新時代鄉村振興戰略下城鄉文旅融合發展

韓榮鵬

（東北師范大學 政法學院，吉林 長春 130117）

“鄉村振興”戰略是習近平總書記在黨的十九大報告中提出的戰略。2021年，“鄉村振興”成為開年焦點。繼脫貧攻堅取得勝利后，全面推進鄉村振興成為“三農”工作重心的歷史性轉移，脫貧攻堅與鄉村振興完美銜接。大勢之下，城鄉文旅融合發展作為鄉村振興的重要抓手，再次回歸焦點。2021年中央一號文件提到了“打造鄉村旅游精品線路”“實施數字鄉村建設發展工程”“發展休閑農業”等措施，在一定程度上預示了鄉村旅游發展提速。[1]數據顯示，2019年，全國鄉村旅游總人次為30.9億次，鄉村旅游總收入1.81萬億元。特別是受疫情影響后，鄉村旅游逆勢成長為率先復蘇的旅游市場。2020年第二季度數據，鄉村旅游環比增長達148.8%。由文化和旅游部、國家發改委確定的第一批全國鄉村旅游重點村名單公布。包括北京古北口村、浙江余村、貴州云舍村、四川戰旗村在內的320個鄉村入選。[2]發揮鄉村文旅融合對城鄉居民實踐引領示范作用，能有效引導和理性整合多元社會價值觀念，確保廣大城鄉居民在推動產業融合發展，實現“中國夢”偉大征程中行有依歸。

一、當前我國城鄉文旅融合發展的必然性

1.有助于拓展鄉村振興全新范式。城鄉文旅融合實踐內容中包含的文化實踐，本質就是產業振興。2021年8月5日，國家鄉村振興局發布《關于開展“萬企興萬村”行動的實施意見》，該政策所蘊含的公共紅利影響鄉村振興全新范式，逐漸豐富成產業振興、人才振興、文化振興、生態振興、組織振興5個維度。而隨著《關于進一步促進旅游投資和消費》的政策出臺，我國鄉村旅游模范村達到6000個，休閑農業和農村旅游特色村10萬個以上，農家樂300萬家，帶動5000萬個農民參與鄉村旅游發展。[3]可以說，城鄉文旅融合發展不僅引領了產業崛起，更體現出城鄉融合發展價值訴求。城鄉融合發展的主體更為明確，工具性、目的性、功利性特征更加清晰，立足社會需要，強調產業價值、知識融合，開發性、變革性、創造性發展過程范式特色更為突出。整體意義上，城鄉融合發展強化以城鄉居民為中心的基本理念，營造平等自由的溝通氛圍，通過觀察、交流、反思、感悟、體驗，引起城鄉居民的共鳴，繼而產生強烈的情感認同，實現融合發展理論體系向實踐體系過渡。

2.有助于規范鄉村振興實踐行為。進入新時代，我國城鄉文旅融合發展實踐蹄疾步穩、成效顯著。截至2019年6月底，全國鄉村旅游就業總人數886萬人，同比增加7.6%。[4]城鄉文旅融合實踐活動立足“在地文化”獨特性，凸顯出特色文化、彰顯了生活習俗和非物質文化遺產傳承。客觀地說，鄉村發展水平并不均衡。從整體來說，與城市相比，鄉村基礎設施相對落后，產業品類相對單一，人才系統存在缺失，運營管理的難度較大，城鄉融合也是有梯度的。然而，其不變的宗旨就是推動鄉村脫貧后提高生活水平，繞不開對于居民生活把握、公平教育追求、生活配套的關照和休閑價值的創生，因此需要注重對融合發展的態度、需求、體驗、經驗把握。城鄉文旅融合發展在實踐中能創造出利益共同體，推動城鄉互動、政企合作，實現鄉村資源的完全整合和價值釋放。這一過程本身充滿豐富性、多樣性、延異性，需要建設主體在融合發展實踐中冷靜面對、深入體驗、整體把握、理性選擇。另外，城鄉融合發展實踐能夠引導城鄉居民認清形勢、把握自我，給城鄉居民留足空間，引導居民去豐富知識、積累經驗、拓展能力，繼而實現融合發展主體地位平等，提升融合手段多樣性和實效性，切實增加內容與環境融合可能，在城鄉文旅融合發展中接觸并掌握更多的知識，允許城鄉居民根據經驗、興趣、體驗自我表達，在交互中分享自身對于城鄉文旅融合發展方面的認知。

