強化創新驅動 堅持綠色引領推動云南經濟實現高質量發展

文 王德發 鄧威廉 湖北工業大學經濟與管理學院教授

十三屆全國人大四次會議通過的《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標綱要》（下文簡稱《綱要》），是今后五年乃至更長時期我國經濟社會發展的行動指南，為國家未來發展擘畫了宏偉藍圖。《綱要》明確指出，要“推動綠色發展，促進人與自然和諧共生”，要“堅持綠水青山就是金山銀山理念，堅持尊重自然、順應自然、保護自然，堅持節約優先、保護優先、自然恢復為主，實施可持續發展戰略，完善生態文明領域統籌協調機制，構建生態文明體系，推動經濟社會發展全面綠色轉型，建設美麗中國。”歷經三次工業革命，舊經濟發展模式不僅日益增加經濟發展中環境治理的成本，更時刻危害全世界人民的基本安全，第四次工業革命——“綠色工業革命”迫在眉睫。作為我國西南邊陲重要省份，云南之美，綠為底色；發展轉型，綠色為先。云南省要想長久保持天然的綠色優勢，實現經濟高質量發展，就必須堅持綠色引領、創新驅動、持續推進，要鍥而不舍、久久為功，把綠水青山真正變成金山銀山。

發展綠色農業 堅守高質量發展底線

突破要素瓶頸制約，構筑綠色種植管理體系。云南省具有光照充足、溫度適宜、水源純凈、四季如春等高原特點，具備綠色種植的良好基礎和條件。深入貫徹習近平總書記“立足多樣性資源這個獨特基礎，打好高原特色農業這張牌”的重要指示，云南省將現代農業發展作為全省經濟社會發展的重大戰略，歷時兩年逐步形成茶葉、花卉、中藥材等八大重點產業，綠色種植實踐走在全國前列。接下來，要想徹底擺脫農業粗放發展模式，云南省還需加快產業結構轉型具體實施進程，聚集整合多方生產要素，健全綠色農業運行機制。

加強綠色食品安全管控，堅持打好“綠色食品牌”。得益于得天獨厚的立體氣候和自然環境，云南近年來水果、蔬菜、茶葉等農產品與食品內銷、出口量持續增加，廣受人民認可。要進一步打好“綠色食品牌”，還需從省內食品的生產過程入手，著力保證食品環保和食品安全。當前云南省內食品生產過程中化肥農藥減量化的問題有待進一步推進，要鼓勵農民多施用生態有機肥。同時，應著手建立新的綠色食品標準規范，加強市場農產品安全檢測，保證農產品質量全程可追溯，讓人民買得舒心、吃得放心。

發掘綠色能源 夯實高質量發展基石

著力推進以水電為主的電力支柱產業。云南坐擁怒江、瀾滄江、金沙江、紅河、珠江幾大水系，加之地勢落差大的地域特點，水電清潔能源裝機占比超過70%，是全國第二大水電資源大省。但同時，高原多山地的特征，也使省內水電站呈“多、小、散”的特點。當下，要重點保證水電資源的清潔供能主體地位，一要集中資源，確保充足的資金、資源投入，依據水源和地勢特點完善省內水電站網絡；二要創新發展水電技術，用科技創新引領輸電效率提升；三要重點研究新能源動態集群劃分、依據山水走勢的電站布局規劃等關鍵技術創新，解決高原山地水能源的消納難題。

繼續增加風電與光伏發電的能源占比。《綱要》的“構建現代能源體系”中，風電與光伏發電最引人關注。水力發電由于水源、地形等限制，可擴容空間有限，而風能發電與光伏發電無論是依賴的自然條件還是可擴容的空間都更加優越。截至去年底，云南風電、光伏發電清潔能源裝機不足全省統調發電量10%，提升潛力巨大。要合理優化綠色能源結構，必須大力推進風電與光伏發電的全面建設。

