時代變化對領導干部法治素養提出新要求

文 洪 涵 中共云南省委黨校（云南行政學院）法學教研部副主任、副教授

“堅持抓住領導干部這個‘關鍵少數’”，是習近平法治思想的重要內容。習近平總書記指出：“對領導干部的法治素養要從其踏入干部隊伍的那一天起就要開始抓”，要求各級領導干部切實履行法治建設組織者、推動者、實踐者責任，堅決貫徹落實黨中央關于全面依法治國的重大決策部署，帶頭尊崇法治、敬畏法律、了解法律、掌握法律，做尊法學法守法用法的模范，不斷提高運用法治思維和法治方式深化改革、推動發展、化解矛盾、維護穩定、應對風險的能力。當前，世界正面臨百年未有之大變局，我國發展仍處于并將長期處于重要戰略機遇期，中國共產黨肩負著偉大的歷史使命，新時代世情國情黨情深刻變化，以及其中所蘊含的發展機遇與矛盾癥結，很多都與治理相關。新時代的法治實踐，對領導干部法治素養提出了諸多新要求。

統籌推進國內法治和涉外法治

隨著世界多極化、經濟全球化、社會信息化、文化多樣化深入發展，世界格局加速調整演變，世界面臨的不穩定不確定因素增加，單邊主義、保護主義、民粹主義、霸權主義甚囂塵上，全球治理體系未能及時反映、容納新格局變化，國際秩序受到沖擊，很多問題起因于治理方面的短板，需要通過完善治理體系、提升治理水平加以解決。

面對世情深刻變化，領導干部一是要深入領會促進全球治理體系創新和構建人類命運共同體的重要性和必要性，堅持多邊主義的核心價值和基本原則，秉持共商共建共享的全球治理觀，推動全球治理體系向更加公正合理有效的方向改革完善，推進構建人類命運共同體；二是要充分認識到加強涉外法治建設有益于在國內法治和國際法治間促進互動銜接，學習掌握、推進完善涉外法律法規，構建科學可行的我國法域外適用體制機制，探索采取雙邊或多邊的協議和措施，處理國與國之間的事務，發揮我國法律在解決涉外法律糾紛中的重要作用，樹立建立健全涉外法務服務制度的意識，推進探索建立貫通國內和海外的法律服務體系，有效維護海外中國機構、企業、公民的合法權益；三是要維護以國際法為基礎的國際秩序，推動國際關系法治化，提高應對風險能力，提高維護國家主權、安全、發展利益的敏銳性和自覺性，提升統籌推進國內法治和涉外法治的綜合素養。

推進國家治理體系和治理能力現代化

中國特色社會主義進入新時代，社會主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分發展間的矛盾，各項建設領域面臨著許多改革進入深水區、攻艱克難期的新挑戰，國家治理體系和治理能力現代化水平亟待提升。當前國情深刻變化及其與世情黨情的交互激蕩，需要領導干部一是要深刻領會新時代全面推進依法治國的重要意義，加快推進形成完備的法律規范體系、高效的法治實施體系、嚴密的法治監督體系、有力的法治保障體系，形成完善的黨內法規體系，踐行科學立法、嚴格執法、公正司法、全民守法要求；二是要堅定走中國特色社會主義法治道路的信念，在中國共產黨領導下堅持和完善中國特色社會主義制度，推進形成并貫徹運用具有中國特色、中國氣派、中國風范的中國特色社會主義法治話語和法治理論；三是要在法治軌道上推進治理現代化這一場波瀾壯闊的偉大實踐，領導干部要緊扣新時代奮斗目標，在法治軌道上推進治理現代化。

推進依法治國與依規治黨有機統一

在2020年11月召開的中央全面依法治國工作會議上，習近平總書記深刻指出：“正反兩方面的經驗告訴我們，國際國內環境越是復雜，改革開放和社會主義現代化建設任務越是繁重，越要運用法治思維和法治手段鞏固執政地位、改善執政方式、提高執政能力，保證黨和國家長治久安”。作為一個全面領導和長期執政，把握國家、民族前途命運的政黨，管黨治黨不能“寬松軟”。進入新時代，黨面臨的形勢越復雜，肩負的任務越艱巨，越需要加強制度建黨。黨要依據憲法法律治國理政，也要依據黨內法規管黨治黨。針對新時代治國理政、管黨治黨要求，黨的十八屆四中全會指出：“黨內法規既是管黨治黨的重要依據，也是建設社會主義法治國家的有力保障”，將“建立完善的黨內法規體系”納入中國特色社會主義法治體系建設，給法治建設帶來結構性變化；黨的十九大明確要求要“增強依法執政本領，加快形成覆蓋黨的領導和黨的建設各方面的黨內法規制度體系，加強和改善對國家政權機關的領導”；2018年《中華人民共和國憲法修正案》將“中國共產黨領導是中國特色社會主義最本質的特征”載入憲法；2018年中央成立全面依法治國委員會，集中統一領導全面依法治國工作。新時代全面從嚴治黨、全面依法治國實踐要求領導干部一是要堅決擁護黨對法治工作的領導，堅決帶頭守法，確保黨的主張貫徹到依法治國全過程和各方面，發揮好先鋒模范作用；二是要加大對黨內法規學習、宣傳的力度、廣度和深度，嚴格遵守黨內法規制度規定，維護法規制度的嚴肅性和權威性，切實擔負起遵守、執行黨內法規的政治責任；三是要深入學習黨規國法，深入把握黨規與國法的聯系和區別，在全面從嚴治黨、全面依法治國、推進治理現代化進程中，促進依法治國和依規治黨的有機銜接統一。

面對新時代世情國情黨情深刻變化，習近平總書記深刻指出：“面對波譎云詭的國際形勢、復雜敏感的周邊環境、艱巨繁重的改革發展穩定任務，我們必須始終保持高度警惕，既要高度警惕‘黑天鵝’事件，也要防范‘灰犀牛’事件；既要有防范風險的先手，也要有應對和化解風險挑戰的高招；既要打好防范和抵御風險的有準備之戰，也要打好化險為夷、轉危為機的戰略主動戰。”在新時代世情國情黨情深刻變化中，廣大領導干部尤其要提高政治判斷力、政治領悟力和政治執行力，透過現象看本質，分清是非、辨明方向，強化政治責任意識和擔當意識，不斷提升法治素養。