人才戰(zhàn)略支撐區(qū)域優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的理論與路徑
——以廣西為例

吳詩(shī)源，鐘海青

（1.桂林旅游學(xué)院，廣西 桂林 541006；2.廣西民族大學(xué)，廣西 南寧 530000）

新時(shí)代廣西發(fā)展面臨難得的機(jī)遇，習(xí)近平總書(shū)記視察廣西時(shí)的重要講話為廣西發(fā)展指明了方向，廣西作出了加快發(fā)展的戰(zhàn)略決策，而優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展必將發(fā)揮帶動(dòng)作用。然而，囿于地理位置、資源要素、開(kāi)放與合作基礎(chǔ)、經(jīng)濟(jì)綜合競(jìng)爭(zhēng)力等因素，廣西優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)相較于中、東部地區(qū)同類(lèi)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)而言，競(jìng)爭(zhēng)力在全國(guó)范圍內(nèi)存在隱憂。這勢(shì)必會(huì)阻礙廣西優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展以及廣西產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程，基于此，文章繞開(kāi)自然條件約束、資源稟賦不足等難以改變的客觀性短板，聚焦、探討人才戰(zhàn)略支撐廣西優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的理論可行性與實(shí)踐路徑。

一、人才與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的互動(dòng)關(guān)系

相較于土地、交通、資金等生產(chǎn)要素，人才是最具靈活性與創(chuàng)新性的產(chǎn)業(yè)要素，是推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和科技創(chuàng)新最活躍的要素和最重要的資源。人才對(duì)于國(guó)家來(lái)說(shuō)是發(fā)展的基石，對(duì)于地方政府而言，是產(chǎn)業(yè)發(fā)展、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要支撐，人才的聚集與產(chǎn)業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展之間存在緊密的關(guān)系。

一方面，人才的集聚可以多方面推動(dòng)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。舒爾茨、盧卡斯等人提出的人力資本理論就為該觀念提供了最基本的解釋腳本，依據(jù)人力資本理論，人才聚集對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展至少存在三個(gè)方面的影響。第一，適切的人力資本數(shù)量和質(zhì)量作為一種智力資源，是任何產(chǎn)業(yè)擴(kuò)大規(guī)模、調(diào)整結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)鏈升級(jí)必不可少的核心要素和先決條件[1]。第二，盧卡斯提出了人力資本的“內(nèi)在效應(yīng)”與“外在效應(yīng)”，前者指?jìng)€(gè)人的人力資本對(duì)他自身生產(chǎn)率的影響，后者指?jìng)€(gè)體人力資本因其承載形式而發(fā)揮了額外的社會(huì)經(jīng)濟(jì)效應(yīng)，而個(gè)體并沒(méi)有感受到因此獲益。[2]依據(jù)這一理論區(qū)分可知，人才資本的“內(nèi)在效應(yīng)”推動(dòng)了人才聚集的形成，而人才集聚則會(huì)進(jìn)一步放大單個(gè)人才資本的“外在效應(yīng)”，使其呈現(xiàn)出在離散狀態(tài)下所沒(méi)有的高效率，從而促進(jìn)產(chǎn)業(yè)技術(shù)進(jìn)步和生產(chǎn)效率的提高。第三，人才的集聚及其與崗位的適度匹配，對(duì)于產(chǎn)業(yè)的知識(shí)和技術(shù)獲取、專(zhuān)利轉(zhuǎn)化與利用等都具有不可替代的作用。同時(shí)，人才的集聚會(huì)自然地發(fā)揮聚集效應(yīng)，并通過(guò)信息共享、知識(shí)溢出、集體學(xué)習(xí)等形式高效率地提高企業(yè)創(chuàng)新活力與創(chuàng)新能力。[3]