3.有助于提升鄉村振興文明意識。無論是“美麗鄉村”建設還是全面鄉村振興，城鄉文旅融合都是理論與實踐的結合，都要以人民為中心，以質樸美學感受為標準。在此理念指引下，我國城鄉文旅融合底色落實為新田園主義、鄉土美學。城鄉文旅融合把鄉民生活與鄉村成長結合起來，將融合發展實踐與世情、國情結合起來，強調所有的調研、規劃、投資、建設都要符合鄉村實際，都要注重常態化運營，都要強調可持續發展。在此過程中，融合發展內容、邏輯結構、本質規定、具體要求，與居民世界觀、人生觀都在發生改變。基于城鄉文旅融合發展，能培養居民全新的認知理念、審美能力、創造能力、產業嗅覺，剖析美的事物，陶冶美的情操，樹立正確審美觀，涵養審美情趣和道德情操。通過彰顯個性體驗的鄉村文旅發展，引入外部資源進行闡發，增加低密度、慢節奏、短周期、近距離文旅開發興趣。采取線上與線下相互結合的傳播模式，通過多媒體“互聯網+”實踐，增加對于普適價值觀認同感。采取個性引領等方式，能提高城鄉文旅融合發展可持續性、靈活性與增殖性，繼而實現整體鄉村文明程度的提升。

二、當前我國城鄉文旅融合發展的具體問題

城鄉融合的旅游類型多樣。尤其是，在疫情常態化防控背景之下，游客短途出游、本地游和周邊游意愿日益強烈，旅游市場細分、供需形成明顯差異。目前，基于城鄉文旅融合的形式主要是農家樂、民俗村、農業園以及休閑農莊等幾種模式，形成“鄉村主題化、體驗生活化、農業現代化、業態多元化、村鎮景區化、農民多業化、資源產品化”等新趨勢，也存在融合發展的諸多差距和問題。

1.新型工農城鄉關系落實推進不力。當前，城鄉文旅融合所處環境日趨復雜嚴峻。向外看，疫情防控常態化形勢依舊嚴峻，各種制約發展的不利因素尚未散盡；向內看，我國實現中華民族偉大復興的第二個百年奮斗目標的大幕已然開啟。然而，在具體發展中仍然存在著脫離城鎮化、工業化來推動農業農村現代化的現象，存在著照搬城鎮化理念來推進鄉村建設的問題，存在著簡單地套用工業化思路來發展生態農業的情況。城鄉文旅融合發展實踐，不可避免地要遇到先進與落后的、理性與非理性的、積極與消極的認知交織。造成上述問題的原因是多方面的，根本原因在于城鄉文旅融合發展視角均是基于居民探索、發展，勢必要遇到價值和利益的多重考量。在城鄉文旅融合發展中，我們能夠切身感受到基層面對社會轉型期社會問題的困惑。政治學理論認為，在一個常態社會時，人們價值基本一致。[5]隨著社會轉型步伐加快，尤其是工業化、城鎮化的加速變革，都造成了工農城鄉關系演變，價值越來越多元，甚至對體制和制度認識可能都無法一致。此前，在脫貧攻堅的進程中，數億農民脫貧離不開進城務工人員、農民商人的奮斗，更離不開工業化和城鎮化的加持。走在全面小康的道路上，更不能離開工業化、城鎮化來推動鄉村振興。而鄉村振興發展活動的起點，就是如何分配利益的過程，如何處理工農、城鄉關系的問題，個人、社會和國家利益交織在一起。它并不僅僅是研究單個問題，一定是全局性、融合性問題，在某種程度上已經上升到某一個要解決的社會問題。城鄉文旅融合發展是對城鄉居民利益的權威性分配。所以，城鄉文旅融合發展的本質，歸根到底，就是如何正視利益分配。這個問題突出反映在利益分配可能是失衡狀態，本質上反映的是資源分配不公、利益分配失衡。換言之，城鄉文旅融合發展問題，要重新對城鄉居民利益進行再分配。這種再分配是由國家強制力為后盾的權威性分配。城鄉文旅融合發展建設出發點是要承認這個利益存在，承認利益分配失衡存在。然后，采取相應措施解決它，重新調整和分配利益。利益核心要素就是公正，從利益出發，最后又回歸到一個好的社會狀態。其基本要求就是肯定工農互促、城鄉互補、全面融合、共同繁榮的新型工農城鄉關系的存在，在此基礎上，比較均衡地分配利益，符合各個群體之間共同訴求。城鄉文旅融合發展是對社會利益光分配不行，還要增長。換言之，不是單純地做蛋糕，還要分蛋糕；除了分好蛋糕，還要把這個蛋糕繼續做大。可以說，城鄉融合發展對于社會利益分配是一個動態過程，利益格局也是一個動態變化。融合發展要調整這個利益分配，也需要一個動態調整，以適應不同階段和時期社會利益分配格局動態變化，引導城鄉居民樹立正確價值觀，無疑是符合價值認知與接受規律雙贏實踐的。

