連云港市加快推進動物防疫社會化服務

文│董燕萍 范圣成 賀政（江蘇省連云港市農業(yè)農村局）

江蘇省連云港市是傳統(tǒng)畜禽養(yǎng)殖業(yè)大市，所轄東海縣、灌云縣、灌南縣和贛榆區(qū)為國家生豬調出大縣，東?？h為部級綠色發(fā)展示范縣。目前，連云港市累計創(chuàng)建畜禽養(yǎng)殖標準化示范場1738個，其中部級畜禽養(yǎng)殖標準化示范場17個、省級畜牧生態(tài)健康養(yǎng)殖標準化示范場352個、市級畜牧生態(tài)健康養(yǎng)殖標準化示范場1369個。

2019年年底，連云港市豬、牛、禽規(guī)模養(yǎng)殖比重分別為80%、98.96%、90.8%。2020年9月底，連云港市生豬、牛、羊、家禽飼養(yǎng)量分別為237.88萬頭、12萬頭、50.51萬只、5069.77萬羽。2020年以來，連云港市立足動物防疫五類16項服務，著力打造“1+N”模式，連云港市動物防疫社會化服務實現由市、縣、鄉(xiāng)三級延伸到市、縣、鄉(xiāng)、村四級，接通了村級動物防疫服務“最后一公里”。目前，連云港市70個有畜禽養(yǎng)殖的鄉(xiāng)鎮(zhèn)設立的67個動物防疫服務公司（以下簡稱“公司”）已全部建成，并通過市級驗收，主體多元、供給充足、服務專業(yè)、機制靈活的動物防疫社會化服務發(fā)展邁上了新的臺階。

一、連云港市“1+N”模式成效

1.基本建設顯著提高。連云港市67個公司全部具有辦公場所、服務場所和滿足承接五類16項服務的員工和設施設備。灌云縣采取“同一建設時間、同一標識標志、同一司容司貌、同一設施配備、同一室內模式”等“五同一”措施，平均每個公司投入建設資金在5萬元以上，12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)公司限期全面建成并全部通過驗收，建設進度、建設質量創(chuàng)造了連云港市公司發(fā)展的灌云模式。

2.職能定位更加明確。一方面，通過動物防疫社會化服務，政府將動物強制免疫、病死畜禽收集和無害化處理、養(yǎng)殖業(yè)保險等服務交給公司，使在職獸醫(yī)人員從煩瑣（重）的動物防疫服務中解放出來，既可以專心做好防疫督查、檢疫監(jiān)督、疫病監(jiān)測等工作，又能實現“運動員”與“裁判員”職責分離。

另一方面，通過承接動物防疫社會化服務，公司建立現代企業(yè)制度，推進村級動物防疫隊伍由原村防疫員為主體向公司員工為主體轉型，強化從養(yǎng)殖到屠宰全鏈條動物防疫服務。目前，連云港市67個公司535名員工，職能和服務集防疫（員）—防疫服務、收集（員）—收集服務、報告（員）—報告服務、采樣（員）—采樣服務、協(xié)管（員）—協(xié)管服務“五員一體”“五位一體”，滿足“1+N”模式下五類16項服務需求。

3.管理機制日趨合理。一是建立人員錄用機制。通過對原村防疫員隊伍優(yōu)化組合，在消化村防疫員的基礎上，吸引高素質人才加入公司。連云港市724名村防疫員經過層層篩選，錄用535名，精簡189名，精簡率26.2%。

二是建立績效考評機制。由于市、縣、鄉(xiāng)三級財政資金注入和人員精簡，加之公司通過制定和推行績效考評機制，實行員工報酬與績效掛鉤，提升了上崗人員工資待遇，公司員工收入增加2倍多。

三是建立市場競爭機制。農業(yè)農村部門根據對承接服務的公司進行績效考評的結果，確定公司進入或退出以及服務報酬高低，營造承接服務的公司之間的競爭氛圍。灌南縣公司建設與機制創(chuàng)新兩手抓、兩促進，創(chuàng)造了連云港市公司“三機制”的灌南經驗。

