狠抓7個“加快”推進云南實現碳達峰和碳中和

文 譚 鑫 中共云南省委黨校（云南行政學院）社會和生態文明教研部主任、教授

2021年4月30日，中共中央政治局就新形勢下加強我國生態文明建設進行了第二十九次集體學習，習近平總書記強調，實現碳達峰、碳中和是我國向世界作出的莊嚴承諾，也是一場廣泛而深刻的經濟社會變革，絕不是輕輕松松就能實現的。各級黨委和政府要拿出抓鐵有痕、踏石留印的勁頭，明確時間表、路線圖、施工圖，推動經濟社會發展建立在資源高效利用和綠色低碳發展的基礎之上，不符合要求的高耗能、高排放項目要堅決拿下來。中共云南省委、省政府積極響應黨中央號召，牢牢抓住歷史機遇，積極推進綠色云南建設，為我國如期實現2030年前碳達峰、2060年前碳中和的目標作出云南貢獻。

牢記囑托 領會內涵

2020年9月22日，國家主席習近平在第七十五屆聯合國大會一般性辯論上發表重要講話，向國際社會鄭重宣布：“中國將提高國家自主貢獻力度，采取更加有力的政策和措施，CO2排放力爭于2030年前達到峰值，努力爭取2060年前實現碳中和”，此后還在聯合國生物多樣性峰會、第三屆巴黎和平論壇、金磚國家領導人第十二次會晤和二十國集團領導人利雅得峰會“守護地球”主題邊會等多個國際重要場合強調這個目標，并以“我們將為此制定實施計劃”“我們將說到做到”“中國將言出必行，將堅定不移地加以落實”體現了我國在應對氣候變化問題上的決心和雄心。我們要牢記習近平總書記的殷殷囑托，深刻領會碳達峰、碳中和的內涵。

碳達峰是指某個地區或行業年度CO2排放量達到歷史最高值，然后經歷平臺期進入平穩持續下降的過程，是CO2排放量由增轉降的歷史拐點，標志著碳排放與經濟發展實現脫鉤，達峰目標包括達峰年份和峰值。目前，全球已經有54個國家的碳排放實現達峰，占全球碳排放總量的40%。2020年，排名前15位的碳排放國家中美國、俄羅斯、日本、巴西、印度尼西亞、德國、加拿大、韓國、英國和法國已經實現碳排放達峰。2020年中央經濟工作會議將“做好碳達峰、碳中和工作”作為2021年八大重點任務之一，要求地方抓緊制定2030年前碳排放達峰行動方案，支持有條件的地方率先達峰。

碳中和是指國家、企業、產品、活動或個人在一定時間內直接或間接產生的CO2或溫室氣體排放總量，通過植樹造林、節能減排等形式，以抵消自身產生的CO2或溫室氣體排放量，實現CO2“凈零排放”。截至2020年10月，碳中和承諾國達到127個，這些國家的溫室氣體排放總量已占到全球排放的50%，經濟總量在全球的占比超過40%。但目前僅有29個國家通過不同的渠道正式明確了碳中和目標，挪威、烏拉圭2030年，芬蘭2035年，奧地利、冰島2040年，瑞典2045年，歐盟、德國、丹麥、英國、法國、西班牙、日本等2050年，中國2060年。碳中和目標的實現，首先要求能源、工業、建筑和交通領域最大程度地減排，要求極大地提高能源效率、高比例利用非化石能源。少部分碳排放受資源、技術局限或安全、經濟等因素影響，并不能完全避免，一方面可以通過森林等碳匯進行自然吸收，另一方面可以通過“碳移除技術”的應用進行消除，如碳捕集、利用與封存（CCUS）技術。

碳達峰與碳中和是相互關聯的2個階段，碳達峰是實現碳中和的基礎和前提，達峰時間的早晚和峰值的高低直接影響碳中和實現的時長和難度。碳達峰時間越早，峰值排放量越低，就越有利于實現長期碳中和目標，它們的辯證關系是“此快彼快、此低彼易、此緩彼難”。“十四五”是碳達峰的關鍵期和窗口期，云南只有爭取盡早達峰，才能盡快轉向碳中和目標下的減排路徑。

直面問題 勇于挑戰

云南2020年的GDP為24521.90億元，以6.78%的能源消費增速支撐了4.0%的GDP增長，GDP增速居全國第3位，主要經濟指標保持中高速增長、位居全國“第一方陣”，人均GDP邁上7292美元臺階，三次產業結構為14.7∶33.8∶51.5。2019年，云南能源消費總量12157.65萬噸標準煤，其中煤炭消費比重34.57%、油品消費比重17.63%、天然氣消費比重1.8%，非化石能源占能源消費總量的比重43%，高出全國28個百分點，全社會用電量2025.66億kW·h，可再生能源電力占全社會用電量比重40%。

云南在實現碳達峰與碳中和方面也面臨挑戰。一是能源消費結構調整困難重重。控制和降低煤炭消費量、提高非化石能源占比是云南實現碳達峰、碳中和主要途徑。目前一次能源消費中仍是以煤炭和石油等傳統化石能源為主。二是產業結構面臨深度綠色低碳轉型。碳達峰是經濟進入高質量發展階段的標志。我國最接近碳達峰的地區是北京市，2020年三次產業結構比重為0.4：15.8：83.8，云南的三次產業結構比重為14.7∶33.8∶51.5，與之相比，云南的二產比重高出18個百分點、三產比重低了32.3個百分點，產業結構層次還有較大差距。目前云南產業結構仍突出表現為農業占國民經濟比重偏高、工業內部高耗能行業比重偏高，高耗能行業是建立在高投入與高消耗基礎之上，能源利用效率不高，云南產業綠色低碳轉型和率先實現碳達峰面臨巨大壓力。三是碳中和目標實現難度大。2020年，云南森林覆蓋率65.04%，位居全國前列，但碳匯總量不高，實現碳中和難度較大。

