生豬屠宰環節“兩項制度”運行現狀及建議
——以陜西省安康市為例

文│鄒賜璽 鐘家倫 徐鳳文 陳元益 何莎 李義（陜西省安康市畜牧獸醫中心）

鐘遙（陜西省安康市農業綜合執法支隊）

李愛赟（陜西省安康市漢濱區畜牧獸醫中心）

生豬屠宰是連接生豬產銷的關鍵環節，開展生豬屠宰環節非洲豬瘟檢測、落實官方獸醫檢疫監管制度（以下簡稱“兩項制度”）是防控非洲豬瘟的有效舉措。自推行生豬屠宰環節“兩項制度”以來，陜西省安康市各級特別是縣級畜牧獸醫主管部門按照農業農村部通知要求，加大工作力度，強化工作措施，做了充分工作，取得了階段性成效。但從運行情況看，還存在一定的困難和問題。如何進一步規范生豬屠宰環節非洲豬瘟檢測和官方獸醫檢疫監管，更好地適應新形勢下非洲豬瘟防控要求，是各級尤其是縣級畜牧獸醫主管部門應該深入思考并努力解決的重點。本文就安康市當前生豬屠宰環節“兩項制度”運行現狀與存在的主要問題進行分析，并提出相對的對策和建議。

一、運行現狀

1.檢測儀器、人員配置現狀。安康市按照《農業農村部關于加強屠宰環節非洲豬瘟檢測工作的通知》要求，各級畜牧獸醫主管部門認真抓落實，通過下發文件全面部署，召開會議專題強調等多種形式廣泛宣傳，加強督查逐場推進。在此基礎上，安康市安排專人，結合當地實際，指導督促12個生豬定點屠宰企業，在規定時限內添置1套以上的規定檢測儀器，每個屠宰場至少配備2名固定的檢測技術人員。目前，每場已配備1套必備的檢測儀器和1名非洲豬瘟檢測技術人員。

2.駐場官方獸醫配備現狀。安康市各區、縣動物衛生監督機構按照安康市以及縣畜牧獸醫主管部門的統一要求，提高政治站位，統一思想認識，克服人員編制不足、業務工作繁重等困難。通過調整工作思路，統籌人力安排，深入廣泛動員，積極主動作為等方式充分發揮職能作用。安康市按照大型屠宰企業、中小型屠宰企業、小型生豬屠宰場點，配置官方獸醫分別不少于10人、5人、2人的標準，在規定時限內為轄區12個生豬定點屠宰企業配備了 40名駐場官方獸醫。

3.企業主體責任落實現狀。生豬屠宰環節非洲豬瘟檢測主體責任在企業，為落實屠宰企業非洲豬瘟檢測主體責任，安康市各級特別是縣級畜牧獸醫主管部門按照農業農村部119號公告和《農業農村部關于加強屠宰環節非洲豬瘟檢測工作的通知》要求，通過下發文件告知、召開會議強調、專項培訓宣講、企業書面承諾、定期檢查督促、嚴查違規行為等方式，明確且落實了生豬屠宰企業非洲豬瘟檢測主體責任。

4.檢疫監管工作開展現狀。安康市各級畜牧獸醫主管部門認真履行監督管理職責，把落實生豬屠宰環節“兩項制度”列為重大動物疫病防控和生豬穩產保供的重點內容，充分發揮非洲豬瘟防控牽頭抓總職能，專題進行安排部署，定期或不定期組織動物衛生監督機構、農業綜合執法機構等有關部門深入生豬屠宰企業、規模養殖場戶、農貿市場、公路動物防疫檢查站點等非洲豬瘟防控重點環節和關鍵部位，全面開展監督檢查和專項整治，并將其成為常態。對于監督檢查過程中發現的問題，屬于監管部門工作不到位的，通過視頻會議和下發文件等方式進行通報，并要求涉及部門及單位制定整改方案，限期予以整改，對整改情況進行再次督查，直到問題解決；屬于企業違法違規的，依法進行查處，有力促進生豬屠宰環節“兩項制度”的落實。