2.堅持農民主體的原則存在缺失。城鄉文旅融合是一個“能量流動”過程，具有建構功能和權力屬性。從政治學的角度來說，政治是一種權力，是合法的強制力。融合發展離不開政府主導和推動，離不開政策支撐和合法性的分配。市場經濟條件下，“大政府、小社會”現象仍然存在，政府行政能力逐步加強，一定程度上壓制了城鄉居民主體能動性發揮。知識分子、技術理性對于城鄉居民情感價值忽略，又難免將其擲于“物”的異化與控制下。城鄉居民在文旅融合發展中自我認知尚不完全，自制力、承受力不強，對城鄉文旅融合發展目的地選擇目標不明確，認知能力與期望存在偏差，鑒別能力與情緒穩定能力相對欠缺。然而，城鄉居民才應當是融合發展的實踐主體，才最應該具備文旅融合發展主體資格。城鄉文旅融合發展最終應當由政府、城鄉居民、企業共同來推動和控制。城鄉文旅融合發展要研究村莊治理、組織治理的基本思路，也要分清楚上述權利來源與基本情況。隨著城市化進程加速，村莊人員進城、外來務工人員增多、村集體經濟發達等問題的出現，對于村莊事務發言權發生了異變。村委會職能不斷擴充，村莊權威是自上而下還是自下而上，二者之間應當有機結合。在法律規定上城鄉之間是平等的，但在實踐中和具體實施上，城鄉之間還有很大的差異。因此，要堅持農民主體的原則，在城鄉平等的原則上尊重鄉村自主，讓廣大農民成為鄉村振興和文旅融合發展的真正主體。

3.存在戰略短視損害鄉土傳統價值問題。近年來，城鄉文旅融合發展觀念有所改善，從以前傳統觀念灌輸到現在有多媒體、新技術加持，破解融合發展問題的新觀念、新主張逐步健全。然而，一方面，從觀念層面說，城鄉文旅融合發展仍有很大提升空間。表現在融合發展中對于傳統文化的改革仍然有走極端的趨向。對于鄉情、村名地名、祖墳等傳統核心要素的認知存在偏頗。有的甚至過于極端地開展大規模運動來進行相關的殯葬改革、合村并鄉，使得許多具有文旅價值、歷史標記的鄉村消失，家國的紐帶關系被斬斷，使中國歷史文化血脈走向斷裂，嚴重損害中華民族凝聚力和向心力。另一方面，有的論斷又過于保守、極端，對于資本下鄉、城鄉融合充滿排斥情緒。擔心資本下鄉會造成農民的利益受損、農村的發展面臨風險。實際上，沒有要素資源的鄉村振興不可能實現鄉村的真正振興。缺乏資本注入的城鄉融合也必將只是一盤散沙。并且，中央一號文件已經明確要求，要在要素配置上優先滿足、資金上優先保障。這就為破除城市要素下鄉，健全城鄉融合發展體制機制進行了政策“背書”。此外，戰略短視還體現在技術相對于落后。城鄉文旅融合發展有兩種模式。一種是傳統模式，另一種是新技術運用。很多相關的智能化設施已經損壞，缺乏專門技術設施，很多活動也無法實施。由于技術上沒有與時俱進，從業人員沒有掌握相關實用技術，這也使得融合技術比較難開展，很少創新實踐，也使得城鄉文旅融合發展能力停滯不前。