4.發(fā)展空間逐步拓展。公司為滿足承接動物防疫社會化服務需求，吸收一些執(zhí)業(yè)獸醫(yī)等專業(yè)人員加入，拓寬了獸醫(yī)行業(yè)的市場內涵和發(fā)展空間，推動了獸醫(yī)行業(yè)服務能力的提升，提高了獸醫(yī)服務的市場覆蓋面和占有率。連云港市連云區(qū)墟溝經濟發(fā)展總公司還開設寵物服務項目，為寵物飼養(yǎng)者提供免疫、洗浴以及寵物口糧、設施設備等日常用品服務，成為動物防疫拓展服務空間的成功案例。

5.服務效果明顯提升。從檢查情況來看，連云港市動物防疫疫苗注射、牲畜掛標、記錄填寫、疫苗瓶等免疫產生廢棄物收集的防疫服務“四同步”有較大提高，其中強制免疫各病種免疫抗體合格率在90%以上，免疫副反應大幅下降，動物疫情平穩(wěn)；在病死動物無害化處理方面，有效地杜絕了病死動物亂扔、亂棄造成的環(huán)境污染，杜絕了病死動物流向餐桌引發(fā)的食品安全事件，有效降低了病死動物傳播疫病和公共衛(wèi)生風險。

二、連云港市加快動物防疫社會化服務發(fā)展的實踐

1.定職能，理清服務內容。

2019年8月，組織縣、區(qū)、局分管領導和獸醫(yī)站、動監(jiān)所負責人，研究、探討，直至形成動物防疫“1+N”模式下五類職能16項服務模式?！?”為固定式職能和服務，即防疫類職能2項服務；“N”為拓展式職能和服務，即收集類職能2項服務、報告類職能2項服務、采樣類職能3項服務、協(xié)管類職能7項服務，涵蓋現行養(yǎng)殖業(yè)產前、產中、產后全產業(yè)鏈服務職能，公司員工集職能“五員一體”、服務“五位一體”。

一是防疫員—防疫服務。負責禽流感、口蹄疫、小反芻獸疫、豬瘟等重大動物疫病強制免疫工作，包括免疫注射、掛標、填制記錄、廢棄疫苗瓶等廢棄物收集處理工作；負責犬類狂犬病、豬鏈球菌、羊痘、新城疫等重大動物疫病免疫注射、記錄填制等工作。

二是收集員—收集服務。負責棄置病死畜禽收集工作；負責小散戶畜禽糞污綜合收集工作。

三是報告員—報告服務。履行動物疫情報告義務；協(xié)助做好動物防疫法律法規(guī)宣傳貫徹，第一時間舉報畜牧和動物防疫違法行為。

四是采樣員—采樣服務。負責免疫抗體監(jiān)測采樣、流行病學調查監(jiān)測采樣；協(xié)助做好獸藥、飼料等投入品質量安全例行監(jiān)測采樣；協(xié)助做好畜禽產品質量安全風險監(jiān)測采樣。

五是協(xié)管員—協(xié)管服務。協(xié)助官方動物防疫部門做好產地檢疫和瘦肉精抽檢工作；協(xié)助做好養(yǎng)殖戶申報的病死畜禽現場勘驗、登記、消毒等工作；協(xié)助做好無害化收集處理點的病死畜禽現場勘驗、信息核查、登記建檔和來往現場人員、車輛及收集點清洗消毒等有關工作；協(xié)助做好養(yǎng)殖環(huán)節(jié)畜禽保險，出險理賠勘驗及信息采集上傳等保處聯動工作；協(xié)助做好畜牧動物防疫各類統(tǒng)計工作；協(xié)助做好非洲豬瘟等重大動物疫病排查工作；參與動物疫情核查、處置工作。

2.定主體，推進公司發(fā)展。按照五類16項服務內容，連云港市農業(yè)農村局、財政局、市場監(jiān)督管理局根據市政府14號文要求，聯合出臺《全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)動物防疫社會化服務組織建設規(guī)范指導意見》和《全市政府購買動物防疫社會化服務基本項目清單指導意見》，確定以公司為承接服務的主體，并就全市公司建設發(fā)展提出“三化九統(tǒng)一”導向性意見。