另一方面，高質(zhì)量發(fā)展的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)吸引著人才的聚集。產(chǎn)業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展往往從“本體”和“載體”兩方面輻射其影響力，進(jìn)而一定程度上驅(qū)使人才的集聚。對(duì)產(chǎn)業(yè)本體而言，實(shí)現(xiàn)了高質(zhì)量發(fā)展的企業(yè)或組織往往秉承有開(kāi)放、持續(xù)、綠色、創(chuàng)新的發(fā)展觀，尊重人才與尊重創(chuàng)造，從而高理性的人才更愿意到組織活力強(qiáng)、企業(yè)文化優(yōu)、生產(chǎn)效率高、成果轉(zhuǎn)化快的高技術(shù)產(chǎn)業(yè)中工作。[4]對(duì)承載產(chǎn)業(yè)的區(qū)域而言，高質(zhì)量發(fā)展的產(chǎn)業(yè)是帶動(dòng)區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)和區(qū)域經(jīng)濟(jì)水平提升的重要引擎，其所釋放的影響力對(duì)人才集聚于該產(chǎn)業(yè)與該區(qū)域具有正向促進(jìn)作用。如此便形成了循環(huán)效應(yīng)，即人才的聚集又在新階段上推動(dòng)產(chǎn)業(yè)更好發(fā)展。

二、廣西優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀與制約因素

相較于弱勢(shì)產(chǎn)業(yè)和“平庸產(chǎn)業(yè)”，人才促進(jìn)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)能提升、結(jié)構(gòu)優(yōu)化和高效發(fā)展所帶來(lái)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)效應(yīng)更大。何為優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，邢軍偉認(rèn)為，運(yùn)行狀態(tài)良好、資源配置合理、資本運(yùn)營(yíng)效率較高、在經(jīng)濟(jì)總量中占有一定的份額、在一定空間區(qū)域和時(shí)間范圍內(nèi)有較高投入產(chǎn)出比率的產(chǎn)業(yè)可認(rèn)定為優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。[5]王曼怡認(rèn)為，優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)、能夠較大程度地獲取附加值且能夠積累資本。[6]基于上述關(guān)于優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的界定與認(rèn)識(shí)，文章認(rèn)為在一個(gè)區(qū)域社會(huì)中，那些市場(chǎng)需求旺盛、經(jīng)濟(jì)效益好、發(fā)展速度快、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力顯著的產(chǎn)業(yè)可稱(chēng)為區(qū)域優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。

廣西經(jīng)過(guò)長(zhǎng)時(shí)間的發(fā)展積累，特別是近些年來(lái)采取優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、推進(jìn)國(guó)企數(shù)字化轉(zhuǎn)型與企業(yè)制度改革、強(qiáng)促創(chuàng)新鏈與產(chǎn)業(yè)鏈深度融合等措施，集中力量打造了一批在全國(guó)有一定影響力的產(chǎn)業(yè)集群，形成了10個(gè)千億元的產(chǎn)業(yè)。其中食品、冶金、汽車(chē)3個(gè)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值突破2000億元，石化、有色金屬、機(jī)械、電子信息、電力、建材、造紙與木材加工7個(gè)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值超過(guò)1000億元。從產(chǎn)量值或市場(chǎng)占有水平來(lái)看，這些產(chǎn)業(yè)均進(jìn)入全國(guó)前列，可謂廣西優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。例如，食品產(chǎn)業(yè)中蔗糖產(chǎn)量占全國(guó)的60%；汽車(chē)產(chǎn)量排全國(guó)第5位，形成了整車(chē)、零部件、研發(fā)、品牌和售后服務(wù)于一體的發(fā)展體系，是全國(guó)主要汽車(chē)生產(chǎn)基地；有色金屬產(chǎn)業(yè)中銅、電解鋁、氧化鋁產(chǎn)量均位列全國(guó)前5；機(jī)械制造業(yè)中裝載機(jī)、挖掘機(jī)、柴油發(fā)動(dòng)等產(chǎn)量也進(jìn)入全國(guó)前列；木材產(chǎn)量占全國(guó)的40%，是全國(guó)最大商品木材基地。①本部分?jǐn)?shù)據(jù)來(lái)自廣西壯族自治區(qū)第四次全國(guó)經(jīng)濟(jì)普查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室編著的《廣西第四次全國(guó)經(jīng)濟(jì)普查課題研究成果匯編》。