4.城鄉文旅融合發展人才問題仍然存在。隨著我國社會主義市場經濟發展和市場化進程的加快，對城鄉文旅融合發展人才提出了更高要求。在很長一段時間內，城鄉之間是二元體制。然而，隨著機構改革深入開展和人才梯隊建設要求，地區間競爭、城鄉間競爭呈現出內卷態勢，人才增量部分越來越難，導致現有鄉村振興格局下城鄉居民競爭呈現白熱化態勢。城鄉居民競爭突出表現就是人才成果競爭。盡管各地紛紛出臺人才政策，控制人才外流趨勢，吸引更多年輕人才來到鄉村工作。然而，對于人才考核評價標準如同懸在鄉村居民頭上的“達摩克利斯之劍”，讓城鄉居民們紛紛改變過去的職業規劃。與此同時，當前社會文化語境下，城鄉居民在個人發展中被要求置于時代發展洪流之中，要堅持公共利益優先，舍小家為大家，先公后私，先人后己，重視家國情懷、集體主義和利他主義。同時，城鄉居民需要堅持以人才為中心，按照法律法規、市場經濟、多方參與等相關原則進行科學、合理、適度的協商、處理、補充。城鄉文旅融合發展建設制度必須科學，才能對城鄉文旅融合發展建設有利。然而，我國多數沒有完整的城鄉文旅融合發展建設規劃。隨著社會的發展，校園文化建設得到了調整。但是，城鄉文旅融合發展建設體系沒有太多交流，融合發展建設方式逐漸相左。

5.城鄉文旅融合發展建設政策制定落實不夠。當前，中國鄉村發展處于歷史上最好時期，城鄉居民各利益主體交流互動越來越多。城鄉居民在個人發展同時要兼顧社會責任，可能衍生出一系列城鄉文旅融合發展問題，需要制定可推動城鄉文旅融合發展的一系列政策來加以解決。城鄉文旅融合發展政策制定時，應該懂得政策制定過程，明白政策制定原則，搞清楚誰在影響著政策制定。城鄉文旅融合發展政策制定環節結束以后，繼續往前推，推到政策的執行，保證政策的執行達到最優結果。[6]換言之，我們要針對城鄉文旅融合發展問題可能癥狀，找到致病病灶，找出引起問題根本點，制定相對應政策去解決它。我們要加強調查研究，明確問題初衷、針對群體、后續效果、退出機制等是否健全，搞清楚出發點和落腳點是什么，弄明白出現紛爭的根源、表現是什么，具體問題具體分析，分類分情況處理。參考國內外其他地方相關經驗，結合本地情況，制定相關政策。然而，在實際操作中，部分地區對相關政策的前期調研不充分、深入研究不到位、對策措施不可行，導致城鄉居民對城鄉文旅融合發展貫徹落實不夠有力。

三、推動城鄉文旅融合協同融合路徑

政策紅利和復蘇機遇雙重加持下，城鄉文旅融合協同融合要聚焦重點難點、突破點，做好頂層設計，探索融合模式，融入雙循環格局來推動建設產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕的現代化新鄉村。

（一）做好頂層設計，完善融合發展空間布局

1.開放資源，建設生態休閑區適度發展特色小鎮。鄉村振興中，宅基地、集體建設用地、森林湖泊、田園山水等是融合發展的重要資源。要搶抓特色小鎮政策紅利期，突出“健康+休閑”功能特色，承接健康養護、森林康養等文旅協同服務需求，構建兼具生態化個體體驗、富有田園化養生追求、融合休閑化農業產業、建構健康化食品工業等養生業態的整體環境。[7]同時，要注重抓好產業化招商路徑，完善相應的設施配套，積極引進民間各種文旅結合的具有實力的資本，并適度發展相關的養生會所、康養地產等新型文旅協同服務，打造具有極強融合文化新田園體育康養特色小鎮。

