對我國生豬統(tǒng)計監(jiān)測工作的幾點思考

文│孫志華 田蕊（全國畜牧總站）

李亞娟（中國農(nóng)業(yè)大學）

劉浩（中國農(nóng)業(yè)科學院農(nóng)業(yè)信息研究所）

近年來，我國生豬產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，標準化、規(guī)模化、組織化程度不斷提升，養(yǎng)豬業(yè)綜合生產(chǎn)能力明顯提高。然而，近兩年發(fā)生的非洲豬瘟疫情，使產(chǎn)業(yè)布局不合理、基層動物防疫體系不健全等短板問題暴露，造成市場震蕩，引起社會廣泛關(guān)注。面對新形勢、新要求、新挑戰(zhàn)，迫切需要做好生豬統(tǒng)計監(jiān)測工作，發(fā)揮統(tǒng)計監(jiān)測數(shù)據(jù)的重要作用，為行業(yè)發(fā)展提供堅實基礎(chǔ)保障。對此，筆者有如下幾點思考。

一、生豬統(tǒng)計監(jiān)測工作具有重要意義

1.生豬統(tǒng)計監(jiān)測工作是行業(yè)健康發(fā)展的客觀需要。黨和政府高度重視統(tǒng)計工作。1983年，我國頒布《中國人民共和國統(tǒng)計法》，之后相繼制定出臺配套實施條例和多部統(tǒng)計相關(guān)管理辦法，從法律層面為做好統(tǒng)計工作提供了根本遵循。黨的十八大以來，習近平總書記多次就做好統(tǒng)計工作發(fā)表重要講話、作出重要指示批示，為新時代統(tǒng)計工作指明了方向和路徑。畜牧業(yè)統(tǒng)計監(jiān)測是我國統(tǒng)計工作的重要組成部分，生豬統(tǒng)計更是畜牧業(yè)統(tǒng)計中的重中之重。2007年，我國生豬生產(chǎn)和價格出現(xiàn)劇烈波動，當時的畜牧業(yè)監(jiān)測體系落后，數(shù)據(jù)上報慢、水分大、時效性差，不能服務產(chǎn)業(yè)發(fā)展，無法及時掌握市場動態(tài)變化，不能客觀研判生產(chǎn)形勢。

2008年，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部開始實施“百場千村萬戶”監(jiān)測計劃，對生豬等6大畜種生產(chǎn)、效益和市場情況開展了月度監(jiān)測，初步形成了較為完整的畜牧業(yè)統(tǒng)計數(shù)據(jù)鏈條，經(jīng)過多年不斷優(yōu)化調(diào)整，逐步建立了較為科學、規(guī)范、全面、完整的畜牧業(yè)監(jiān)測體系和制度，為畜牧業(yè)形勢研判、市場調(diào)控、科學發(fā)展發(fā)揮了至關(guān)重要的作用。新形勢下，畜牧業(yè)發(fā)展無論是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)還是內(nèi)外部環(huán)境，都發(fā)生了深刻變化，特別是近兩年我國生豬產(chǎn)業(yè)迎來嚴峻挑戰(zhàn)，更加需要我們充分發(fā)揮統(tǒng)計監(jiān)測的重要作用，為產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展提供強有力的基礎(chǔ)支撐。

2.生豬統(tǒng)計監(jiān)測工作是科學指導生產(chǎn)的重要依據(jù)。統(tǒng)計數(shù)據(jù)是反映產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一面鏡子，數(shù)據(jù)的變化能夠客觀反映生產(chǎn)情況和養(yǎng)殖水平。2019年9月，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部調(diào)整優(yōu)化監(jiān)測方案，將全國生豬規(guī)模養(yǎng)殖場全數(shù)納入監(jiān)測。監(jiān)測指標中既涵蓋生豬存欄、能繁母豬存欄等直觀反映產(chǎn)能的重要指標，還包含出欄價格、成本、體重等主要效益指標，也涵蓋新生、購入、出售、淘汰等主要流轉(zhuǎn)指標，能夠客觀反映生豬市場形勢、生產(chǎn)規(guī)律和價格變化。目前，全國生豬規(guī)模場中仍然有一部分屬于中小規(guī)模，且全國仍然有近四成豬場處在規(guī)模以下水平。通過加強統(tǒng)計監(jiān)測預警，一方面能夠適時引導養(yǎng)殖場戶合理調(diào)整生產(chǎn)，有效降低經(jīng)營風險，切實保護養(yǎng)殖場戶利益。另一方面，在當前面對非洲豬瘟疫情和生豬穩(wěn)產(chǎn)保供的非常時期，通過定期分析數(shù)據(jù)，能夠為產(chǎn)業(yè)平穩(wěn)發(fā)展提供重要依據(jù)。