一是細化單元。按照全市67個服務單元設計要求，明確各縣區(qū)以若干個鄉(xiāng)鎮(zhèn)為一個服務單元，每個單元設立一個公司，統(tǒng)一名稱，統(tǒng)一經營范圍，特別是服務內容納入營業(yè)執(zhí)照登記的經營范圍。

二是美化場所。明確公司服務場所面積60平方米以上，服務場所室外統(tǒng)一牌匾標志，室內統(tǒng)一制度上墻。服務場所辦公區(qū)域統(tǒng)一配備辦公設施設備，值班區(qū)域統(tǒng)一配備值班設施設備。

三是硬化保障。從服務內容要求等方面，統(tǒng)一設施設備數量；從用人的年齡、專業(yè)、文化程度、身體狀況、信譽等級等方面，統(tǒng)一員工錄用條件；從勞動報酬、社會保險等方面，統(tǒng)一員工基本待遇。

3.定機制，加強長效管理。市縣區(qū)農業(yè)農村部門、各公司圍繞建設與發(fā)展建章立制，多措并舉，建立和完善各類規(guī)章制度，用制度管理公司、管理人，推進公司建設和社會化服務發(fā)展新常態(tài)。

一是內外結合，公司建設規(guī)范化。外部方面，縣區(qū)農業(yè)農村部門建立招標競標、從業(yè)規(guī)范、績效考評、獎勵懲戒、有序退出等管理機制，與公司建立契約式管理；鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)站按照縣區(qū)農業(yè)農村部門制定的管理機制，對公司開展五類16項服務實施業(yè)務指導，督促公司按照協(xié)議約定履行義務。內部方面，公司通過合同約定員工權利義務，建立健全員工績效考核、人員進退等配套制度，推進村防疫隊伍由村防疫員（靈活就業(yè)人員）、固定式用人格局向公司股東（雇員、員工）、激勵式用人模式轉型；公司通過現代企業(yè)制度，建立和完善稅務備案、社保、會計等多項服務管理措施，推進村防疫隊伍由農業(yè)農村部門單一管理向多部門聯合管理轉型。

二是圖表并舉，服務內容公開化。推行服務內容圖表制度并予以公開，督促公司按照圖表載明的五類16項服務履職盡責，對履職不到位、盡責不達標的，分清責任、按章處理，倒逼公司基本建設與動物防疫社會化服務同步發(fā)展。編制《強免重點事項和具體要求一張圖表》并予以公開，推行防疫服務圖表制度，指導公司按圖索驥做好“強制免疫、記錄填寫、牲畜掛標、免疫廢棄物收集”四同步，并將強制免疫記錄制成統(tǒng)一樣式在全市推行。

三是上下聯動，聯系指導常態(tài)化。從市、縣區(qū)一直到鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）、村（社區(qū)），建立聯系指導和包片服務制度，即市獸醫(yī)機構負責人和骨干分組聯系指導縣區(qū)，縣區(qū)獸醫(yī)機構負責人和骨干分組聯系指導鄉(xiāng)鎮(zhèn)和公司，鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)機構負責人和骨干聯系指導轄區(qū)公司員工，公司員工包片服務到村、社區(qū)，推進村防疫隊伍由村防疫員季節(jié)性服務向公司員工全天候服務轉型，徹底解決長期以來村防疫隊伍“戰(zhàn)時集中，平時解散”存在的管理模式和服務滯后等問題。

三、連云港市加快動物防疫社會化服務發(fā)展的經驗

1.領導重視是關鍵。針對當前非洲豬瘟防控網格化管理繁重任務，結合鄉(xiāng)鎮(zhèn)面臨機構壓縮、人員不增等實情，連云港市政府主要領導要求市農業(yè)農村局加快研究和推進動物防疫社會化服務，力爭全國爭上游、全省爭一流。市農業(yè)農村局主要領導親自參與調研、親自組織部署，每次縣區(qū)局長會議必講，每到縣區(qū)調研督查必看，每逢縣區(qū)匯報工作必問，為全市公司建設拿思路、定模式、促進度；分管領導多次與財政、市場監(jiān)管、城管、公安、人社、稅務等部門協(xié)調，爭取在資金保障、招標競標、注冊登記、稅費政策等方面獲得支持。

