基層人民銀行人民幣發行庫守衛模式探究

倪京

摘要：發行人民幣是人民銀行的基本職能，發行庫在人民幣的流轉中有十分重要的地位，其安全關乎到一個地區的金融穩定。人民銀行保衛部門的一項重要職責就是守衛發行庫的安全，隨著社會治安形勢的不斷變化、技術防御手段的不斷進步、安全保衛部門人員結構的不斷調整，沿用多年的守衛模式已經越來越無法適應當前的工作需要。為了有效地加強發行庫守衛力量，降低守衛風險，確保發行庫的絕對安全，守護一方經濟社會平安，探索并推廣新的守衛模式迫在眉睫。

關鍵詞：發行庫;技術防御;守衛模式

一、云南省人民銀行人民幣發行庫守衛工作現狀

（一）云南省基本情況

1.地理位置獨特。云南省地處中國西南邊陲，與廣西、貴州、四川、西藏毗鄰，與緬甸、老撾、越南接壤，陸地邊境線4061公里。全省東西最大橫距864.9千米，南北最大縱距990千米。全省轄8個地級市、8個自治州，17個市轄區、16個縣級市、67個縣、29個自治縣。

2.地形、地貌特點突出。云南省屬山地高原地形，山地面積占比較大，盆地面積占比較小。全省地勢呈現西北高、東南低，自北向南呈階梯狀逐級下降。全省海拔高低相差很大，最高點海拔6740米，最低點海拔76.4米，兩地直線距離約900千米，海拔相差6000余米。

3.立體氣候特點顯著。氣候基本屬于亞熱帶高原季風型，類型眾多、年溫差小、日溫差大、干濕季節分明、氣溫隨地勢高低垂直變化異常明顯。全省降水的地域分布差異大，最多的地方年降水量可達2200～2700毫米，最少的僅有584毫米。

4.交通基礎設施仍然較為薄弱。以公路運輸為例，據云南統計年鑒統計數據，截止2018年末，全省公路通車里程25.29萬公里，其中：等級公路通車里程為22.06萬公里。高速公路通車里程為0.52萬公里，占全省公路通車里程比例僅為2.06%。目前仍有2個州未通高速公路，其他各州市高速公路通車里程占比均低于4%。

（二）全省人民銀行人民幣發行庫分布情況

1.縣級發行庫較多，分布較為分散。全省有1個省分庫、15個州市中心支庫，轄內共有縣支行110個，其中：有庫縣支行39個，占比達35.45%;沿邊有庫縣支行9個，占比達23.08%。

2.中心支庫與縣支庫距離較遠。云南省未成立守押中心，全省除曲靖、玉溪、楚雄三州市到昆明執行押運任務可以當天往返外，其余州市到昆明執行汽車押運最少需要兩天，最多需要四至五天時間。各州市中支轄內有庫縣支行13個通高速，26個未通高速。執行押運任務，有22個縣支庫需要一天，有17個需要兩天。

（三）全省人民銀行保衛人員情況

1.保衛部門人員總體較少。據統計，云南省人民銀行系統共有保衛人員380人（正式保衛干部257人，合同制守押人員123人）。全省15個州市中心支行機關共有180名保衛人員，平均人數僅為12人，有的州市中心支行機關保衛人員僅為9人（含合同制保衛人員4人）。全省有庫縣支行保衛人員人數總計153人（含合同制88人），全省有庫縣支行39個，平均僅為4人，有的有庫縣支行保衛人員最少僅有1人。

2.保衛部門人員呈現老齡化的特點明顯。全省380人保衛人員中，平均年齡44歲，其中：30歲以下53人，占比13.95%;30-40歲78人，占比20.53%;40-50歲52人，占比13.68%;50歲以上197人，占比51.84%。從50歲以上保衛人員情況看，近三年內將退休人數達62人，占比達31.47%。

3.保衛部門科技型人才缺乏。由于保衛部門年輕行員補充不足，而現有保衛人員大多年齡偏高，對計算機的熟悉程度不足。保衛部門科技人員缺乏與現有技術安全防范對科技能力的要求不符，導致高科技的安防設備得不到充分利用。特別是部分州市中支的保衛負責同志缺乏一定的科技基礎，易導致整個轄區的技防能力無法得到有效利用。

（四）全省人民銀行發行庫守衛工作基本情況

1.嚴格執行發行庫守衛規定。昆明中支由保衛處和駐勤武警共同負責，其他各行由保衛部門負責。目前，全省各州市有庫行已實行非武裝值班守衛，原有庫縣支行值班用槍已上交上級行。

2.積極探索發行庫守衛值班方式。由于縣支行人員緊張，2011年昆明中支人事處下發文件，有庫縣支行可外聘保安參與值守，解決縣支行夜班值守壓力。近年來，昆明中支保衛處結合云南省實際，在全省推行允許外圍保安參與夜間守衛值班制度，以減輕夜班壓力，同時置換出夜班人員參與保衛日常工作。目前，玉溪、麗江、西雙版納、迪慶、文山、大理、臨滄、曲靖、怒江9個州市中支已執行此模式，執行效果較好。

（五）全省各行現金存取業務量情況

1.全省各行現金存取業務需求較大。據統計，全省人民銀行各州市中心支庫及縣支庫辦理現金存取業務商業銀行共計342家，其中：各州市中心支庫辦理現金存取業務商業銀行165家，各縣支庫辦理現金存取業務商業銀行177家。按一周辦理3次業務計算，一周內全省人民銀行各州市中心支庫及縣支庫辦理現金存取業務1026家/次。

2.全省發行基金押運任務較重。據統計，截止2019年11月，全省各州市中心支行共執行汽車押運任務375次，執行押運任務天數達802天，參加押運任務保衛人員人次數2243人次。在執行汽車押運任務次數較多、時間較長的情況下，特別是押運距離較遠，保衛部門人員較少的州市中心支行守衛人員緊張的問題尤為明顯。

二、守衛工作中面臨的難點和急需解決的問題

多年來，全省各行保衛部門齊心協力，認真履行各項工作職責，為基層央行有效履職提供了安全保障，但隨著時間的發展，社會安全形勢的變化，守衛工作中的各類問題困難凸顯：一是現有守衛模式下，保衛人員不足問題突出。全省現有保衛人員380人，與正常履職所需的472（州市13個、縣7個）相差甚遠，缺口19.5%。特別是邊遠地區縣支行，雖有合同制指標，但無人報名，人員補充困難;二是老齡化嚴重，科技不能得到有效應用。全省50歲以上保衛人員占比51.84%，近3年將再退休62人，缺口將隨時間指數級劇增，老齡化帶來另一個問題是高新科技得不到有效應用，造成極大的浪費;三是合同制人員待遇和當前消費水平相差甚遠，離職人數逐年增加，穩定性得不到保障;上述問題也隨之加大。