淺析動物防疫條件審查場所選址風險評估

文│張維軍 桑英智（山西省長治市動物衛生監督所）

崔永杰（山西省長治市潞州區農業農村局）

劉曉東（山西省武鄉縣動物檢疫站）

動物防疫條件審查是健康養殖的重要內容，也是衡量動物防疫水平的一項重要指標。動物防疫條件審查是動物防疫一項非常重要的行政許可，關系到動物疫病的預防控制，畜牧業生產的穩定和發展及公共衛生安全的維護。

《動物防疫條件審查辦法》于2010年1月4日農業部第一次常務會議審議通過，2010年1月21日中華人民共和國農業部第7號令發布，自2010年5月1日起施行，《動物防疫條件審查辦法》對動物防疫條件合格證的審查發放程序以及各類場所的選址、布局、人員、設施設備等做了明確規定。其中，對動物飼養場等五類場所選址距離即到動物飼養場、養殖小區、種畜禽場、動物屠宰加工場所、無害化處理場所、動物診療場所、動物和動物產品集貿市場、動物隔離場以及距離城鎮居民區、文化教育科研等人口集中區域、公路、鐵路等主要交通干線、生活飲用水源地等的距離，有統一的規定。

《動物防疫條件審查辦法》自實施以來，對加強動物防疫管理，提高各類場所動物防疫水平，保障養殖業生產安全和公共衛生安全發揮了重要作用。但近年來，封閉式動物圈舍推廣應用以及先進技術的使用等動物疫病防控技術的進步，改善了動物的生存環境，統一的選址距離規定無法涵蓋與其周邊的天然屏障、人工屏障、行政區劃、飼養環境、動物分布等相關的防疫距離要求需要。

2019年11月29日，農業農村部關于《動物防疫條件審查辦法（修訂草案征求意見稿）》公開征求意見的通知中刪除了選址距離有關規定，但明確了選址風險評估要求。2019年12月18日，農業農村部印發了《關于調整動物防疫條件審查有關規定的通知》，要求暫停執行關于興辦動物飼養場、養殖小區、動物隔離場所、動物屠宰加工場所以及動物和動物產品無害化處理場所的選址距離規定?！秳游锓酪邨l件合格證》發證機關要組織開展興辦上述所列場所選址風險評估，依據場所周邊的天然屏障、人工屏障、行政區劃、飼養環境、動物分布等情況，以及動物疫病的發生、流行狀況等因素實施風險評估，根據評估結果確認選址是否符合動物防疫要求。具體評估辦法由省、自治區、直轄市人民政府獸醫主管部門制定。本文就動物防疫條件審查場所選址風險評估展開討論，以期對《動物防疫條件合格證》申請單位和發證機關有所幫助。

一、風險評估構成條件

興辦動物飼養場、養殖小區、動物屠宰加工場所、動物隔離場所、動物和動物產品無害化處理場所，應當按照《動物防疫條件審查辦法》規定進行選址、工程設計和施工。只要有所選地址距離動物飼養場、養殖小區、種畜禽場、動物屠宰加工場所、無害化處理場所、動物診療場所、動物和動物產品集貿市場、動物隔離場以及距離城鎮居民區、文化教育科研等人口集中區域、公路、鐵路等主要交通干線、生活飲用水源地不符合《動物防疫條件審查辦法》的規定，如動物飼養場、養殖小區選址距離城鎮居民區、文化教育科研等人口集中區域及公路、鐵路等主要交通干線不足500米時，依據農業農村部《關于調整動物防疫條件審查有關規定的通知》的要求進行動物防疫條件審查選址風險評估。這就需要相關場所的選址、設計和施工環節的前置審查，即2019年12月18日以后，興辦者應該在建設前就選址等是否符合動物防疫條件向《動物防疫條件合格證》發證機關征詢意見，并接受動物防疫條件審查選址風險評估；2019年12月18日以前建設的因周邊環境發生變化而不達選址距離要求的及時接受動物防疫條件審查選址風險評估。

二、風險評估材料準備

興辦動物飼養場、養殖小區、動物屠宰加工場所、動物隔離場所、動物和動物產品無害化處理場所選址概況、選址地點衛星圖，圖紙須標注、說明周邊相關場所（居民區、自然保護區、水源保護地、永久性保護生態區域及生態保護紅線、交通干線，動物飼養場、養殖小區、動物隔離場、屠宰加工廠、禁養區等）的分布、距離以及天然屏障情況、非禁養區或限養區證明材料，土地所有或租用流轉證明，動物疫病的發生、流行狀況等《動物防疫條件審查辦法》中規定的其他材料。