2.創新規劃，適度建設中小型文旅協同機構。要按照鄉村原有的脈絡進行梳理，策劃新產業、引進新思維、做好新規劃、打造新格局、優化新結構、轉變新方式、促進新發展。要加快相關區域的基礎設施建設改造，落實全民公約，完善公共服務設施、文旅設施建設標準。著力于城區文旅協同機構的功能完善和服務提升，利用閑置資源建設文旅協同機構或文旅協同中心。適當建設中小型文旅協同機構，建設社區紅色文旅協同服務驛站。適度在相關區域退耕還林，增加體育文化和醫養恢復活動廣場，為百姓提供更多體育、醫療健康、康養游憩場所。

3.市場主導，科技創新區文旅協同項目向近郊鄉鎮延伸布局。堅持市場主導，企業為主體的原則，發揮企業示范引領作用，用好城市商業綜合體等重點服務業項目區域輻射和帶動效應，完善商業配套，推進產城融合，實現康養產業與服務業融合促進。以中小型文旅協同服務設施為主，鼓勵文旅協同服務設施、公益性福利設施和醫療設施鄰近設置保障就地文旅協同、就近文旅協同需求。

4.示范優先，文化商貿區適度發展文旅協同服務。結合國家鄉村振興戰略實施，推動志愿服務進村入戶，完成鄉鎮文旅協同照料中心、社區文旅協同服務驛站的規劃建設任務，打通為老人服務“最后一公里”，開發康養產業項目。以“小社區微服務”創建等行動為抓手，支持建設社區文旅協同服務驛站等小微型文旅協同服務設施，提高綜合功能。發展社區互助文旅協同，將社區居民、退休人員培養成為文旅協同服務志愿者，培育互助文旅協同的龐大力量。探索利用老舊廠房等地塊，將中心區文旅需求外擴。

（二）探索融合模式，找準融合發展關鍵節點

融合發展關鍵是共建共享。既要做到促進文旅特色產業融合，也要加速推動文旅機構融合、文旅服務產業化融合。

1.政策扶持，推動文旅協同機構融合。扶持產業發展才能實現真正的扶貧。要多渠道整合政策資源和資金，著力大項目的發展。目前，按照相關規定，由政府保基本、社會化為主體的文旅協同服務體系初步形成。然而，面對文旅協同更高要求，要在科學界定職能基礎上，積極回應民生需要，堅持分類施策、公益底線、完善制度，推進機構融合發展。首先，摸清底數。進一步摸清服務對象的規模、年齡構成和健康需求，從總體上進行需求供給的匹配，更好發揮政府兜底保障作用。其次，整體布局。堅持整體布局、統籌推進，協調體育服務與鄉村產業特別是文旅產業發展關系，融合政府、社區、居民及機構文旅協同服務。再次，分類施策。積極探索文旅協同機構轉制新思路，探索PPP、股份制等方式。[7]明確公立文旅協同機構改擴建標準和規模，提供基本文旅協同服務設施和水平，適度進行市場化運營。企業經營性文旅協同機構，及通過PPP模式運營文旅協同機構，要精準進行全成本核算，破解金融供給不足、農業經營主體信貸可獲得性較差的困局。

2.運營突破，促進區域體育特色與康養產業融合。結合當地產業發展特色和整體發展規劃，提供面向全體居民的全鏈條的健康文旅協同服務。根據醫療機構改革的基本要求，改造當地的基層醫療衛生機構，通過康復、護理和保健等業務的協同并進，為高齡、失能老人，體魄不夠健全的城鄉居民提供養護機構。借助體育特色小鎮、旅游生態產業、醫養健康產業優勢，實現各種相關產業的深度融合。精準化聚焦當前產業發展的前沿領域，實現優勢互補和資源再利用，催生出一批具有時代特征、民族特色、國家特點的全新業態，探索經濟發展與民生融合集群化、高端化發展路徑，形成各種旅游、文旅產業融合發展的互動局面。

