中國應急管理體系研究

羅瀅瀅

摘要：應急管理體系是我國國家治理體系和治理能力的現代化的組成部分。我國經歷了新冠疫情的大考驗，在抗擊疫情上，彰顯了不少我國治理體系治理能力的特色和優勢，但也暴露了不少問題和短板。在新時代的今天，展望“十四五”，對于建設更高水平的平安中國，對于我國應急管理體系建設的完善和發展，更應該做出新的思考。

關鍵詞：應急管理;應急管理體系;問題

當前，預防和控制新冠肺炎疫情已取得重大戰略成果，充分體現了我國應急管理體制和機制的突出特點，顯著出卓越的優勢和能力。為了有效應對前進道路上的重大矛盾，重大障礙，重大風險和重大挑戰，有必要充分發揮我國應急管理體系的特點和優勢，加快應急管理體系的現代化和可持續發展能力。

一、相關概念界定

（一）應急管理

應急管理是國家治理體系和治理能力的重要內容之一。1它肩負著預防和化解重大安全風險，有序有效地應對突發事件的重要責任。其本質是危機狀態的公共管理。應急管理是政府的基本職能，和風險治理是伴隨人類社會始終的公共組織必備的基本功能。

（二）應急管理體系

應急管理體系是指國家層面處理緊急事務或突發事件的行政職能及其載體系統，是政府應急管理的職能與機構之和。2相對于政府的日常管理系統，應急管理系統是組織和指揮系統以及對突發事件進行應急管理的職責，以及應急預防和預警機制，處理程序，應急保障措施，事后恢復和重建措施和應急措施事件中涉及的法律和系統的總稱3

二、當前我國應急管理體系存在的問題

（一）應急管理體系相對封閉

第一，應急管理部門內部各自為戰。機構改革前，安全生產、防汛防旱防風、森林防火、抗震救災各條戰線分布在各個部門。改革后，這些工作整合到應急管理部門，但是自上而下還是“條條”工作的思維，仍然分布在內部的不同司（處、科），只是由部門外移入了部門內，還只是物理意義上的拼湊，內部各部門還是自成一體，相對封閉。

第二，應急管理是“政府熱、市場冷、社會冰”。整體而言，政府對于應急管理工作的重視程度前所未有，也投入了不少資源。但是企業和相關單位對于安全生產和應急管理工作的重視程度、投入不夠。整個社會對于安全生產和應急管理工作的意識還處在較低的水平，社會關注不足，群眾安全素質不高。三者之間聯系、互動還遠遠不夠。

第三，應急管理理念、措施、方式還比較落后。當前占主流的還是被動防御理念，看天吃飯、被動應付，工作重點在突發事件的緊急控制和處理上。由于事先缺乏預警，經常是“防不勝防”，到處“救火”。

（二）應急管理體系平衡態明顯

第一，應急管理部門“內卷化”嚴重，缺乏活力。內卷化是指系統發展到一定階段，擴張狀態受到制約，內部沒有當初創新發展、擴張、再生的那股勁頭，始終處于一種內旋、內耗、自我維系、自我復制的低層次狀態，沒有實質的增長。

第二，各部門職責糾纏不清。隨著市場發展、社會進步，一些領域的安全生產監管還沒有落到具體的部門，還有盲區。應急管理職責“防抗救”推諉扯皮比較嚴重，沒有落實“管行業必須管安全”等要求，很多工作能應付就應付過去。

第三，應急管理體系還是“空中樓閣”。在過去安全監管體系的基礎上，目前從國家到省、市到縣、縣到鄉鎮，初步形成了自上而下的應急管理體系。因此，目前的應急管理體系沒有到達社區、村、自然村、家庭，出現了斷層，“最后一公里”仍然沒有打通，一線自救互救體系沒有建立。

三、進一步加強應急管理體系建設的建議

總體來看，完善國家應急管理體系，需要對在準備、響應和早期恢復階段所涉及的資源、責任等一系列管理問題進行戰略謀劃與科學設計，也需要結合類似新冠肺炎疫情等重特大突發公共事件應對情況進行系統評估、持續改進。

（一）建立激勵機制

設置優秀論文、優秀標準、優秀個人和先進工作組等獎項，對應急管理標準化做出貢獻的組織和個人給予表彰和獎勵。向國家標準化管理委員會推薦應急管理領域的國家標準創新貢獻獎的團體標準獎。

（二）加強基層應急管理體系建設

基層應急管理體系是國家應急管理體系十分重要的組成部分。基層應急管理是我國應急管理的重點也是難點。要從應急管理隊伍的建設、專業隊伍知識技術的能力培養、積極拉動多元主體參與上下功夫。

（三）加強應急基礎設施建設

應急管理要根據風險，進行應急避難所等建設，以及物資儲備點的建設。一方面，要充分利用可用于應急避難的場地，張貼應急標識等醒目的提示;另一方面，需合理評估應急物資所需數量、種類等。

（四）加強新興技術在應急管理中的應用和開拓

我們正處于第四次工業革命時代，更應利用好大數據、虛擬技術、人工智能、無人機等在應急管理中的實踐與開拓。讓新興技術為應急管理監測、救援等提供新的手段和新的模式。

（五）加強應急管理學科建設

應急管理學科，在國際上來說都是一個年輕的學科。在我國，更是起步較晚的學科。我們要明確定位應急管理學科的歸屬;健全應急學科體系，把應急醫學與應急心理學放在突出位置。

參考文獻

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注釋：

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（重慶師范大學?重慶?400047）