論抗戰(zhàn)時期西康省藏幣券的發(fā)行與流通

胡 聰 馬廷中

(西南民族大學(xué)，四川 成都 610041)

在全面抗戰(zhàn)爆發(fā)前，國民政府通過頒布“廢兩改元”等法令，在全國推廣法幣，初步統(tǒng)一了幣制。“七七事變”爆發(fā)后，面對西康流通貨幣種類繁多的事實，國民政府與西康地方政府妥協(xié)，特批西康省銀行以發(fā)行藏幣券(1)民國時期西康地區(qū)共計發(fā)行過三次藏幣券，本文研究對象為抗戰(zhàn)時期西康省銀行所發(fā)行的藏幣券，前兩次所發(fā)行的藏幣券概不涉及。的方式，回收當(dāng)?shù)貜V泛流通的金屬貨幣——藏洋，以便培養(yǎng)當(dāng)?shù)厝罕娛褂眉垘诺牧?xí)慣，為之后推廣法幣打下基礎(chǔ)。作為具有戰(zhàn)時特殊過渡性質(zhì)的區(qū)域性地方流通紙幣，藏幣券的發(fā)行改變了西康地區(qū)的貨幣金融狀況，是西康地區(qū)從鑄幣轉(zhuǎn)向紙幣的重要手段，在一定程度上促進(jìn)了西康的商品經(jīng)濟(jì)發(fā)展。然而受當(dāng)時條件的限制，藏幣券在發(fā)行時間到期后并未按原計劃全部回收銷毀，最后在戰(zhàn)時通貨膨脹等因素的作用下，使得兌換藏幣券的西康各族人民遭受了巨大損失，對西康地區(qū)貨幣金融事業(yè)的近代化起到了反作用。通過對抗戰(zhàn)時期藏幣券發(fā)行流通的相關(guān)史實進(jìn)行梳理，有助于彌補(bǔ)當(dāng)前學(xué)界對抗戰(zhàn)時期地方法幣推廣研究的不足，也可以對戰(zhàn)時大后方貨幣金融狀況有一個更為清晰的認(rèn)識。

隨著相關(guān)檔案以及回憶錄等史料的公開，學(xué)界對于抗戰(zhàn)時期西康省藏幣券的發(fā)行背景及流通史實有了一定認(rèn)識。例如吉古呷哈認(rèn)為藏幣券是國民政府與西康地方政府之間就法幣政策如何實施互相退讓的產(chǎn)物[1]；王小非指出藏幣券的發(fā)行是中央政府與劉文輝之間為推廣法幣的所達(dá)成的共識[2]；楊健吾則對民國康區(qū)的整個金融狀況進(jìn)行了介紹[3]102。這些成果從不同角度對抗戰(zhàn)時期西康省藏幣券的發(fā)行以及其背后的歷史意義進(jìn)行了還原和分析。但從當(dāng)前成果來看，學(xué)界對藏幣券發(fā)行背后所蘊(yùn)含的特殊意義和中國貨幣史上的地位研究不夠深入。本文試圖在現(xiàn)有史料以及前人研究的基礎(chǔ)上，對抗戰(zhàn)時期藏幣券發(fā)行與流通的過程進(jìn)行細(xì)致的梳理分析，有助于學(xué)界更好地認(rèn)識戰(zhàn)時西康法幣推廣的過渡史實。