打造綠色工業 增添高質量發展動力

創新發展綠色工業新技術，用大數據引領新經濟。一要充分利用密集的水電等資源，加快搭建大數據庫服務器、5G基站、人工智能產業生態圈等高新技術產業，實現變道超車。二要加大科研創新投入，著力研發大跨徑隧道施工技術、安防機器人等技術，使高新技術產業硬件設備具有高隱蔽、高防護、高安全的特征。三要加快出臺并完善有關通信技術、大數據、云計算、“互聯網+”等綠色工業領域有關的特惠扶持政策，完善頂層設計和規劃。四要在新型工業化與信息化的融合進程中，大力推動工業互聯網產業的創新發展，力爭在物聯網、云計算的各個領域求突破、抓創新、謀發展。

對傳統工業進行綠色化改造，以循環經濟帶動可持續發展。云南省委、省政府近年來全面貫徹落實習近平生態文明思想，堅持“兩型三化”產業發展方向，對傳統工業的能耗、效率問題著手進行改造，著力構建現代化工業經濟體系。為此，必須立足省情，對傳統工業進行綠色化改造，大力發展循環經濟。

塑造綠色康養 鑄就高質量發展名片

保持旅游優勢，擦亮彩云之南名片。長久以來，云南省的旅游產業構成區域經濟發展的強大助推力。作為云南省經濟支柱的五大產業之一，隨著旅游業的發展與日益成熟，云南省內旅游產業的規模日益龐大，產業體系也愈發完善。但由于我國經濟市場尚不完善，在旅游產業中尚存在部分不規范行為，損害當地經濟及游客的利益，云南應注重解決這些旅游“亂象”。首先，要凝聚全省力量與資源下好“一盤棋”，下決心治理省內各景區旅游“各自為政”的現象，統一旅行規范與標準。其次，云南上下還要樹立長期可持續發展的經營理念，堅決杜絕“宰客”等狹隘思維，打造良好的旅游產業口碑。最后，要創新應用最新的旅游管理辦法和模式，塑造生態旅游管理機制，維護美麗云南。

發展康養文化，打造健康生活目的地。隨著我國生活水平的不斷提高，人們對于旅游的需求也逐漸由賞美景、品人文，逐漸向對健康生活的向往轉變。云南具備良好的氣候先決條件，美麗的藍天白云和青山綠水，恰恰符合人們對健康生活的向往，在此基礎上，如何大力發展綠色康養文化，將旅游產業向健康、養生的方向推進，需要云南加強研究探索。同時，云南還應注重康養配套產業設施的投入創新，探索建設與之對應的硬件設施，打造云南省獨一無二的綠色康養名片，成為“養老、養生、養心、避暑、避寒、避霾”的“三養三避”康養勝地。

推進綠色金融 提供高質量發展動能

發展綠色信貸業務，為低碳經濟持續賦能。伴隨著監管層定調，央行日前提出“撬動更多金融資源向綠色低碳產業傾斜”，這是我國綠色金融領域的一項重大利好，有利于省內綠色產業經濟貸款領域進一步精耕細作，優化信貸資源配給。云南要充分把握綠色低碳領域，尤其是綠色科技創新相關的金融資源傾斜和政策支持，提高綠色農業、綠色能源、綠色工業、綠色旅游等領域綠色信貸的占比，利用良好機遇大力推進綠色科技創新，由此帶動經濟高質量發展。

完善碳資產管理體系，增強綠色競爭力。今年兩會上，“碳達峰”與“碳中和”目標首次被寫入政府工作報告，顯示出我國對減少碳排放量、發展綠色產業的重視進一步提升。云南擁有廣袤的綠色植被、密集的清潔能源發電站等碳交易資產，且有一定碳排放交易基礎，接下來還要緊隨中央最新政策規定，逐步將省內碳資產管理體系完善到位。當前云南省內乃至全國的碳資產交易管理體系尚不完善，云南要組織相關領域的專家，大力鼓勵研討性創新，討論并創造新的碳資產交易計量標準與管理體系。此外，還應由政府牽頭，設置專門的碳資產管理機構，精心經營有關碳資產管理平臺，對碳資產進行精細化管理，廣泛招攬碳交易人才，為云南經濟發展注入新動能。