盡管廣西產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化升級(jí)、產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷壯大、優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)嶄露頭角并形成特色，但在全國(guó)范圍內(nèi)，廣西產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力近年來(lái)呈下降態(tài)勢(shì)[7]，成為制約廣西經(jīng)濟(jì)綜合競(jìng)爭(zhēng)力提升的主要障礙。廣西產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力不夠不僅體現(xiàn)在普通產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)上，也體現(xiàn)在一批優(yōu)勢(shì)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)上，總體上主要有四類(lèi)因素制約著廣西優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

第一，產(chǎn)業(yè)對(duì)口的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才供給不足，創(chuàng)新受阻。廣西是我國(guó)西南地區(qū)的農(nóng)業(yè)大省，在甘蔗、亞熱帶水果、桑葉種植及其產(chǎn)品加工方面具有獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)，但這類(lèi)產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)品附加值以及人才結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)匹配度都較低[8]。其主要原因在于自治區(qū)農(nóng)業(yè)類(lèi)院校數(shù)量較少、農(nóng)業(yè)學(xué)科水平較低，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)科技人才供給不足，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)處于產(chǎn)業(yè)鏈的低端，仍主要依靠舊技術(shù)要素重復(fù)投入而獲得較低的經(jīng)濟(jì)效益，如此的產(chǎn)業(yè)發(fā)展生態(tài)制約了廣西第一產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。廣西也是有色金屬和礦產(chǎn)資源豐富的大省，但其有色金屬及化工產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)能方式仍偏于傳統(tǒng)，因此亟待打破資源依賴(lài)和高耗能補(bǔ)償?shù)膫鹘y(tǒng)產(chǎn)能路徑。百色市平果縣的鋁業(yè)工業(yè)發(fā)展雖已具規(guī)模和特色，但地方高校甚至全區(qū)高校輸送的鋁業(yè)高端人才還不夠，一定程度上制約了有色金屬業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展。此外，依據(jù)《2021年廣西重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)急需緊缺人才目錄》可知，機(jī)械制造產(chǎn)業(yè)、化工新材料產(chǎn)業(yè)、高端軟件產(chǎn)業(yè)的高級(jí)工程師都嚴(yán)重緊缺，高層次科技人才的不足勢(shì)必將阻礙廣西有色金屬、機(jī)械、電子信息、冶金、汽車(chē)等一批超千億元產(chǎn)值優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新。人才不足制約創(chuàng)新，創(chuàng)新乏力又制約產(chǎn)能升級(jí)，進(jìn)而影響產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。

第二，人才外引內(nèi)培機(jī)制不暢，制約創(chuàng)新型人才梯隊(duì)的建構(gòu)及其質(zhì)量提升。目前廣西優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)乃至所有產(chǎn)業(yè)的人才供給，主要來(lái)自區(qū)內(nèi)各類(lèi)高校和企業(yè)。其原因不僅在于廣西是經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，吸引不來(lái)區(qū)外人才的同時(shí)本土人才外流較多，客觀上形成了“人才洼地”困境；還在于廣西是邊境民族地區(qū)和革命老區(qū)，人口文化素質(zhì)偏低，整體的教育水平不高。2020年第七次全國(guó)人口普查顯示：廣西15歲以上人口平均受教育年限9.54年，比全國(guó)少0.47年，排各省區(qū)24位；廣西每十萬(wàn)人口擁有大學(xué)畢業(yè)學(xué)歷為10806人，比全國(guó)少了4661人，排全國(guó)倒數(shù)第一。如此的人才吸引和供給狀況，導(dǎo)致廣西各產(chǎn)業(yè)普通從業(yè)者受教育水平相對(duì)較低，產(chǎn)業(yè)高層次人才在質(zhì)量和數(shù)量上都不能滿足未來(lái)發(fā)展需求。此外，廣西長(zhǎng)期以來(lái)的人才引育路徑相對(duì)單一、引育模式相對(duì)滯后，導(dǎo)致區(qū)外人才濟(jì)濟(jì)卻不能為我區(qū)所用，區(qū)內(nèi)本土化創(chuàng)新型人才培養(yǎng)體系不健全，服務(wù)產(chǎn)業(yè)大軍所培養(yǎng)的人才與產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求不契合，后備人才補(bǔ)給機(jī)制不暢通。這些問(wèn)題的疊加制約廣西優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新型人才梯隊(duì)的建構(gòu)及其質(zhì)量提升。

