力業務活動屬于高度危險作業，要加強安全防范、警示，加強內部工作監督檢查力度，治理設備隱患缺陷，補強管理漏洞短板，采取安全組織和技術等措施，持續壓降觸電傷害事件。要在供電服務日常工作中，扎實做好安全警示措施記錄、對用戶或其他侵權人發送書面通知函件等證據痕跡化管理。如發生造成他人損害的情形需承擔侵權責任的，要通過提供充分的安全防范、警示記錄、視頻影像等材料，作為被侵權人存在重大過失的證據，爭取減輕電網企業責任的機會，切實維護電網企業合法權益。針對電網企業承擔無過錯責任的可能性和承擔責任比例持續攀升，要定期排查研判人身、電網、設備安全穩定風險，將供電安全責任險作為風險轉移有效工具，合理增加投保成本。

3.4?嚴密防控合同管理法律風險

對外，電網企業要充分預見建設工程合同無效處理、可解除合同的情形，審慎簽訂和履行建設工程合同，防范工程轉包、違法分包、拖欠工程款和工程竣工未經驗收或者驗收不合格交付使用的法律風險。對內，要嚴肅對干部職工和勞務派遣工作人員職務侵權的責任承擔和追償追溯，對員工在民事活動中的不盡職、不誠信行為可能造成企業重大損失以及觸犯刑法的，要嚴格考核、嚴厲問責、嚴肅處理，進一步健全完善依法治企、合規經營管理體系，妥善處理好遺留的老問題，決不能再出現新問題，保障企業安全健康發展。

（國網延邊供電公司?吉林?延邊?133000）