一、抗戰(zhàn)時期西康省藏幣券發(fā)行的背景

(一)藏幣券發(fā)行前西康貨幣的流通情況

在建省前，西康的貨幣流通種類繁多，包括銀錠、銀元、鋼洋、藏洋、制錢、銅元等各類金屬貨幣。其中流通最廣，最具代表性的當(dāng)屬清末發(fā)行的藏洋。藏洋又稱藏幣、藏元，是清末川邊地區(qū)的官員為了抵制英印盧比的流通，專門鑄造并限于川邊地區(qū)使用的銀幣。藏洋的誕生對川邊地區(qū)的金融近代化具有重要意義，它抵制了盧比等海外貨幣的入侵，開創(chuàng)了川邊地區(qū)正規(guī)貨幣流通的歷史,促進(jìn)了當(dāng)?shù)厣唐飞鐣陌l(fā)展，對川邊地區(qū)改土歸流事業(yè)也起到了一定推動作用。盡管在清朝滅亡后川邊政局變化頻繁，但是藏洋的鑄造和流通依然在延續(xù)，除了商品交易外,西康本地糧賦的征收以及個人的放貸業(yè)務(wù)都使用藏洋進(jìn)行支付。到1943年，整個西康地區(qū)的藏洋流通數(shù)已達(dá)400萬元以上,累計鑄造總量約2750萬元[4]。但是由于川邊政局的動蕩，藏洋出現(xiàn)了鑄造成色下降、價值不穩(wěn)、不方便使用等諸多問題。據(jù)統(tǒng)計，從1911年到1939年，川邊當(dāng)局新鑄造藏洋共計五次：“民國元年至五年，成都鑄造，含銀七成五左右；民國十九年至二十二年，康定鑄造，含銀七成左右；民國二十二年至二十四年，康定鑄造，含銀六成五左右；民國二十四年至二十八年，康定鑄造，含銀五成左右；民國二十四年至二十八年，康定鑄造，含銀降至不足一成”[5]199。可見越新鑄造的藏洋成色越差。時人記載當(dāng)時西康商販往往用利斧將這些新藏洋一劈為二，將這種半片藏洋搭配其他金銀進(jìn)行交易，買賣雙方都不會接受全部新藏洋進(jìn)行交易[6]。發(fā)展到這一步的藏洋已經(jīng)對西康商品經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起到了阻礙作用，以方便攜帶的紙幣為主要內(nèi)容的幣制改革勢在必行。

(二) 國民政府的法幣改革和戰(zhàn)時調(diào)整

1.國民政府的法幣改革

民國建立后，中國的貨幣仍處于清末“兩、元并用”的混亂局面。面對這一現(xiàn)狀，南京國民政府在成立后開始著手進(jìn)行統(tǒng)一全國幣值的行動。經(jīng)過幾年的前期準(zhǔn)備，1933年3月1日國民政府正式公布《廢兩改元令》，規(guī)定自1933年3月10日起，取消洋厘行市，以“元”為記賬單位。同年3月8日又頒布《銀本位幣鑄造條例》，規(guī)定銀本位幣之鑄造權(quán)屬中央造幣廠。銀本位幣定名為“元”，中國由此確立了銀本位制。1935年11月3日，國民政府在“廢兩改元”的基礎(chǔ)上公布了《法幣政策實施辦法》《更換法幣辦法》，規(guī)定我國貨幣制度不再實行銀本位制，與黃金、白銀脫鉤，以法幣對英鎊的匯率來表示價值，使法幣依附于英鎊，成為“金匯兌本位制”。所謂法幣，就是“法償貨幣”的簡稱，又稱“國幣”。法令規(guī)定從1935年11月4日起以中央、中國和交通三家銀行(次年2月又增加中國農(nóng)民銀行)發(fā)行的鈔票為“法幣”。所有公私收付只能使用法幣，不得使用現(xiàn)銀，并廢止了各商業(yè)銀行的貨幣發(fā)行權(quán)，已發(fā)行的鈔票暫準(zhǔn)流通，限期換回法幣，不再行使。并要求各地銀錢行業(yè)、商店、公共團(tuán)體及個人，凡持有銀幣、銀錠或生銀者，于1935年11月4日起限期三個月內(nèi)，就近交各地兌換部門兌換法幣，不得藏匿，違者依法懲處。到1936年底共收進(jìn)價值達(dá)3億元以上的白銀，法幣制度得到了初步確立。

法幣改革是中國貨幣制度向現(xiàn)代貨幣制度邁進(jìn)的重要里程碑，通過這一改革，南京國民政府基本上實現(xiàn)了全國幣制的統(tǒng)一。雖然該制度帶有半封建、半殖民地的性質(zhì)，但終究是從紛繁落后的以銀錢為主的多種貨幣流通制度，向統(tǒng)一先進(jìn)的政府紙幣制度的轉(zhuǎn)化。特別是在抗戰(zhàn)時期法幣在全國的推廣，在一定程度上挫敗了日本侵略者企圖摧毀中國經(jīng)濟(jì)的陰謀，為中華民族的抗戰(zhàn)事業(yè)奠定了重要的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。同時，法幣的推行還使位于抗戰(zhàn)后方的西康等地迎來了難得的金融現(xiàn)代化的契機(jī)[7]。