第三，研發(fā)投入水平相較東部省份和西部發(fā)達(dá)省份偏低，缺乏創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)力。研發(fā)經(jīng)費(fèi)從省域比較來(lái)看，2018年廣西規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)的R＆D經(jīng)費(fèi)內(nèi)部支出為89.10億元，占全國(guó)相應(yīng)經(jīng)費(fèi)支出的0.7%，而浙江、江蘇、廣東的相應(yīng)經(jīng)費(fèi)支出的全國(guó)占比分別為9%、15.6%和16.2%；而重慶市，其研發(fā)經(jīng)費(fèi)為廣西的3倍。此外從專(zhuān)利申請(qǐng)數(shù)額來(lái)看，2018年廣西規(guī)模以上工業(yè)申請(qǐng)專(zhuān)利數(shù)為6239項(xiàng)，不及重慶市的一半，僅占全國(guó)的0.65%。①注：本部分?jǐn)?shù)據(jù)來(lái)自《中國(guó)科技統(tǒng)計(jì)年鑒》。科研投入低，全社會(huì)研發(fā)投入少，導(dǎo)致研發(fā)力量不足，創(chuàng)新活力與能力受到了極大的限制，從而阻礙優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

第四，產(chǎn)業(yè)鏈結(jié)構(gòu)性矛盾阻礙產(chǎn)業(yè)鏈與創(chuàng)新鏈的有效融合。廣西優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈大多偏短，總體呈現(xiàn)明顯的孤島效應(yīng)。汽車(chē)制造業(yè)是廣西擁有的產(chǎn)業(yè)鏈最長(zhǎng)的產(chǎn)業(yè)，但在產(chǎn)業(yè)發(fā)展過(guò)程中也出現(xiàn)過(guò)上下游脫節(jié)的弊端。計(jì)算機(jī)、通信和其他電子設(shè)備制造業(yè)則是廣西唯一的高技術(shù)制造業(yè)，但它們承擔(dān)的卻仍是該類(lèi)產(chǎn)業(yè)鏈中低端業(yè)務(wù)。以主營(yíng)業(yè)務(wù)收入最大的汽車(chē)制造業(yè)為例，其產(chǎn)品中低端特點(diǎn)也較為突出，中高端、新能源等附加值高的產(chǎn)品比重低。產(chǎn)業(yè)鏈偏短、產(chǎn)業(yè)鏈脫節(jié)、產(chǎn)品附加值偏低等特點(diǎn)，阻礙了生產(chǎn)協(xié)作程度與技術(shù)交換空間，同時(shí)也無(wú)法實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈與創(chuàng)新鏈的深度融合，進(jìn)而無(wú)法推動(dòng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)技術(shù)更新與產(chǎn)能升級(jí)。

三、人才戰(zhàn)略助推廣西優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的重要性

習(xí)近平總書(shū)記在黨的十九大報(bào)告中指出，人才是實(shí)現(xiàn)民族振興、贏得國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)主動(dòng)的戰(zhàn)略資源。2021年9月，習(xí)近平總書(shū)記在“中央人才工作會(huì)議”上進(jìn)一步指出要堅(jiān)持人才引領(lǐng)發(fā)展的戰(zhàn)略地位，培養(yǎng)人才要堅(jiān)持面向世界科技前沿、面向經(jīng)濟(jì)主戰(zhàn)場(chǎng)、面向國(guó)家重大需求、面向人民生活健康，堅(jiān)持全方位培養(yǎng)用好人才，堅(jiān)持聚天下英才而用之等八個(gè)堅(jiān)持。[9]顯然，在經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展的時(shí)代背景下，人才是引領(lǐng)發(fā)展的第一資源，只有人才聚集、人盡其才，企業(yè)組織或整個(gè)產(chǎn)業(yè)才會(huì)有高質(zhì)量的創(chuàng)新。因此，用好人才這一戰(zhàn)略資源可以直接解決或間接緩解廣西優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的瓶頸問(wèn)題，人才戰(zhàn)略對(duì)于廣西優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展而言至關(guān)重要。