5.“兩項制度”運行現狀。在各轄區人民政府的高度重視和有關部門大力支持下以及各級畜牧獸醫主管部門和動物衛生監督機構共同努力下，安康市落實生豬屠宰環節“兩項制度”有序推進。從檢疫監管層面看，駐場官方獸醫履職盡責，在檢疫監管實踐工作中積累了經驗，其綜合素質和業務能力得到提升，并在檢疫操作和過程監管工作中不斷規范；從屠宰企業層面看，非洲豬瘟防控和生豬產品質量安全主體責任意識逐步增強，實驗室檢測儀器及附屬配套設施條件不斷改善，能夠按照相關規定實施非洲豬瘟檢測，基本做到了生豬屠宰環節非洲豬瘟檢測全覆蓋。據統計，2019年7月至2020年10月安康市12個生豬屠宰企業，共計檢測屠宰生豬樣品31.895萬頭份，結果均為陰性。

二、存在問題

1.檢測設施條件簡陋。經調查，安康市現有生豬屠宰場點多屬中小型企業，2020年1～10月安康市12個生豬定點屠宰企業，每個屠宰企業日均屠宰生豬59頭。屠宰企業生產經營方式主要是屠宰鮮銷，屠宰量小，效益不高，勉強維持生產經營。屠宰企業在屠宰質量管控特別是實驗室檢驗檢測基礎設施建設方面資金投入不足，各地在組織開展畜禽屠宰標準化示范創建活動中，也沒有政府層面項目資金支持。因此，導致屠宰企業實驗室建設不夠規范，必備檢驗、檢測儀器設備配置標準不高，防疫消毒和污物無害化處理配套設施建設不到位，檢驗檢測場所生物安全和工作人員個人防護設施條件相對簡陋等問題，在一定程度上影響了非洲豬瘟檢測工作的規范開展。

2.人員專業程度不高。統計資料顯示，安康市12個生豬屠宰企業現有的12名實驗室檢測人員均為非獸醫專業技術人員，且并未接受過較為系統的獸醫專業基礎理論知識學習和實驗室操作技能訓練，僅參加過省、市畜牧獸醫業務部門組織的短期培訓?，F對實驗室疫病檢驗檢測基本原理、規范操作、結果判定、場所設施消毒、試驗廢棄物無害化處理、生物安全要求等專業知識的理解把握還未達到應有程度，所以難以保證非洲豬瘟檢測過程中試驗操作精準和檢測結果的準確判定。

3.采樣檢測不夠規范。自安康市生豬屠宰環節非洲豬瘟檢測制度實施以來，多數企業尤其是小型屠宰場點實驗室檢測人員數量配備不足（每場僅有1人）且不夠穩定，臨時聘用人員缺乏相應的獸醫理論基礎和實驗室疫病檢測專業知識，雖經過短期培訓，但實際操作經驗仍顯不足，所以對實驗室合理布局、樣品采集處理、試驗規范操作、檢測結果判定、檢測儀器設備和場所環境消毒等方面的基本要求把握不準。對標相關實驗室檢測人員及試驗操作的規范要求還存在一定差距，存在樣品采集不夠規范、檢測操作不夠精準、儀器設備消毒不夠嚴格、廢棄物無害化處理設施不夠完善等問題。

4.官方獸醫力量薄弱。新一輪機構改革中，縣、區、市動物衛生監督機構全部撤銷，動物產地、屠宰檢疫職能劃入畜牧獸醫中心，人員分配到畜牧獸醫中心和農業綜合執法支（大）隊，導致編制有限的官方獸醫力量更顯不足。按照保障屠宰企業駐場官方獸醫專人專崗、定期輪崗規定，安康市應配置駐場官方獸醫60名，目前實際配置僅40人。新招錄人員獲取官方獸醫資格需要一個過程，現有官方獸醫身兼數職的現象較為普遍，駐場官方獸醫無法實行專崗輪班，基本處于單班滿負荷工作狀態。保障屠宰企業駐場官方獸醫專人專崗，落實屠宰企業駐場官方獸醫定期輪崗制度，短期內有較大難度。

5.工作條件亟待改善。從檢查調研中了解到，目前安康市一些屠宰企業尤其是小型屠宰場點，由于一開始征地面積有限，現擬擴大規模征地比較困難，再加上基本建設資金不足，已建辦公、試驗、生活用房較為緊張，所以為駐場官方獸醫提供的工作、生活等必要條件還比較簡陋，辦公、食宿所需配套設施還不夠完善。安康市現有5個縣官方獸醫畜牧獸醫衛生津貼政策還未落實到位，縣區、鄉鎮均未將動物檢疫工作經費列入專項財政預算。以上問題若不盡快研究解決，勢必會影響生豬屠宰環節官方獸醫檢疫監管制度的有效落實和區域動物檢疫監管工作持續深入開展。