3.生豬統(tǒng)計監(jiān)測工作是做好宏觀調(diào)控的重要參考。我國是全球生豬生產(chǎn)和消費大國，生豬產(chǎn)業(yè)事關(guān)國計民生。產(chǎn)業(yè)越重要，就越需要發(fā)揮市場和政府“兩只手”的引導和調(diào)控作用。當市場出現(xiàn)較大波動而“無形的手”不能有效發(fā)揮主導作用的時候，就需要政府這只“有形的手”及時進行補充，實現(xiàn)宏觀調(diào)控。近兩年，生豬產(chǎn)業(yè)發(fā)展可謂一波三折，先是經(jīng)歷豬周期下行和環(huán)保制約，后又飽受非洲豬瘟疫情和新冠肺炎疫情影響，使較多養(yǎng)殖場戶停產(chǎn)停工甚至直接倒閉，產(chǎn)能斷崖式下降，豬價攀升高位。

2019年，國務院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于穩(wěn)定生豬生產(chǎn)促進轉(zhuǎn)型升級的意見》，各有關(guān)部門隨后出臺了包括基本建設(shè)、財政補貼、金融保險、養(yǎng)殖用地、環(huán)評承諾制等方面的19項政策措施。同時，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部還印發(fā)了《加快生豬生產(chǎn)恢復發(fā)展三年行動方案》，提出了明確生豬生產(chǎn)恢復目標任務。任何一項宏觀調(diào)控措施和產(chǎn)業(yè)政策的出臺，都不是簡簡單單、輕而易舉的，都是建立在及時、準確的統(tǒng)計數(shù)據(jù)基礎(chǔ)之上的。經(jīng)過分析、論證、調(diào)研等多方面反復推敲，才能最終制定出符合實際、針對性強、效率突出的政策措施。數(shù)據(jù)的質(zhì)量，直接決定了政策是否科學精準，宏觀調(diào)控手段是否有效有力，是非常重要的參考依據(jù)。

二、生豬統(tǒng)計監(jiān)測工作取得的成效

在當前全力推進生豬穩(wěn)產(chǎn)保供背景下，各地都在積極落實省負總責要求和“菜籃子”市長負責制，也在持續(xù)關(guān)注生豬生產(chǎn)形勢。目前，我國生豬產(chǎn)能已經(jīng)成功恢復到常年水平的八成以上，這其中，生豬統(tǒng)計監(jiān)測工作發(fā)揮了重要作用，取得的成績值得肯定。

1.監(jiān)測體系不斷健全。近年來，經(jīng)過全國畜牧統(tǒng)計工作者的共同努力，我國畜牧業(yè)監(jiān)測體系不斷健全，工作流程更加規(guī)范，操作方法更加科學。從十多年前的無數(shù)可循，到幾年前的有數(shù)可查，再到目前的數(shù)據(jù)及時、準確、翔實，做到了從無到有、從有到好、從好到精的不斷進步。

2.工作水平持續(xù)提高。通過完善工作機制，加強交流學習，強化指導培訓，各級畜牧統(tǒng)計工作者的能力水平不斷提升，凝聚力持續(xù)增強，形成了一支既講政治、講大局，又講落實、講精細的戰(zhàn)斗力十足的畜牧統(tǒng)計工作隊伍。