人才戰(zhàn)略是廣西優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的重要突破口。廣西優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)可利用后發(fā)地區(qū)優(yōu)勢(shì)借鑒東部地區(qū)產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，重視不同層次、類(lèi)型缺口人才的引進(jìn)和培育，以人才的現(xiàn)代化為杠桿推動(dòng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)團(tuán)隊(duì)和創(chuàng)新平臺(tái)的創(chuàng)建，拓寬相關(guān)產(chǎn)業(yè)之間的技術(shù)交流和產(chǎn)業(yè)鏈銜接空間，進(jìn)而通過(guò)切實(shí)的科研創(chuàng)新效能增進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和倒逼地方政府加強(qiáng)研發(fā)投入，從而減少?gòu)V西優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的制約因素，進(jìn)階性推動(dòng)廣西優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

人才戰(zhàn)略是廣西優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的強(qiáng)勁動(dòng)力。人才不僅是科技創(chuàng)新的重要資源，也是推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和組織機(jī)制優(yōu)化的關(guān)鍵所在。習(xí)近平總書(shū)記在準(zhǔn)確把握時(shí)代變化的趨勢(shì)上提出了建設(shè)“現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系”，中國(guó)經(jīng)濟(jì)近年來(lái)快速發(fā)展，經(jīng)濟(jì)業(yè)態(tài)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)對(duì)人才提出了更高的要求。只有擁有了高水平、高質(zhì)量的優(yōu)秀人才，只有確保人才結(jié)構(gòu)同經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)相匹配，才能有效推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)和相關(guān)機(jī)制的優(yōu)化，才能有效推動(dòng)廣西優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展和經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)發(fā)展。

四、支撐廣西優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的人才政策及其實(shí)施保障

新形勢(shì)下廣西優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)要補(bǔ)齊短板實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，須著眼于發(fā)展思路調(diào)整、資源要素優(yōu)化配置，但其關(guān)鍵著力點(diǎn)在于實(shí)施針對(duì)性的人才戰(zhàn)略，從而保障優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)可持續(xù)高質(zhì)量發(fā)展所需的行業(yè)領(lǐng)軍人才、高端骨干人才和高素質(zhì)技能型人才的需求與培育。此外，實(shí)現(xiàn)人才待遇落實(shí)、人才高質(zhì)量培育、留住并發(fā)揮人才效應(yīng)，還需要地方政府和相關(guān)企業(yè)協(xié)同共促，以保障人才政策落實(shí)和人才戰(zhàn)略效應(yīng)的最大化。

（一）實(shí)施精準(zhǔn)梯度的人才計(jì)劃：推動(dòng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)人才結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)

對(duì)接優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)實(shí)施“領(lǐng)軍人才外引計(jì)劃”，解決優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)頭梯度人才缺位或“才不配位”的問(wèn)題。圍繞優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型、提質(zhì)擴(kuò)量，大力推進(jìn)引才用才平臺(tái)建設(shè)，讓領(lǐng)軍人才進(jìn)得來(lái)用得上。建立高度契合優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的引才機(jī)制，創(chuàng)新人才引進(jìn)方式，通過(guò)“靶向引才”“以才引才”“環(huán)境引才”等方式，引進(jìn)層次高、專(zhuān)業(yè)精、行業(yè)拔尖、急需緊缺的戰(zhàn)略領(lǐng)軍人才和高水平創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)，推動(dòng)人才產(chǎn)業(yè)深度融合、人才資源高質(zhì)量賦能產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

