構建現代產業體系推動經濟高質量發展

文 申 珅 中共云南省委黨校（云南行政學院）

2020年1月，習近平總書記再次考察云南時要求：在建設我國民族團結進步示范區、生態文明建設排頭兵、面向南亞東南亞輻射中心上不斷取得新進展，譜寫好中國夢的云南篇章。2020年12月，云南省委十屆十一次全會提出“十四五”時期經濟社會發展主要目標之一為加快構建現代化產業體系，使經濟結構更加優化，創新能力明顯增強，產業鏈供應鏈現代化水平明顯提高，工業增加值占地區生產總值的比重明顯提高，數字經濟加快發展。重點任務為壯大支柱產業，全力打造世界一流“三張牌”，培育戰略性新興產業，大力建設“數字云南”，推動產業體系優化升級。

云南地處我國西南邊陲，是“一帶一路”西南走廊的關鍵樞紐，具有獨到的資源優勢和區位優勢。一方面，云南自然資源豐富，環境優美，氣候宜人，坐擁九大高原湖泊，逐漸成為貫徹綠色發展理念和守護“綠水青山”的排頭兵，同時也具備了將“綠水青山”轉變為“金山銀山”的有利條件。另一方面，云南屬于“一帶一路”倡議下的中國—中南半島和孟中印緬兩條經濟走廊的關鍵樞紐，能夠構建“中心—外圍”生產模式，不斷提升價值鏈，2019年中國（云南）自由貿易試驗區的正式掛牌，再次為云南面向南亞東南亞輻射中心建設注入新動力。

但是，云南屬于我國欠發達地區，在2035年要與全國同步基本實現社會主義現代化，需要實現年均GDP增長8%，以超常規發展注入強大的內生動力。其面臨的挑戰主要有：第一，受新冠疫情和“逆全球化”浪潮的影響，國際貿易形勢嚴峻，制約了云南省各類原材料和產品的出口，使得缺乏深加工的云南省產業發展困難重重；第二，由于具有相似的產業結構和發展模式，云南省產業發展會受到周圍鄰省的沖擊；第三，云南省產業結構相對單一，對煙草業的依賴較為嚴重，隨著煙草規制的日趨嚴格和跨國煙草集團競爭的日趨激烈，將對當地經濟的健康發展造成重大影響。

確?！笆奈濉睍r期云南高質量發展開好局，就要充分利用自身優勢，同時補齊產業薄弱的短板，以構建現代產業體系為主要抓手，加快發展步伐，主要可以從以下五方面著手。

以民族團結進步筑牢經濟發展根基。堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，自覺維護祖國統一，引導云南各族人民鑄牢中華民族共同體意識，并貫徹“一個民族都不能少”的理念，以穩定促發展，以發展保穩定，力推民族地區經濟發展速度高于全省平均水平，為全國民族團結進步示范區建設創建提供云南方案，為民族地區全面推進鄉村振興貢獻云南智慧。

以高原特色現代農業推進鄉村振興。以“一縣一品、一村一品”培育當地特色產業，打造示范縣和特色縣，并以農村淘寶、直播帶貨等新業態、新方式有效解決農產品“賣難”問題，延伸產業鏈，提高產品附加值，推進用區塊鏈技術打造“數字普洱茶”模式，并在其他農產品中推廣，以數字經濟賦能超常規發展，促進一二三產業融合發展，實現鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接，推進全面鄉村振興戰略的實施。

以綠色發展理念指導全省經濟工作。牢固樹立新發展理念，讓綠色貫穿經濟發展始終，精準治理九大高原湖泊，拒絕走“先污染后治理”的老路，在承接產業轉移時著重評估它們對環境的損害程度，不斷轉變發展觀念和方式，逐漸擺脫“唯GDP論”的束縛，嘗試推行排污權交易制度，以市場化措施有效解決環保問題，堅決打贏藍天碧水凈土保衛戰，為我國分別于2030年前實現碳達峰和2060年前實現碳中和作出云南貢獻。

以現代產業體系推動經濟高質量發展。調整和優化產業結構，構建具有云南特色的現代產業體系，提升云南產業鏈現代化水平，充分利用后發優勢和比較優勢，重構產業鏈，努力形成煙草業和綠色能源產業“雙支撐”的局面；以5G、大數據、人工智能等新技術完成云南產業的新舊動能轉換，加快布局“新基建”，推進“數字云南”建設，其中以“數字煙草”為重點，為云南經濟發展注入新動能；培育云南特色產業集群，在進一步發展八大重點產業的同時，打造五大萬億級支柱產業和八大千億級優勢產業，打造世界一流的“綠色能源牌”“綠色食品牌”“健康生活目的地牌”，保證一大批如綠色鋁創新產業園等重大項目的落地投產，加速綠色鋁材、綠色硅材等產業發展；加強科研創新和人力資本投資，推出高品質的“綠色”“云系”“滇牌”產品，形成品牌效應，不斷提高支柱產業和優勢產業增加值占GDP比重和對經濟增長的貢獻率，奮力推動云南經濟高質量發展。

以“五通”加快構建“雙循環”新發展格局。基于云南區位優勢，從國家到省級層面形成“自上而下”的溝通聯結體系，與南亞東南亞國家共建人類命運共同體；從公路、鐵路、航空三方面做到與南亞東南亞全面銜接，提高友好交往和貿易往來的便利度；實現云南與南亞東南亞國家的經貿合作全面升級，加強國際產能合作，優化全球產業鏈布局，以“南亞東南亞制造”緩解中美經貿摩擦的影響；充實境外銀行機構數量，增設跨境人民幣業務，打通云南跨境清算渠道；加強民間往來，強化在醫療、教育、環境等方面的合作，嫁接起與南亞東南亞國家友好交流的橋梁。以生產、分配、交換、消費經濟循環為基礎，構建以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的獨具區域特色新發展格局，并借助簽署《區域全面經濟伙伴關系協定》的機遇，推進面向南亞東南亞和環印度洋地區開放的大通道和橋頭堡建設，不斷提高輻射力，實現互利共贏。