2.抗戰(zhàn)時期法幣政策的調(diào)整

全面抗戰(zhàn)爆發(fā)后，迫于戰(zhàn)爭形勢的發(fā)展特別是防止日軍的經(jīng)濟(jì)侵略，國民政府對法幣政策的實施進(jìn)行了一定調(diào)整。1939年3月在重慶召開第二次地方金融會議后，國民政府財政部通過了《維護(hù)幣制信用問題案》，提出戰(zhàn)區(qū)省地方銀行如果有發(fā)行一元或以下數(shù)值輔幣券的需要的話，可以在提出計劃呈請財政部核準(zhǔn)后發(fā)行。[8]這一議案的出臺，為西康省銀行發(fā)行藏幣券奠定了政策上的基礎(chǔ)。

二、抗戰(zhàn)時期西康省發(fā)行藏幣券的經(jīng)過

(一)西康省銀行的誕生

藏幣券的發(fā)行是以相應(yīng)的發(fā)行機(jī)構(gòu)——西康省銀行的誕生為前提的，而西康省銀行的建立工作則是與西康建省工作一并進(jìn)行的。早在1936年秋, 西康建省委員會鑒于當(dāng)時西康地區(qū)尚無銀錢行莊,金融周轉(zhuǎn)呆滯,匯兌不便,許多人借貸時要受到喇嘛頭人的高利貸盤剝, 因此擬設(shè)立西康省銀行以發(fā)展經(jīng)濟(jì)。經(jīng)過一段時間的人事準(zhǔn)備于1937年3月完成了前期籌備工作, 由建省委員會派定董事監(jiān)事成立董監(jiān)會,以籌備主任李先春為董事長, 沈月書為常務(wù)董事,楊永浚、唐永暉、王師曾、葉誠一、張敬熙、程仲良為董事,任乃強(qiáng)、劉衡如為監(jiān)察人。經(jīng)董事會決定,以程仲良為總經(jīng)理,沈月書為協(xié)理,總行設(shè)在康定,資本額定五十萬元,定于1937年8月開業(yè)。[9]西康省銀行的成立是西康地區(qū)貨幣銀行金融發(fā)展史上劃時代的重要標(biāo)志，它是西康省設(shè)立的第一家由省政府獨(dú)資開辦，實行董事會領(lǐng)導(dǎo)下的經(jīng)理負(fù)責(zé)制，并進(jìn)行現(xiàn)代管理的新式銀行，為藏幣券的發(fā)行和管理奠定了機(jī)構(gòu)上的基礎(chǔ)。西康省銀行成立后于甘孜、道孚、石渠等地均設(shè)立了分支行處,還在省外的成都、重慶、昆明三地設(shè)立了辦事處，基本確立了其在西康省的獨(dú)占地位。

(二)發(fā)行藏幣券的前期準(zhǔn)備

西康省銀行建立后，利用當(dāng)時國民政府中央銀行尚未在西康地區(qū)設(shè)立分支機(jī)構(gòu)的空當(dāng)，以“調(diào)節(jié)西康地方金融，發(fā)展經(jīng)濟(jì)及推行法幣，統(tǒng)一幣政起見”為由，要求國民政府支持其發(fā)行藏幣券，依靠這一具備過渡性質(zhì)的紙幣來回收藏洋，進(jìn)而推廣法幣。國民政府財政部同意了這一請求，并于1938年5月公布了《西康省銀行發(fā)行藏幣券辦法修正案》，該法案規(guī)定了藏幣券的發(fā)行總額為200萬元(折合法幣89萬6千元)，每1元藏幣券折合法幣0.448元；藏幣券的發(fā)行期限為三年，發(fā)行后與法幣同時流通使用，三年期滿后由西康省銀行收回銷毀；發(fā)行藏幣券的準(zhǔn)備金中六成為現(xiàn)金準(zhǔn)備，以收回的藏洋作為保證;四成為保證準(zhǔn)備，以收購的農(nóng)副產(chǎn)品作為保證。以上保證準(zhǔn)備金按規(guī)定全數(shù)交給國民政府中央銀行或國民政府中央銀行指定的銀行保管。西康省銀行分兩次領(lǐng)用藏幣券，每次以100萬元為限。第一次領(lǐng)用藏幣券的保證準(zhǔn)備金應(yīng)于第二次領(lǐng)用藏幣券時繳存；藏幣券只允許在西康省境內(nèi)流通，其藏面額分為五元、一元和半元三種；在版式設(shè)計上為方便藏族群眾使用，藏幣券上均印有漢藏兩種文字。1938年7月，西康省銀行正式呈報財政部審批。同年12月國民政府財政部核準(zhǔn)允許于1939年起正式發(fā)行，并由財政部成都印刷所代為印制藏幣券。[5]272

