甘肅全力推進糧改飼促進畜牧業轉型升級

文│甘肅省畜牧獸醫局

“十三五”期間，甘肅省認真貫徹國家關于糧改飼試點工作的系列決策部署，按照“政府推動、企業帶動、農戶聯動”的思路，把糧改飼作為調整農業結構、推進農業供給側結構性改革、大力發展循環農業的重要切入點，作為優化畜牧業結構、加快現代畜牧業轉型升級的重要抓手，在助推甘肅省脫貧攻堅和推動甘肅省農業綠色崛起中發揮了重要作用。

一、糧改飼項目實施基本情況

1.理清發展思路目標。甘肅省緊扣農業供給側結構性改革工作主線，以推進農業結構調整為主攻方向，以激發市場需求為政策著力點，充分發揮項目資金方向指引作用，引導發展青貯玉米、苜蓿和燕麥等優質飼草料種植，推動種植結構向“糧經飼”統籌方向轉變，構建種養結合、糧草兼顧的新型農牧業結構，促進草食家畜養殖健康發展和農牧民增產增收。

2.逐步擴大項目實施范圍。甘肅省是2015年第一批被列入國家糧改飼項目試點的省份，從2015年項目實施由最初的3個縣區發展到2020年的48個縣區，安排項目資金51648萬元，下達國家項目任務355.33萬畝，收貯飼草料1152.25萬噸。隨著糧改飼面積任務不斷擴大，糧改飼影響力逐步增強，預計2020年全省帶動發展糧改飼種植面積300萬畝，新增優質飼草1600萬噸。

3.加強項目組織實施。糧改飼項目堅持突出扶優扶強，補助對象為具有較大規模青貯飼草料收貯能力的草食畜養殖場（合作社），兼顧具有穩定青貯飼草料供銷訂單的專業收貯企業（合作社）。中央財政補助資金主要用于優質飼草料收貯補助（含養殖場流轉土地自種），在確保糧改飼面積、收貯量任務全面完成的基礎上，支持各地以提高收貯效率和質量為目標，開展大型收貯主體貸款貼息、改擴建青貯窖等收貯設施補助等工作；鼓勵大型收貯主體跨區域開展收貯作業；積極發揮農機購置補貼政策引導作用，支持購置高性能青貯飼料收貯機械。

二、主要經驗和做法

1.加強組織領導，形成強大推動合力。甘肅省委、省政府出臺了《關于構建生態產業體系推動綠色發展崛起的決定》《甘肅省循環農業產業發展專項行動計劃》，實施糧改飼等8大工程，以玉米為突破口推動糧改飼項目實施，對農區調減玉米發展飼草給予補助，引導壓減主產區籽粒玉米，調種飼用玉米、紫花苜蓿、燕麥草、飼用高粱等優質飼草作物。臨夏回族自治州把糧改飼擺在“三農”工作重中之重的位置，作為“一把手”工程，在全州8縣市整體推進，形成了政府推動、群眾積極參與的良好局面。

2.強化政策推動，逐步擴大試點區域。“十三五”期間，甘肅省以國家糧改飼項目試點為契機，充分利用振興奶業苜蓿行動、農機購置補貼、退耕還草項目等政策，發揮政策組合推動效應。同時，協調完善了草產品運輸綠色通道扶持政策，進一步降低了草業生產成本，促進優質飼草的合理流通。定西市等地建立了各級飼草產品銷售、信息交換平臺，解決產銷信息不暢的瓶頸。全省試點縣擴大到48個縣區，輻射帶動牛羊養殖重點縣區，群眾對全株青貯玉米的認識普遍提高。

3.突出模式引領，推動市場化運作。各地不斷健全完善飼草“種、管、收、貯、運”社會化服務體系，逐步探索推廣“種養一體化經營”“養殖企業+農業經營主體+農戶”“專業化收貯企業+養殖場戶”等模式，引導專業牧草企業、種植大戶、養殖企業、貧困戶等積極參與，建立符合實際利益聯接機制，鼓勵支持龍頭企業、專業合作社采取流轉土地、訂單種植和合同收購形式，與農戶優先簽訂種植優質飼草協議，輻射帶動周邊推廣種植全株青貯玉米。