三、組建風險評估專家庫

《動物防疫條件合格證》發證機關應組建風險評估專家庫，專家庫由科研院所、動物疫病預防控制中心、動物衛生監督部門和大專院校等機構的動物防疫、畜禽養殖、環境保護等專業領域副高級職稱以上人員為主。發證機關按風險評估場所類別情況，采取隨機抽調和專家專業類型相結合的方式在專家庫中選定風險評估專家，成立不少于3人的奇數風險評估小組，并確定1名組長總負責。專家組應根據各類場所周邊的天然屏障、人工屏障、行政區劃、飼養環境、動物分布等情況，再結合當地動物疫病流行情況、有關場所選址布局、防疫設施設備運行情況和重大動物疫病免疫措施落實情況綜合判斷等開展風險評估，根據評估結果確認選址是否符合動物防疫要求。

四、風險評估信息采集

風險評估采取書面資料審查和現場勘查相結合的方式，具體評估內容可分為“關鍵項”和“承諾項（場所建設后能達到有關防疫要求）”，可結合當地實際，制定實施細則和風險評估分級標準，以量化打分的方式評估風險等級。

書面資料審查主要有《動物防疫條件審查申請表》、非禁養區或限養區證明材料、土地所有或租用流轉證明、當地動物疫病的發生流行狀況、場所地理位置圖、各功能區布局平面圖、設施設備清單、管理制度文本、人員情況以及《動物防疫條件審查辦法》中規定的其他材料等。

關鍵項現場勘查選址周邊是否存與動物防疫相關的場所、實際距離以及方位；勘查其選址與周邊相關場所間的天然屏障或者人工屏障情況，包括其周邊自然保護區、水源保護地、河流、湖泊、樹林、山丘、大型溝壑等天然屏障情況，樹林、院墻（不具有隔離作用的柵欄、鐵絲網等除外）等人工屏障情況；勘查其選址與其他動物飼養場（養殖小區）、動物診療機構、動物屠宰加工場所、動物和動物產品集貿市場、動物隔離場、無害化處理廠、城鎮居民區、文化教育科研等人口集中區域以及公路、鐵路等主要交通干線等實現物理隔離情況；評估其生產經營或從業內容與周邊相關場所的動物疫病易感相關性。

承諾項主要評估其采取其他生物安全防護措施防止病原微生物近距離傳播等情況。主要評估其消毒、無害化處理等與動物防疫相關的設施功能情況，是否建設有車輛洗消中心（點），配有車輛沖洗消毒設備和干燥消毒房，場區出入口建設有車輛和人員消毒通道，生產區出入口建設有車輛和人員消毒通道，生產棟舍（車間）出入口建設消毒池或消毒間（通道），是否建設專業的病死動物無害化處理中心（點）或專業病死動物無害化處理廠設置的專門儲存點（供病死動物無害化處理廠定時專業化回收處理）；評估具有防滲、防漏及糞污處理設施設備，能有效防止污染飲用水，具體應符合畜禽養殖場糞污處理標準；評估其具有有效防蟲、防鼠、防鳥設施和措施；評估其他與動物防疫有關的需要采集的信息。

五、風險評估綜合分析

評估小組可以根據對興辦場所從業內容、采集的信息和量化評分結果進行綜合分析，并集體會商評估，形成“確認選址”“整改后確認”“不予確認”等明確的評估意見，最后形成評估報告，專家組簽字確認后報《動物防疫條件合格證》發證機關。對于風險評估結論為“整改后確認”的應明確整改內容，結論為“不予確認”的要說明理由。

六、發證機關意見

《動物防疫條件合格證》發證機關應當根據專家組評估結論做出同意或不同意選址、是否符合動物防疫要求。不同意專家組評估結論的要說明理由。同時，興辦主體負責人需保證建設的設施設備及相關防疫措施等符合所承諾的相關內容。

七、建議

《動物防疫條件合格證》發證機關可引入有資質的第三方評估機構，對動物防疫條件審查場所選址情況進行風險評估。