動物疫情信息收集上報制約因素調查研究

文│李碩 王羽新 辛盛鵬（中國動物疫病預防控制中心）

陳冬 陳斌 陳代平（四川省動物疫病預防控制中心）

劉梅（四川省蘆山縣動物疫病預防控制中心）

在動物疫情信息收集上報過程中，及時、準確地了解和掌握動物疫情信息，是發揮重大動物疫病預警體系作用的重要途徑，也是做好動物疫病控制、撲滅和疫病凈化的重要前提。

目前，我國已多年實行動物疫情報告制度，并建立了較為完善的動物疫病信息收集上報體系，但仍然存在疫情信息上報不全面、不及時、不準確等問題。為了進一步調查研究我國動物疫情信息收集上報相關問題、經驗做法，2020年10月筆者團隊赴某省及省內市、縣、鄉鎮，對該省、市、縣、鄉鎮各級動物疫情信息收集上報工作情況進行了調研，研究分析動物疫病信息的收集上報程序、機制以及制約因素，以便解決在工作中存在的問題，進一步提高疫病信息質量和上報效率。

一、基本情況

1.省級動物疫病信息收集上報情況。調研發現，該省動物疫病預防控制中心的動物疫病信息數據有四個主要來源。

一是網報系統，即“獸醫衛生綜合信息平臺”數據信息。相關信息由縣、市動物疫病預防控制中心逐級填報至省，由專人負責審核、統計，匯總每月的動物疫病監測和疫情數據，形成疫病監測月報和疫情信息月報。

二是省級實驗室數據信息。包括省一級開展的常規春秋防監測、飛行檢查、應急監測和復核確診等。此外，該省通過定點監測工作，收集自2010年以來的疫情相關數據信息，結合全省18個國家動物疫情測報站，11個國家級、44個省級定點監測縣，共在73個縣次開展了定點監測工作。

三是國家監測流調數據信息。即國家非洲豬瘟、禽流感、豬流感、口蹄疫、瘋牛病、癢病、藍舌病、牛傳胸、羊小反芻獸疫等9個參考（或重點）實驗室，以及中國動物衛生與流行病學中心的畜病流調和禽病流調數據。如2019年，該省配合完成針對11個病種13次監測流調任務，樣品總量超過3000份。

四是第三方機構數據信息。全省14家非洲豬瘟檢測第三方機構，每月定期匯總、報送檢測數據至省動物疫病預防控制中心。此外，該省還聯合省內大專院校、企業等建立動物疫情分析會商機制，召開一年兩次的疫情分析會商會，充分收集、整合和利用省內主要高校、第三方檢測機構和省市縣三級動物疫控機構監測數據。在主要疫病和非洲豬瘟無疫評估工作過程中，收集全省規模養殖企業、種畜禽場等相關數據信息。

此外，該省實行動物疫情舉報制度。設立并向社會公布了動物疫情應急值班電話和非洲豬瘟疫情信息有獎舉報電話，24小時接收社會舉報信息。

2.市級動物疫病信息收集上報情況。該市以“全國動物疫病衛生監測平臺”為基礎，建立了動物疫病監測信息常態化監管和逐級上報機制。市縣設有專職疫情報送人員，以市、縣動物疫病預防控制中心為主體，通過鄉鎮獸醫站、村防疫員，以提供獸醫服務、流行病學調查、疫情排查、養殖場戶上報等方式，從養殖場戶、屠宰場、無害化處理公司、保險公司等場所監測、收集動物疫情及信息。相關信息由村防疫員報告到鄉鎮獸醫站，再報告到縣（區）動物疫病預防控制中心，最終逐級上報。

市級動物疫情信息主要來自五個方面。一是來自區縣每月的疫情信息上報；二是來自區縣定點流行病學調查信息和緊急疫情排查；三是市級獸醫實驗室監測數據；四是省動物疫病預防控制中心的春秋集中監測、臨時的飛行檢查等反饋的信息；五是對全市規模豬場的現場檢查和電話詢問過程中收集到的信息。

3.縣級動物疫病信息收集上報情況。縣一級以非洲豬瘟疫情防控為契機，建立了由縣級領導、鄉鎮干部、村組干部、防疫人員包保到戶的“3+1”防控網格化監管體系。其中三級網格員（村級）負責摸底調查轄區內生豬養殖情況，動態了解掌握生豬生產變動和發病死亡情況，形成疫病監測基礎數據。二級網格員（鄉鎮級）負責準確掌握轄區內養殖動態情況，核實監測基礎數據，持續開展日排查工作，發現不明原因死亡的動物及時向上級網格員和縣農業農村局報告。一級網格員（縣級）負責對所監管片區網格的巡查、抽查和督查，發現問題、接到投訴舉報按照“誰主管、誰負責”的原則組織調查處理。