推進云南實現碳達峰和碳中和

加快制定碳達峰云南路線圖。在充分掌握云南實際情況基礎上，借助專家團隊的力量，按照《省級二氧化碳排放達峰行動方案編制指南》的要求，科學制定云南碳達峰行動方案。科學分析云南碳排放的歷史變化及發展趨勢，結合戰略定位，綜合考慮經濟社會發展態勢，科學確定云南碳達峰行動的目標、時間表、路線圖，識別碳達峰重點區域和重大工程項目，分解落實工作目標和重點任務，提出重點部門、重點行業、重點區域達峰目標及重點任務，明確任務分工。

加快推動產業結構轉型升級。加快改造提升傳統產業，積極培育發展新興產業，推動產業結構高級化。做大高原特色現代農業，大力推進農業現代化，利用綠色生態、電商微商、全產業鏈布局等新型農業發展趨勢，提升云南“綠色食品牌”綜合實力。推進信息化和工業化深度融合，提升先進制造業創新能力，重點加速新興產業通用技術創新與應用，加速改造提升煙草等傳統優勢產業，積極培育新材料、環保、生物醫藥、大健康等新興產業。特別是在進入5G時代背景下，以數字經濟為龍頭，推動創新產業鏈形成，形成創新發展的新動能。更多依靠市場機制和科技創新推動服務業轉型升級和服務經濟發展，推動生產性服務業向專業化和價值鏈高端延伸，推動生活性服務業向高品質和多樣化升級，大力發展現代物流業、健康服務業和金融業等。

加快構建綠色低碳能源體系。一是加快構建以綠色電源為主體的電源保障體系。以綠色電源建設為重點，優化布局調結構。二是加快構建安全智能的堅強電網系統。鞏固加強主網、配網和農村電網，建設國內一流的數字化綠色智能電網。三是加快構建安全集約清潔的煤炭產業體系。大力推進整治重組與“五化”改造升級，實施綜合利用，推動清潔發展。四是加快構建現代油氣產業體系。創新機制增加原油供應，推進石油煉化一體化項目建設。推進天然氣產供儲銷體系建設，建設覆蓋全省各州市的支線管道。推進昭通頁巖氣開發，力爭到2025年，昭通頁巖氣產量達40億立方米/年。五是加快構建綠色鋁硅產業體系。布局全產業鏈，打造先進制造業集群，建成世界一流“中國鋁谷”。

加快提升能源資源利用效率。一是強化科技創新與人才引育，推進產業融合。推進能源產業數字化向能源數字產業化轉變，建設智慧能源。建立產學研體系，提高能源產業自主創新能力。二是推進能源市場化改革，釋放能源發展活力。擴大電力市場化交易范圍，加快油氣管網運營機制改革，完善煤炭整治重組措施，優化能源資源配置，推進能源治理體系和治理能力現代化。三是積極推動對外合作，建設國際能源樞紐。主動服務和融入“一帶一路”建設等國家戰略，推進面向南亞東南亞輻射中心能源國際合作，打造面向南亞東南亞的國際能源樞紐。

加快推進建筑低碳發展。一是注重新建建筑全產業鏈低碳化發展，從建筑的設計、材料生產、施工建造等環節進行低碳化考量。二是推廣太陽能建筑一體化技術、高性價比太陽光伏電池及利用技術。三是加大低碳技術的研發力度。研發建材等重點行業節能增效技術與建筑節能技術、新型建筑材料技術、城鎮廢棄物和污泥處理技術、新能源汽車技術、高效碳匯林定向培育技術等。四是圍繞云南省低碳發展的優勢領域，開展以太陽能為主的太陽能與建筑一體化等的示范建設。

加快推進低碳交通體系建設。一是大力發展城市公共交通，率先在昆明市建成快速公交系統。二是改善步行和自行車交通環境，鼓勵和支持昆明等大中城市發展自行車租賃業。三是大力推進智能交通管理系統和現代物流信息系統建設，提高交通運輸組織管理的現代化、智能化、科學化水平，促進各種運輸方式之間相互協調，逐步實現客運“零距離換乘”和貨運“無縫隙銜接”，降低運輸工具空駛率。四是大力發展軌道交通大型養護成套設備。五是限制私家車進入景區，在景區使用電動車、自行車等低碳交通方式。

加快推進低碳技術研發和應用。一是強化科技創新支撐，制定面向2030年前碳達峰、2060年前碳中和目標下的全省科技創新行動方案、碳中和技術路線圖，將低碳技術研發納入“十四五”科技創新發展規劃進行部署。二是在能源、工業、交通、建筑、農業、林業等重點領域，加大低碳技術研發力度。依托重大工程開展科技創新，集中力量攻克關鍵性和前瞻性技術難題。鼓勵企業進行碳足跡及碳資產管理示范應用研究。依托科研院所、高校和企業建立低碳技術孵化器，鼓勵利用現有政府投資基金，引導創業投資基金等市場基金，加快推動低碳技術進步。三是加大低碳技術推廣應用。及時轉發國家重點節能低碳技術推廣目錄、節能減排與低碳技術成果轉化推廣清單，組織省內有條件的企（事）業單位把減排效果好、應用前景廣闊的技術和產品申請進入國家推廣目錄。加快建立政產學研用有效結合機制，引導企業、高校、科研院所建立低碳技術創新聯盟，形成技術研發、示范應用和產業化聯動機制，推動建立云南省技術開發創新平臺，提升節能減排降碳領域科技整體水平。