實(shí)施“高端骨干人才本土培育計(jì)劃”，推動(dòng)本土高端人才提質(zhì)增能并培養(yǎng)其成長(zhǎng)為行業(yè)領(lǐng)軍人才。針對(duì)當(dāng)前廣西優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)中中高層管理人員實(shí)施“卓越企業(yè)家計(jì)劃”，通過(guò)多元化的培訓(xùn)方式將其培養(yǎng)成掌握現(xiàn)代經(jīng)營(yíng)管理知識(shí)、擅長(zhǎng)資本運(yùn)作、熟悉國(guó)際慣例的現(xiàn)代化高素質(zhì)企業(yè)管理人才。實(shí)施廣西工匠打造計(jì)劃，加快優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)急需的高端專(zhuān)業(yè)技能人才培養(yǎng)，逐步建立起一支專(zhuān)業(yè)素養(yǎng)高、創(chuàng)新能力強(qiáng)、有“大國(guó)工匠”風(fēng)范的高端技能型人才隊(duì)伍。建檔廣西優(yōu)勢(shì)或重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)高端人才需求目錄，對(duì)接區(qū)內(nèi)培育此類(lèi)人才的高校，從戰(zhàn)略高度優(yōu)化政府、高校、產(chǎn)業(yè)協(xié)同培養(yǎng)創(chuàng)新型人才機(jī)制，整體提升高端骨干人才后備隊(duì)伍質(zhì)量。

實(shí)施“青年科技人才振興計(jì)劃”，激發(fā)青年創(chuàng)新活力的同時(shí)儲(chǔ)備高層次后備人才。習(xí)近平總書(shū)記在2021年中央人才工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，要造就規(guī)模宏大的青年科技人才隊(duì)伍，把培育國(guó)家戰(zhàn)略人才力量的政策重心放在青年科技人才上，支持青年人才挑大梁、當(dāng)主角。對(duì)于廣西產(chǎn)業(yè)尤其是優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)而言，更應(yīng)該注重發(fā)揮青年科技人才的人力資本和創(chuàng)新活力。不僅需要在各類(lèi)人才培養(yǎng)引進(jìn)支持計(jì)劃上要向青年人才傾斜，擴(kuò)大支持規(guī)模，優(yōu)化支持方式；而且在具體工作活動(dòng)中，要給予青年人才更多的信任、更好的幫助、更有力的支持。

實(shí)施“高素質(zhì)技能型人才招培計(jì)劃”，解決高素質(zhì)技術(shù)技能型人才結(jié)構(gòu)性短缺問(wèn)題。進(jìn)一步打通職業(yè)教育與普通教育的阻隔，完善現(xiàn)代職業(yè)教育體系，優(yōu)化廣西職業(yè)高等院校布局，調(diào)整職業(yè)院校的專(zhuān)業(yè)設(shè)置以更精準(zhǔn)地契合廣西產(chǎn)業(yè)發(fā)展的特點(diǎn)和趨勢(shì)，以適配廣西優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展對(duì)各崗位群、各層次高技能型人才的多元需求。在本土培育和本土招聘的同時(shí)，通過(guò)多樣化的方式廣納賢才，以豐富人才學(xué)緣結(jié)構(gòu)、盤(pán)活承載人才的隱性資源，最終服務(wù)于優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)打造出結(jié)構(gòu)多元、質(zhì)量更優(yōu)的高技能型人才隊(duì)伍。

（二）優(yōu)化人才保障激勵(lì)機(jī)制：留住人才并實(shí)現(xiàn)人才資源效益最大化

廣西曾在引才和推動(dòng)科技創(chuàng)新方面出臺(tái)過(guò)一些針對(duì)性的政策，并已初見(jiàn)成效，但由于適配的人才保障和激勵(lì)機(jī)制不完善，導(dǎo)致政策目標(biāo)未能有效達(dá)成。例如，“三百兩千”科技創(chuàng)新工程推進(jìn)實(shí)施以來(lái)，在廣西具有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和比較優(yōu)勢(shì)的領(lǐng)域集中力量開(kāi)展科研技術(shù)攻關(guān)，初步形成創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)鏈，卻因?yàn)檎呗鋵?shí)和人才、激勵(lì)機(jī)制等方面的問(wèn)題，未能將創(chuàng)新成果落地，導(dǎo)致創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化率低。顯然，引才、用才只是基礎(chǔ)，留住人才并為其職業(yè)發(fā)展創(chuàng)設(shè)更多的機(jī)會(huì)和空間才是關(guān)鍵。美國(guó)行為科學(xué)心理學(xué)家明茲伯格就企業(yè)或組織的人力資源管理提出了著名的雙因素理論，該理論認(rèn)為與工作機(jī)會(huì)、成就感相關(guān)的一些因素往往是容易令員工滿意的因素，而薪水、監(jiān)督等涉及工作環(huán)境和工作關(guān)系的因素往往是容易令員工消極表現(xiàn)的因素，并將前一種因素稱(chēng)為激勵(lì)因素，后一類(lèi)因素稱(chēng)為保健因素。[10]因此，對(duì)于支撐廣西優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的人才政策，須注重引才后的人才待遇服務(wù)保障和職業(yè)發(fā)展激勵(lì)機(jī)制。