鄉鎮（街道）監測信息和數據的采集由各鄉鎮（街道）外聘的村級防疫人員、社會獸醫人員、養殖戶主動向各鄉鎮（街道）獸醫工作人員通過電話或微信進行匯報，鄉鎮（街道）收集匯總信息后向縣動物疫病預防控制中心進行匯報（電話和微信形式為主）。縣動物疫病預防控制中心接到疫情匯報后，根據農技人員現場查看的臨床癥狀，估判為重大動物疫病的，縣級動物疫病預防控制中心組織2名以上中級獸醫師現場診斷，必要時采集病料送檢，確定為重大動物疫病的，按程序上報；估判為一般動物疫病的，對市局進行網絡匯報，再由市級審核上報。每月按時上報網絡疫病監測和疫情監測系統。

二、當前存在的問題

該省、市、縣各級對于疫情信息收集上報工作高度重視，采取了多項有效措施確保動物疫病監測信息常態化有效監管和逐級上報，設立專職疫情報送人員，責任落實到人。但從整體看，疫病監測及疫情信息收集上報工作目前仍存在以下問題：

1.上報信息的準確性和真實性仍有待提高。一是“報喜不報憂”的現象仍普遍存在：有些地區免疫抗體合格率低的不報、病原學監測陽性不報，有些疫情不報或者少報漏報，甚至有的市縣全年上報的發病率和死亡率接近“0”。2020年，該省曾兩次發文點名通報零上報的市縣，督促疫情信息及時上報。二是數據質量有待提高，采樣以“便宜采樣”方式為主，科學抽樣方法尚未應用普及，影響數據結果的代表性。各市縣級實驗室的檢測試劑、方法不統一，操作人員水平參差不齊，影響不同地區數據的統一性和可比性。三是信息報送渠道不穩定，調研發現基層某些環節的信息收集報送人員隊伍不固定或人員職責變動頻繁，造成信息報送質量和報送渠道不穩定；而一些大型養殖企業集團有自己的獸醫隊伍、實驗室設施及內部生產和疫情信息系統，除重大動物疫病進行單獨報告外，其他要求上報的疫病尚未形成穩定規范的信息報送渠道。

2.基層畜牧獸醫人力不足。基層畜牧獸醫人員是疫情發現和報告的主力軍，但目前基層畜牧獸醫體系人力資源嚴重不足。一是老齡化嚴重。以此次調研縣為例，基層獸醫人員共有38人，實際在崗35人，其中近半數是50歲以上人員。二是“專人不專”。 機構改革分流后，鄉鎮畜牧獸醫站取消，人員劃轉到鎮（街道）人民政府（辦事處），基層獸醫人員一肩多挑，除了開展本職工作外還承擔鄉鎮安排的扶貧駐村等，無法專心從事防疫相關工作。三是專業水平落后。大多數基層畜牧獸醫人員的文化素質和獸醫專業基礎非常有限，又缺乏系統科學的職業培訓，技術知識老化落后，無法滿足防疫工作的對技術能力的高要求。

3.疫病的識別檢測能力薄弱。

目前，該省仍有部分縣級動物疫病預防控制機構沒有配備獸醫實驗室設施設備及相關專業技術人員，不具備非洲豬瘟等重大動物疫病檢測能力，目前只能將樣品送到市級獸醫實驗室進行檢測。對于養殖戶和養殖企業報告的異常情況，需要基層獸醫通過經驗判斷是否需要采樣送檢，可能客觀造成漏報、錯報、遲報等情形。

4.有些環節信息上報有誤差。由于實驗室檢測能力缺乏，盡管采用不定期抽查手段進行監督，但日常病因鑒定僅憑現場眼觀，可能存在對病因的誤判。生豬保險無害化處理環節收集的疫病信息雖然覆蓋面廣，但對于病因的收集并不重視，不具備參考性，因此暫無法作為疫情信息的可靠來源。

三、措施建議

1.強化監管，落實責任，暢通信息報送渠道。繼續加強對動物疫情信息上報工作的監督管理，落實各層級、各環節負責人的主體責任，消除不符合自然科學規律的“0”上報現象，打通信息報送渠道。針對基層養殖戶和防疫人員開展宣貫，科學推進非洲豬瘟疫情“精準撲殺”，解除養殖戶和基層獸醫工作者的顧慮和戒備心理，強調落實疫情信息上報主體責任，促進疫情的主動上報。強化對大型養殖企業的管理監督，建立完善大型企業疫情信息收集上報機制。

2.出臺標準，加強指導，提升信息報送質量。出臺并優化現有方案，形成一套具有權威性、可讀性和可操作性的技術指南，為現場調查、樣品采集、抽樣設計、實驗室檢測及監測結果報送提供標準化操作方案，對各環節相關人員進行統一技術指導。加強基層縣級實驗室建設及管理，嚴格執行標準操作流程，定期進行基層實驗室比對，及時發現并解決技術問題，提高基層獸醫診斷檢測水平，提升上報信息準確性。

3.提升素質，穩固人心，強化基層隊伍建設。通過業務培訓，提高基層獸醫隊伍的技術技能和業務水平。將培訓長期化、系統化、體系化，注重增強聯系，統一思想，凝聚人心。通過培訓加強交流，積極發現并解決基層獸醫工作者工作中遇到的技術困難，及時向基層獸醫工作者宣傳和解讀國家疫病防控政策，提升基層獸醫隊伍素質。