4.開展政策宣傳，做好技術推廣工作。各地組織專業技術干部深入鄉鎮、村組、農戶、養殖場（小區）和龍頭企業，廣泛開展糧改飼政策宣傳和技術指導，有效調動了全社會參與糧改飼試點工作的積極性和主動性。全省優選推廣種植青貯玉米、苜蓿、紅豆草、燕麥、披堿草等優質牧草品種，配套全膜覆土、精量穴播、水肥一體化、優質高效青貯等實用技術，按照“貯前清理、貯中壓實、貯后封存、全程防腐”關鍵環節，推進飼草標準化生產，提升飼草生產科技水平和生產效率。

三、取得的主要成效

1.優化了種植結構，提高了土地產出率。通過糧改飼試點工作，在優化“糧經飼”種植結構的同時，初步建立了適宜的飼草種植結構，有效提高了土地產出水平，由籽實玉米改為全株青貯玉米后，每畝播種面積飼草料物質產量平均增加50%。

2.加快了牲畜出欄，提高了資源利用率。通過實施糧改飼項目，試點縣大部分養殖場由“糧食+秸稈”為主的飼喂模式轉變為飼喂青貯飼草，青貯玉米等飼草替換籽實玉米+秸稈后，生長高峰期肉牛日增重增加0.3千克左右，可以提前20天出欄，泌乳牛日產奶量提高3%，資源轉化效率明顯提高。與飼喂“玉米+秸稈”為主相比，飼喂優質飼草的牲畜繁殖成活率提高5%以上，綜合日增重增加因素，可使草肉轉化效率提高10%左右。

3.提高了草牧業現代化水平。糧改飼試點項目的實施，加快了土地流轉，促進了規模化種植生產。與糧食生產相比，飼草種植生產更易于實現全程機械化，提升了機械化水平。同等機械化程度條件下，每畝青貯玉米比籽實玉米減少3個工日用工量，勞動生產率提高30%左右。收獲期提前半個月左右，削減了籽實玉米收獲的用工高峰，增加了勞動力實際工作時間，每個勞動力經營糧草生產面積可提高一倍。

4.提高了生態安全和畜產品安全水平。糧改飼試點項目的實施，促進種養結合更加緊密，養殖場糞污全部有效還田，不僅提高了耕地質量，而且增加了作物產量，改善了農產品品質，還減少了秸稈焚燒引起的空氣污染。糧改飼種植環節糞肥還施耕地，可以使化肥使用量大幅減少。優質牧草提升了飼草營養水平，能增加肉奶的蛋白質；從秸稈黃貯到玉米全株青貯，尿素等添加量降到原來的0～30%，實現了“好草產好肉”的目標。

5.經濟效益顯著，增加了農民收入。自實施糧改飼項目以來，項目縣區每畝青貯玉米純收入增加300～500元；加上養殖環節增加的收入，項目縣區增加收入是項目投入的2～3倍，經濟效益顯著。與以往種植籽實玉米相比，實施項目的貧困戶戶均增加純收入3000元左右，糧改飼項目已經成為產業扶貧的重要抓手。

四、存在問題

一是各地對在農業種植結構中如何處理好糧食安全和飼草種植的關系還有待厘清和明確。

二是不同區域的飼草結構布局尚未完成，栽培管理技術和飼草收獲機械化程度亟待加強。

三是各地要求加大糧改飼投入的呼聲強烈，對種植環節、青貯窖建設、機械設備購置等方面的扶持政策進一步加強。

五、下一步建議

1.強化配套政策落實。將糧改飼作為實施鄉村振興戰略、打造循環農業產業和牛羊產業精準扶貧的重要突破口，用好殘膜回收工程、振興奶業苜蓿發展行動和農機購置補貼等配套政策，推廣全膜雙壟覆蓋、精量穴播、有機肥施用、養殖場窖貯和養殖大戶袋貯模式，提升糧改飼項目實施效果。

2.培育壯大產業體系。推廣“種養一體化”“養殖企業+合作社+農戶”“飼草收貯銀行”等模式，引導飼草加工企業、牛羊養殖企業和農戶積極對接，建立利益聯結機制，加快健全完善飼草“種、管、收、貯、運”社會化服務體系，方便養殖場戶飼草供給，逐步形成糧草兼顧、種養結合、草畜良性循環的格局。

3.推動循環農業發展。繼續以糧改飼工作為主要突破口，全力做好畜禽糞污資源化利用，實現化肥農藥減量化目標，開創生態循環農業新局面，打造綠色“甘味”農產品知名品牌，全面提升特色農產品的市場占有率和市場競爭力，推動甘肅省由特色農業大省向特色農業強省轉變。