優(yōu)化安居服務(wù)機(jī)制，以貨幣化、市場(chǎng)化方式解決領(lǐng)軍人才等高層次人才安居問(wèn)題，為其提供良好的配套房、配偶就業(yè)服務(wù)、子女教育、養(yǎng)老醫(yī)療等生活環(huán)境條件。發(fā)揮市場(chǎng)激勵(lì)機(jī)制的同時(shí)，更須注重增強(qiáng)區(qū)域社會(huì)經(jīng)濟(jì)科技實(shí)力，從源頭上為引才、聚才、留才注入動(dòng)力，提高廣西地區(qū)對(duì)人才的長(zhǎng)久吸引力。此外，對(duì)原有高層次人才要實(shí)行與引進(jìn)人才一視同仁、機(jī)會(huì)均等、待遇均等的政策，推動(dòng)形成引進(jìn)人才與自主培養(yǎng)人才協(xié)同共促組織發(fā)展的良好生態(tài)。

黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書(shū)記在人才工作會(huì)議上多次強(qiáng)調(diào)要著力破除體制機(jī)制障礙，建立“聚天下英才而用之”的新體制、新機(jī)制，形成具有全球競(jìng)爭(zhēng)力的人才制度體系。對(duì)于西部地區(qū)和廣西而言，更應(yīng)該注重人才激勵(lì)機(jī)制的創(chuàng)新，用好的機(jī)制最大程度釋放人才活力。首先，破除人才激勵(lì)機(jī)制的舊天花板，優(yōu)化人才發(fā)展制度環(huán)境，在政治地位、貢獻(xiàn)評(píng)價(jià)、榮譽(yù)激勵(lì)等方面實(shí)現(xiàn)更大的優(yōu)待突破。其次，建立多元渠道的人才發(fā)展服務(wù)機(jī)制，優(yōu)化人才發(fā)展環(huán)境。例如，從人才管理轉(zhuǎn)向人才治理，讓體制適應(yīng)人才發(fā)展；建立市場(chǎng)化、社會(huì)化的人才管理服務(wù)體系，讓社會(huì)更好地服務(wù)人才；營(yíng)造人才管理法治環(huán)境，讓法治促進(jìn)人才發(fā)展。[11]最后，對(duì)于具體的企業(yè)或生產(chǎn)組織而言，創(chuàng)新企業(yè)組織內(nèi)部激勵(lì)機(jī)制，引導(dǎo)企業(yè)組織采取人性化的職業(yè)發(fā)展激勵(lì)機(jī)制，如具有競(jìng)爭(zhēng)活力的薪酬制度、暢通的晉升渠道、重視技術(shù)創(chuàng)新與獎(jiǎng)勵(lì)的工作氛圍等等，充分調(diào)動(dòng)人才的積極性，為人才的職業(yè)發(fā)展構(gòu)建持續(xù)良好的平臺(tái)。

五、結(jié)語(yǔ)

新時(shí)期廣西迎來(lái)難得的發(fā)展機(jī)遇，以廣西優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展為廣闊舞臺(tái)可聚天下英才。人才與產(chǎn)業(yè)發(fā)展之間存在緊密的互動(dòng)關(guān)系，實(shí)施人才戰(zhàn)略是廣西優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的重要突破口和強(qiáng)勁動(dòng)力。面對(duì)廣西優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在的問(wèn)題，可從人才戰(zhàn)略高度和人才政策部署力度方面有效逐步化解。但梯度人才計(jì)劃的高效推行以及人才保障機(jī)制的切實(shí)優(yōu)化，還需相關(guān)部門(mén)進(jìn)一步解放思想、長(zhǎng)遠(yuǎn)謀略、凝聚共識(shí)，合力共促?gòu)V西優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。