(三)藏幣券的發(fā)行和回收

財政部成都印制所印制的藏幣券在運(yùn)到康定后，由西康省銀行于1939年8月和1940年10月先后兩次在省境內(nèi)各分行發(fā)行，時任西康省主席的劉文輝也頒布了布告，要求西康各族人民將手頭藏洋兌換成藏幣券使用：“現(xiàn)中央統(tǒng)治金銀，禁止硬幣行使，而藏幣材料極為缺乏，勢難續(xù)鑄。經(jīng)蔣委員長飭由財政部印制藏幣券，行使全康，收回藏幣，推行法幣在案。……茲特明令公布，自發(fā)行之日起，所有康境機(jī)關(guān)人民均須一律接受，不得歧視，凡存有藏幣者，均須悉數(shù)持向西康省銀行或其辦事處兌換法幣或藏幣券，每藏幣壹元，兌換法幣伍角；而藏幣券每元，亦即按此執(zhí)行。如有隱匿不兌，或操縱意存歧視者，除將藏幣沒收外，并以破壞幣制，紊亂金融論罪，決不寬待。”[10]根據(jù)西康省銀行歷年資產(chǎn)負(fù)債表的記載，藏幣券在三年里共發(fā)行了3124540.4元，折合法幣1399794.3元。到了1944年藏幣券發(fā)行期滿之時，西康省銀行要求限年底時收回，但受當(dāng)時后方通貨膨脹情況的制約及社會使用的慣性。到了當(dāng)年的12月28日，藏幣券只回收銷毀了13.6萬多元，僅占其總發(fā)行量的6.49%。即使到新中國成立之時，仍有部分藏幣券在西康市面上流通。[3]104

三、 藏幣券發(fā)行的影響

(一)藏幣券發(fā)行的有利影響

1.有益于西康的經(jīng)濟(jì)近代化

藏幣券是抗戰(zhàn)時期經(jīng)國民政府批準(zhǔn),由西康省銀行發(fā)行,限在西康省內(nèi)流通的第一種正規(guī)政府紙幣。一方面，藏幣券的發(fā)行符合戰(zhàn)時西康地區(qū)的特殊民情以及貨幣歷史現(xiàn)狀，避免西康各族人民再因藏洋成色等問題遭受經(jīng)濟(jì)損失；另一方面來看，藏幣券的發(fā)行還使得西康地區(qū)從金屬鑄幣流通時期直接過渡到紙幣流通時期，是西康地區(qū)以紙幣代替鑄幣的重要過渡手段，改變了西康地區(qū)的貨幣金融狀況，推動了西康地區(qū)貨幣金融事業(yè)的進(jìn)步和發(fā)展，方便了交換，便利了貨幣流通，最終促進(jìn)了西康地區(qū)商品經(jīng)濟(jì)近代化的建設(shè)和發(fā)展。

發(fā)行藏幣券有益于西康經(jīng)濟(jì)近代化的最佳證明就是西康省銀行的發(fā)展。依靠發(fā)行藏幣券所回收的資金，西康省銀行的資本總額在三年內(nèi)從開業(yè)時的50萬元增加到350萬元，與此同時，西康省銀行的存款業(yè)務(wù)開始逐年增加，從1937年的18萬升到1941年的767萬。除了存款業(yè)務(wù)發(fā)展外，西康省銀行也從事貸款業(yè)務(wù)。當(dāng)時西康地區(qū)高利貸極為盛行，對民眾乃至個體經(jīng)濟(jì)發(fā)展造成了極大的危害，西康省銀行成立后開始壓低借貸利率，貸款總額也從1937年的25萬元發(fā)展到1941年的292萬元，一定程度上緩解了戰(zhàn)時西康地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展缺乏資金的壓力。