3.信息服務更加權(quán)威。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部多年前建立了畜牧業(yè)統(tǒng)計月度專家會商機制，每月開展形勢分析研判。通過多角度的數(shù)據(jù)綜合利用、分析和形勢研判，數(shù)據(jù)能夠為養(yǎng)殖場戶經(jīng)營決策提供廣泛、及時、可靠的信息服務，成為產(chǎn)業(yè)的“天氣預報”。

三、存在的主要問題

在看到成績的同時，一些短板和問題更加需要引起關(guān)注。一是重視不夠。說起來重要，做起來次要，忙起來不要的現(xiàn)象還比較突出。導致人員配備不足且經(jīng)常更換，經(jīng)費沒有保障。二是法律意識不強。缺少對《統(tǒng)計法》及相關(guān)法規(guī)的了解和學習，對統(tǒng)計工作的嚴肅性、重要性缺乏正確認識，認為數(shù)據(jù)晚報一點、質(zhì)量稍差一點沒關(guān)系，沒有意識到如實報送統(tǒng)計數(shù)據(jù)是每個經(jīng)營單位和個體應盡的法律義務；沒有認識到虛報、瞞報、偽造統(tǒng)計數(shù)據(jù)是違法行為。三是責任心不足。個別地方經(jīng)常出現(xiàn)數(shù)據(jù)遲報情況，有些地方數(shù)據(jù)審核不認真，經(jīng)常出現(xiàn)簡單的低級錯誤。四是數(shù)據(jù)利用不充分。沒有充分發(fā)揮數(shù)據(jù)的價值，影響了政策措施的制定和政府宏觀調(diào)控的效能。

四、下一步工作思路和建議

當前和今后一個時期，面對行業(yè)管理和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新形勢，需要畜牧業(yè)統(tǒng)計隊伍不斷創(chuàng)新和改進工作方法，銳意進取、精益求精，進一步加強畜牧獸醫(yī)統(tǒng)計工作。

1.切實提高認識，強化重視。

統(tǒng)計工作是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)。2020年是比較特殊的一年，生豬穩(wěn)產(chǎn)保供任務納入地方績效考核，各地都比較重視，一些地方省委政府領(lǐng)導親自督戰(zhàn)，使統(tǒng)計工作成效得以不斷加強。今后，生豬產(chǎn)能恢復到正常水平，仍然要繼續(xù)保持這種勢頭。

2.保證數(shù)據(jù)的精準性。質(zhì)量是數(shù)據(jù)的生命線。一方面要層層落實責任，養(yǎng)殖場戶、村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)以及縣級，要確保一手數(shù)據(jù)的及時性和準確性，市、省兩級要嚴格審核把關(guān)，對摸不清情況、邏輯不合理的數(shù)據(jù)逐條進行排查。另一方面，要排除人為干擾，絕不能因為一些其他因素肆意修改數(shù)據(jù)。

3.推進監(jiān)管監(jiān)測一體化。創(chuàng)新工作方式，以養(yǎng)殖場直聯(lián)直報系統(tǒng)為基礎(chǔ)，建立監(jiān)管監(jiān)測一體化平臺。要落實規(guī)模養(yǎng)豬場報送數(shù)據(jù)的主體責任，實現(xiàn)掌上牧云APP和微信小程序直報，有效減輕基層統(tǒng)計員的負擔，減少出錯率。要把生產(chǎn)扶持項目、檢疫出證與生產(chǎn)數(shù)據(jù)報送掛鉤，實現(xiàn)畜牧業(yè)監(jiān)管監(jiān)測一體化閉環(huán)管理。

4.加強養(yǎng)殖場備案賦碼。各級畜牧業(yè)統(tǒng)計監(jiān)測歸口管理部門應同時負責養(yǎng)殖場戶登記備案相關(guān)工作，并切實履行職責。縣級畜牧獸醫(yī)主管部門要認真摸清排查本地區(qū)畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場戶數(shù)量，加強養(yǎng)殖場戶基礎(chǔ)信息備案動態(tài)管理。規(guī)模檔次以上的養(yǎng)殖場戶要應備盡備，做到不重、不漏；認真核實已登記備案養(yǎng)殖場戶的信息，確保各項信息準確。