三、對策建議

1.加大宣傳力度。針對當前國內非洲豬瘟疫情態勢，我國制定出臺了一系列防控政策措施和應急處置技術指南。宣傳普及非洲豬瘟防控知識，對落實生豬屠宰環節“兩項制度”十分重要。各級尤其是縣級畜牧獸醫部門要緊扣落實非洲豬瘟防控要求這一主題，把宣傳普及非洲豬瘟防控知識特別是生豬屠宰環節“兩項制度”列入重要議程。通過制定宣傳方案，明確宣傳內容，創新宣傳方式，面向當地政府、有關部門、涉及企業開展宣傳，爭取社會各界關注支持，形成群防群控局面，進一步落實以生豬屠宰環節“兩項制度”為重點的非洲豬瘟防控政策措施，營造良好社會氛圍。

2.強化技能培訓。落實生豬屠宰環節非洲豬瘟檢測制度，既要提高企業檢測人員的技術水平，又要增強駐場官方獸醫指導監督業務能力。各級畜牧獸醫主管部門要制定培訓計劃，組建技術培訓團隊，突出技術培訓重點，采取省級培訓師資，市、縣逐級培訓的辦法，定期組織開展駐場官方獸醫和企業檢測人員培訓，進一步提升駐場官方獸醫和企業檢測人員的業務技能，確保檢測結果真實準確，在非洲豬瘟防控過程中發揮應有的作用。建議上級部門制定出臺生豬屠宰企業檢測人員準入條件和管理辦法。

3.增加人員編制。按照現行管理體制，生豬屠宰環節檢疫監管職能主要在縣級，并由企業所在地的縣級畜牧獸醫機構具有資格的官方獸醫具體實施。而現實情況是多數縣級畜牧獸醫機構人員編制明顯偏少，官方獸醫數量嚴重不足。針對這一情況，各地縣級畜牧獸醫主管部門需統籌人力安排，充實駐場官方獸醫力量，同時積極爭取當地政府及人事編制部門增加畜牧獸醫機構人員編制，保證屠宰環節官方獸醫檢疫監管制度落到實處。建議上級部門制定出臺官方獸醫申報審核確認管理辦法，適當簡化官方獸醫資格審批程序，縮短申報確認時限，以便新招錄專技人員及時獲得官方獸醫資格。

4.保障工作條件。針對生豬屠宰環節官方檢疫監管，企業檢驗檢測等工作條件方面存在的問題，各級尤其是縣級畜牧獸醫主管部門要高度重視，主動作為。結合落實生豬屠宰環節“兩項制度”，深入開展調查研究，全面掌握基本情況，認真梳理突出問題。列出所需工作經費、屠宰檢疫設施設備配置等保障條件清單，形成現狀問題清晰、解決問題理由客觀充分、具有可操作性的建議意見，并向當地政府和財政部門報告，爭取妥善加以解決。同時，加大畜牧獸醫醫療衛生津貼政策落實力度，積極爭取相關項目資金支持，指導督促生豬屠宰企業通過開展標準化創建活動，加強實驗室基礎設施建設，完善檢驗檢測和生物安全配套設施，并為駐場官方獸醫提供辦公、生活等必要設施條件。建議上級部門協調相關部門，將落實生豬屠宰環節“兩項制度”所需設施建設資金列入生豬產業發展項目。

5.嚴格日常監管。要落實生豬屠宰環節“兩項制度”，關鍵要明確任務要求，重點加強日常監管。各屠宰企業所在地的畜牧獸醫主管部門要按照屬地管理原則，采取下發文件、召開會議、簽訂目標責任書等辦法，把任務分解到單位，把責任落實到人頭。同時，要求駐場官方獸醫學習掌握非洲豬瘟檢測業務知識，認真履行檢疫監管職責，指導監督屠宰企業按照規定操作程序，規范實施采樣檢測，嚴格檢疫監管和檢測結果處置。在此基礎上，逐步建立起企業自檢結果監督驗證機制，加大官方監督抽檢工作力度，定期或不定期組織開展監督檢查，及時發現并糾正存在的問題，依法查處違法違規行為，確保生豬屠宰環節“兩項制度”規范有序運行。建議畜牧獸醫主管部門對生豬屠宰環節“兩項制度”、畜牧獸醫醫療衛生津貼等政策落實情況定期開展專項督查。