3.搭建平臺，推動社區文旅協同服務產業化融合。村集體、社區是融合發展平臺。要完善城鄉文旅融合服務設施，推進與衛生等公共服務設施統籌布局、互補共享，推進社區文旅協同供給主體多元化。在社區中，要聚焦體育產業、文旅產業的發展現狀，滿足公眾多元化的內在需求，突出相關領域人員的專業化素養，多渠道籌集相應的服務資金，探索社區領域內文旅結合產業的市場化路徑。同時，要鼓勵相關服務機構配齊護理人員、健康指導人員，完善相應的設施、設備、器材，推動社會力量在相應機構的作用發揮。

4.助力文旅融合人才產業化融合。推動文旅教育產業化發展，探索建立高效教育體系。充分發揮市場在資源配置中的作用，通過購買社會組織的教育服務、試行PPP模式等機制，鼓勵興辦小型鄉村人才教育培訓機構，構建政府主導、社會參與、市場運作的新型鄉村教育服務模式，促進教育社會化。聯動區域內職業技術學院共建師資團隊，推動職業院校開發相關課程。通過共建共享教學基地，實現人才實踐能力提升，促進校企“雙向循環”文旅人才的流動。

（三）融入雙循環格局，完善產業鏈集群建設

1.挖掘潛能，擴大內需增動力。當前，現代產業體系優勢開始顯現，科技創新投入反哺產業發展，為實現鄉村振興積蓄了強勁動能。高新產業園區蓬勃發展，可拉動經濟實現翻番，已經具備了全域振興、引領周邊的區域協同優勢。針對文旅協同產業發展，要積極支持社會資本采取特許經營、公建民營、民辦公助等模式，新建醫養結合機構。通過宏觀調控控制，確保產業健康、有序發展。應以國有資產為主，鼓勵民營資本進入，在政府管控下要形成公開、長期資金投入制度。引導轄區內企業進入文旅協同服務產業，適度發展健康地產，建設文旅協同綜合體。引進一批連鎖化經營、集團化發展的成熟企業，培育一批本土龍頭企業，加快形成產業鏈長、覆蓋領域廣的文旅協同服務產業集群。

2.集聚要素，招商融合發展固根本。產業是招商引資的核心問題。圍繞產業發展，依托產業招商，加大“雙招雙引”力度，通過集群招商，聚焦未來產業發展，引導改善供給結構，編制產業配套的企業、行業目錄。鼓勵引導高技術企業轉產生活護理、監測呼救等產品。優化營商環境，將文旅協同發展與高新園區建設相融合，推出一批高科技、高附加值產品。抓住大健康產業向品牌化、終端化發展契機，圍繞生物制造創新型產業集群，拓展食品、新型藥品等版塊。借助企業藥物研發優勢，重點開發文旅協同相關醫療藥物關鍵部件。聚力老年人相關產品研發，引進醫用生物材料及高端耗材產品制造企業。圍繞體育鍛煉、家庭和個人醫療、文旅協同需求，研發數字化診療、可穿戴醫療、醫用機器人等新型醫療器械，開發與文旅協同產業相關的臨床輔助、康復訓練設備。

3.聚焦前沿，“智能+”戰略促發展。搶抓新型智慧城市建設試點戰略機遇，加快布局智慧文旅協同，推動健康大數據建設和應用，統籌通信網、物聯網、互聯網、人工智能和康養服務結合，構建起三級文旅協同服務信息系統，實現文旅協同服務供給側和需求端的高效對接，提升鄉村智慧文旅協同服務質量。

四、結語

城鄉文旅融合發展模式能有效減少產業發展受限制和阻礙強度，形成產業發展的全新話語范式、意義空間和價值導向，構建起接受認同產業實踐體系。新時代城鄉文旅融合發展，要實施體育+、醫養+戰略，找準產業結合點，推動產業融合發展深度融合，依托體育資源、突出文旅元素，構建新型文化旅游模式，打造特色的新業態、新主體、新模式。