2020年1月，連云港市農業(yè)農村局主要領導就全市動物防疫社會化服務發(fā)展“創(chuàng)品牌、促提升、求實效”建設設想向市政府領導做專題匯報，得到市政府領導的全力支持。2020年3月17日，《市政府辦公室關于推進全市動物防疫社會化服務發(fā)展的通知》出臺，全市畜禽養(yǎng)殖量較多的66個鄉(xiāng)鎮(zhèn)設計為63個單元，較少的13個鄉(xiāng)鎮(zhèn)設計為4個單元，每個單元設置一個公司，負責單元區(qū)域內“1+N”模式下五類16項服務，全市動物防疫社會化服務“1+N”模式隨之形成并及時啟動、序時推進。

2.財政支持是保障。根據畜牧業(yè)從養(yǎng)殖到屠宰全鏈條社會化服務需求，連云港市按照現行動物防疫“1+N”模式下五類16項服務設計，自2020年起，63個單元平均安排35萬元/年·個，市、縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)三級財政按1∶4∶2承擔；4個單元平均安排15萬元/年·個，市、區(qū)財政按1∶2承擔。即每年市財政安排335萬元、縣區(qū)財政安排1300萬元、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政安排630萬元，用于動物防疫社會化服務。

市級經費用于發(fā)展獎補，縣區(qū)經費用于購買服務，鄉(xiāng)鎮(zhèn)經費用于運轉保障?？h區(qū)農業(yè)農村部門統(tǒng)籌三級財政資金，根據單元畜禽養(yǎng)殖量、交通狀況、環(huán)境條件等因素，確定各單元所需服務費用，按照“1+N”模式向社會公開購買服務。市、縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)三級財政資金的注入，有效推動了全市動物防疫社會化服務體系建設和發(fā)展。

3.制度創(chuàng)新是重點。連云港市推進動物防疫社會化服務發(fā)展著力于制度創(chuàng)新，尤其是在一些制約動物防疫社會化服務發(fā)展缺乏依據的畜牧獸醫(yī)領域進行大膽突破，建立和完善動物防疫社會化服務各類制度，分類設立必需的技術標準和資質條件，強化發(fā)展的規(guī)范性和服務的專業(yè)性，避免陷入“先無序發(fā)展，再治理整頓”低水平重復的怪圈。

特別是在用人制度上，按照“引進一批、留用一批、清退一批”的原則，錄用公司員工。引進一批，即從大中專院校吸收人才；留用一批，即從原村防疫員中擇優(yōu)錄用一些員工；清退一批，即清退一些年齡較大、技能較低、服務較差的村防疫員。各級獸醫(yī)主管部門、防疫公司頂住壓力，暢通上訪渠道，完善工作思路和工作措施，穩(wěn)定落聘人員情緒，避免因冒進產生工作風險和社會矛盾，為動物防疫社會化服務發(fā)展需要打通了一條用人的制度通道。

4.督導推動是動力。在督促和督查上，連云港市農業(yè)農村局成立驗收專家組提前介入、全員參與，采取調度、普查、驗收等措施，加快公司建設和發(fā)展。組織對縣區(qū)公司建設進行3次調度，對標對表序時推進全市公司建設進度；組織郊區(qū)防指辦負責人，全面普查郊區(qū)8個公司建設；派出專人分三組對贛榆縣、灌云縣、東海縣3縣48個公司進行驗收前普查；組織9名專家學習、解讀30條驗收細則，統(tǒng)一驗收口徑，按照“把握標準、寧缺毋濫”的原則，對全市67個公司進行驗收。

在引導和指導上，組織市縣區(qū)農業(yè)農村局分管領導、獸醫(yī)站、67個公司負責人到灌南縣、灌云縣兩縣，現場學習灌南縣公司建設模式和管理機制，現場學習灌云縣公司建設進度和建設標準。結合市三部門兩個指導意見，以灌南縣模式為基礎制定公司建設驗收標準，經過多次修改、補充和完善，出臺《關于組織開展全市動物防疫社會化服務機構驗收工作的公告》，明確公司建設30條驗收標準，以此指導和帶動縣區(qū)公司建設和發(fā)展。