2.有利于西康大后方建設(shè)

藏幣券的發(fā)行和流通，是國民政府和西康省政府從實際出發(fā)，因地制宜地推進(jìn)我國少數(shù)民族地區(qū)貨幣金融的進(jìn)步與發(fā)展的成功策略，這種漸進(jìn)、和緩的貨幣政策，大大減少了推行法幣的阻力，照顧到了西康地區(qū)各族群眾的適應(yīng)能力，為后來的民族地區(qū)貨幣政策的制定和執(zhí)行提供了一定借鑒；更為重要的是，藏幣券的發(fā)行和流通，改善了西康省的財政金融狀況，推動了該省建設(shè)事業(yè)的發(fā)展，在鞏固邊防、捍衛(wèi)國家統(tǒng)一方面發(fā)揮了重要作用。例如西康省銀行在依靠發(fā)行藏幣券所完成的資本積累，積極放貸投資刺激了西康各地工商業(yè)的發(fā)展。僅1943年一年西康省銀行的投資額就達(dá)159.3萬元。受到貸款的既包括像通和公司、土產(chǎn)公司這樣的地方商業(yè)組織，也包括川康實業(yè)公司、雅安水電廠等實業(yè)集團(tuán)。此外因抗戰(zhàn)時期后方建設(shè)的需要，西康省銀行也在各地設(shè)置分行進(jìn)行匯款，例如在道孚設(shè)辦事處是為了給盟軍修建后方機(jī)場解決匯款問題；在宜東設(shè)置辦事處則是為了西祥(西昌至祥云)公路這一抗戰(zhàn)生命線的興建。[11]

(二)藏幣券發(fā)行所造成的不利影響

1.搜刮西康人民財富

然而隨著抗戰(zhàn)時局的發(fā)展，藏幣券的發(fā)行對于西康各族人民而言最終演變成了一場災(zāi)難。首先按當(dāng)時國民政府財政部法規(guī)規(guī)定，藏幣券發(fā)行額應(yīng)是200萬元，但西康省銀行卻在這筆本來規(guī)定好數(shù)額的藏幣券上玩起了花招。在成都印刷時多印刷了10萬元，因此該行所發(fā)行藏幣券的實際數(shù)額應(yīng)是210萬元。這樣，西康省銀行在發(fā)行藏幣券之初就多回收了價值5萬余元的藏洋。到三年后藏幣券發(fā)行期滿時,西康省銀行只回收并銷毀了13.6萬多元。賬戶上余下的186萬多元(實際應(yīng)是196萬多元)直到1945年抗戰(zhàn)結(jié)束后都未收回。由于戰(zhàn)時后方通貨膨脹程度加劇，在1939年初剛開始發(fā)行之時，210萬藏幣券總市值為105萬大洋；到了1948年底，這批藏幣券的總市值僅有叁角伍分金圓券，換算為大洋只有0.175元。時隔八年縮水近六百萬倍，西康人民手上的藏幣券基本淪為廢紙。[12]與之相反，西康省銀行則依靠發(fā)行藏幣券所收回的資金投資工商業(yè)，大發(fā)橫財。在從開始發(fā)行的1939年到發(fā)行期滿的1941年，短短三年時間就盈利了132萬元，其資本在1943年時便增為350萬元。

除了在發(fā)行數(shù)上耍花招，西康省銀行在匯率上也動了腦筋。本來按照規(guī)定，藏幣券與法幣和藏洋的比率為1元藏幣券兌0.448元法幣再兌1元藏洋。[13]然而在實際操作中，西康省銀行是按照1元藏幣券折合0.5元法幣的比率行使，其中差價所得基本收入自身囊中。由此可見，藏幣券在事實上充當(dāng)了西康當(dāng)局掠奪人民財富的工具。

2.降低紙幣公信力

從短期來看藏幣券的貶值損害了當(dāng)時西康群眾的經(jīng)濟(jì)利益，但是從長期來看藏幣券發(fā)行的失敗使得西康地區(qū)群眾對紙幣的信心大跌，更導(dǎo)致了其所取代的金屬貨幣藏洋的卷土重來。由于當(dāng)時印刷條件限制，藏幣券的紙質(zhì)太壞，一受潮濕便易發(fā)生霉?fàn)€，哪怕是汗?jié)n也會導(dǎo)致模糊污損。特別是隨著抗戰(zhàn)后期大后方物價的瘋狂上漲，西康各地群眾選擇不再使用藏幣券，而是再度拿出藏洋甚至以物換物。藏幣券的發(fā)行與流通是西康地區(qū)發(fā)行現(xiàn)代、正規(guī)紙幣的開始，不僅是推動西康地區(qū)從鑄幣向紙幣過渡的有效手段，更是中國少數(shù)民族地區(qū)錢幣的一個特殊幣種，在中國貨幣歷史上占有一定的特殊地位。然而在當(dāng)時的環(huán)境下，藏幣券的發(fā)行實際上是國民政府與地方軍閥之間妥協(xié)達(dá)成的結(jié)果，其發(fā)行的史實既反映了國民政府在邊疆民族地區(qū)統(tǒng)一貨幣所遭受的阻力，也反映了抗戰(zhàn)時期國民政府經(jīng)濟(jì)實力的薄弱之處。最終使得藏幣券淪為了西康地方當(dāng)局搜刮民眾財富的工具，不僅沒能達(dá)到原有推廣法幣的目的，反而使得西康的貨幣事業(yè)在短暫前進(jìn)一段時間后再度倒退到發(fā)行藏幣券前的水準(zhǔn)，令人感到唏噓。

四、結(jié)語

全面抗戰(zhàn)爆發(fā)前，國民政府為統(tǒng)一幣制進(jìn)行了法幣改革并在各地推廣。面對西康地區(qū)貨幣發(fā)行種類繁多混亂的現(xiàn)狀，同時也是出于抗戰(zhàn)時期“一切為了國家”的要求，西康建省委員會成立了西康省銀行，通過向中央政府申請發(fā)行藏幣券這一過渡性質(zhì)的地方貨幣，回收原有市場上所流通的各式貨幣，最終達(dá)到推廣法幣實現(xiàn)幣制統(tǒng)一，更好的為西康金融近代化建設(shè)所服務(wù)的目的。作為具有戰(zhàn)時特殊過渡性質(zhì)的區(qū)域性地方流通紙幣，藏幣券的發(fā)行在中國貨幣史上有著特殊的地位。藏幣券發(fā)行后，一方面對于西康混亂不堪的貨幣現(xiàn)狀起到了初步改善的作用，有利于改變西康地區(qū)積弊深重的封建農(nóng)奴金融體制，使西康的貨幣現(xiàn)代化邁出了具有歷史意義的第一步。另一方面，藏幣券也起到了發(fā)展地方工業(yè)生產(chǎn)，穩(wěn)定市場物價，促進(jìn)西康商品經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的作用，有助于為西康各界支援抗戰(zhàn)前線。

然而，即使到藏幣券回收銷毀的那一刻，它也未能完成其發(fā)行時所制定推廣紙幣使用的目標(biāo)。直到新中國成立，藏洋仍然是西康各地最為流行的貨幣。而藏幣券不僅未能按計劃回收完畢，相反在發(fā)行后處于不斷貶值的狀態(tài)。而與之相反的是，西康省銀行則依靠藏幣券所回收的藏洋等各類金屬貨幣，完成了最初的資本積累，藏幣券在事實上成為了西康當(dāng)局掠奪西康各族人民財富的工具。這不僅使得西康的經(jīng)濟(jì)及商貿(mào)活動深受其害，還在一定程度上造成了西康各族人民對紙質(zhì)貨幣的不信任，最終未能實現(xiàn)其發(fā)行之初取代藏洋的目的。

通過對抗戰(zhàn)時期西康藏幣券發(fā)行史實的梳理可以發(fā)現(xiàn)，以紙幣取代金屬貨幣為目標(biāo)的中國貨幣近代化歷程并非一帆風(fēng)順。一旦缺乏強(qiáng)有力的國家公信力作為后盾，即使是對金屬貨幣而言擁有諸多便利條件的紙幣，要想徹底取代金屬貨幣仍需時日。