運用App開展公共文化服務的實踐現狀與展望
——基于對724個城市766個App的調查分析

王子健（湘潭大學公共管理學院）

公共文化服務的目標是保障人民群眾的基本文化權益，滿足人民群眾的基本文化需求［1］。2015 年，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發的《關于加快構建現代公共文化服務體系的意見》指出：“開展文化專用裝備、軟件、系統的研發應用，推進公共文化服務創新手段、提高效能”［2］。在數字技術迅速發展和互聯網建設日漸完善的時代背景下，公眾對手機、平板等移動終端的依賴程度越來越高，可見，時代發展趨勢和中央政策導向都要求公共文化服務機構拓展服務新途徑，通過App 開展公共文化服務。

目前，學術界對于可提供公共文化服務的App 研究較少且主要集中在特定領域。陳則謙研究了我國文化云App 的服務現狀、現存問題，認為應重點關注文化云資源整合、促進社會參與［3］；田丹調查了我國19 個移動圖書館應用的現狀，提出圖書館App 應增強訪問權限、擴展資源集成、完善基本文化服務功能［4］；魏群義等探究了智慧圖書館的設計與實現，提出保持與PC 端一致、融合智能終端特性、注重個性化服務的三大原則［5］；武丹探究了博物館App 的設計，提出開發二維碼識別技術、文物鑒定、區域博物館聯合開發等途徑［6］。通過文獻調研，筆者發現已有研究多是圍繞公共文化服務的某一特定方向及可能性進行的，尚未關注我國目前運用App 開展公共文化服務的整體情況，因此本研究對可提供公共文化服務的App 進行全面調查研究，以求摸清實踐現狀、總結實踐特點、展望未來實踐發展方向。

1 調查設計

1.1 調查方法

當前App 市場的最主要的兩大操作系統是iOS 和 Android，市場占有率 99.9%［7］，基本涵蓋了市面上所有App。為了全面客觀地獲取數據，本研究采用網絡調查法，借助目前全國最大的App 數據監測平臺“七麥數據”進行檢索和數據分析。

1.2 調查范圍與對象

首先，本研究所使用的調查平臺的統計范圍僅限中國大陸地區所有App 的數據，具體空間范圍為我國大陸地區所有省、自治區、直轄市，同時，將App 范圍限定為在長期實踐中堅持以“政府主導、社會參與”為原則［8］而提供的公共文化服務，即App 中的內容主要由政府和相關事業單位提供，App 屬于公益性質而非以盈利為目的。因此，調查范圍不包括以盈利為目的或由私人、企業設計、開發、運營的商業化App。此外，App 的開發、運營、維護過程相對于網頁、微信公眾號而言需要耗費大量的人力物力，導致目前我國縣、鄉級別的政府、事業單位的App 數量極少且功能不全面，因此調查的行政級別范圍為我國縣級以上行政地區。

筆者根據我國行政區域劃分對大陸地區的23個省、5 個自治區和4 個直轄市進行統計，截至2020 年1 月1 日，我國共有地級市293 個、縣級市375 個，共計668 個城市。此外，4 個直轄市下轄86 個區［9］，由于其行政級別、財政水平相當于普通省份的地級市，因此也納入調查范圍。2020 年2 月10 日，筆者使用的檢索關鍵詞為“地區+公共文化”“地區+文化云”“地區+ 圖書館”“地區+博物館”“地區+文化館”“地區+文藝”“地區+文旅”等，通過篩選，最終共檢索到766 個相關App，基本涵蓋了所有具有公共文化服務功能的官方App。需要說明的是，由于檢索范圍較廣，筆者的所有檢索過程共用時17天，期間部分應用的數據可能有所浮動，但短期內的變化不會對數據準確性造成較大影響。

2 運用App 開展公共文化服務實踐的現狀

我國目前共有766 個App 在提供公共文化服務功能，雖然這些App 的命名格式、服務內容和方式、下載量、評分、版本更新等具體情況均有所不同，但經過整理分析，可根據性質將其劃分為四大類型：專門的公共文化服務類、公共文化服務延伸類、具有文化服務內容的公共服務類、新聞傳媒類。這四種類型App 的主要使命、服務方式、服務內容、服務群體各有不同，需要根據具體情況進行分類研究。

2.1 公共文化服務類App

公共文化服務類App 是指專門提供公共文化服務的App 類型，其主要使命是為公眾提供各種類型的線上公共文化服務，匯總見表1。如，各級政府開發的“文化云”，各級公共圖書館、博物館、文化館、檔案館等公共文化事業單位開發的App 等。

由表1 可見，目前可檢索到的公共文化服務類App 共有74 個，僅占可提供公共文化服務App 總數的9.66%左右。在這74 個App 中，推出時間最早的是國家圖書館于2011 年12 月開發的“國家數字圖書館”，有81%的公共文化服務類App 是近三年推出的。從地區來看，北京、上海、江蘇三地的公共文化服務類App 占據全國總數的33.78%，App 數量、下載量、評分等各指標均領先于全國其他地區；而湖南、湖北、河南、內蒙古、西藏、青海、遼寧、黑龍江8 個省份未檢索到該類型App。

在這74 個公共文化服務類App 中，公共文化云類占比最高（43.2%），其次是圖書館類（28.4%）和博物館類（12.2%），檔案館、文藝館等類共占26.2%。從App 數量、下載量等方面而言，公共文化云是當前公共文化服務類App 發展的主要力量。這是因為公共文化云類App 一般由當地政府牽頭、多部門合作打造，除了提供針對本地區公眾的服務外，還承擔著向外界展示地區文化特色、文化資源的任務，故而該類App 在用戶界面（User Interface，UI）設計、操作流暢度、內容更新維護、宣傳推廣力度等方面可以得到比其他單一領域公共文化服務類App 更多的資源投入。相對于公共文化云App 提供的文化產品在線購買等推動文化消費的功能而言，公共圖書館、博物館等類型的公共文化App 則更具專業性，它們雖然在資源廣度上不及文化云App，但在資源深度上更勝一籌。如，許多公共圖書館類App 除了具有傳統的書籍推介、電子借書證等功能，還提供了“你讀書、我買單”的文化惠民活動，在擴充自身館藏資源的同時極大地提高了公眾的閱讀興趣，博物館類App 則在傳統的導游功能基礎上開發了虛擬現實（Virtual Reality，VR） 游覽、文物鑒定、歷史課堂等服務。

表1 公共文化服務類App 情況匯總

秦皇島園博園 30,620 4.2 2018.08 1.0.8邯鄲圖書館 64,183 3.8 2016.09 1.1.0山西大同市圖書館 20,420 2.8 2019.12 1.1.0大同市博物館 21,244 3.6 2016.05 1.3.0晉中文化云 21,315 3.8 2018.02 1.4.0吉林 長春市圖書館 309,860 3.5 2018.12 1.0.0延吉少兒圖書館 20,336 2.5 2019.11 1.1.0安徽安徽公共文化云 25,998 4.3 2018.01 2.3.0安徽省圖書館 27,075 3.8 2019.12 1.0.0安徽文化云 18,234,148 3.5 2018.06 1.0.4銅陵市圖書館 20,194 4.5 2019.12 1.1.0江西 宜春文化云 20,436 4.5 2019.07 1.1.4海南 海南省博物館 21,816 2.8 2018.12 3.1.6共檢索到74 個相應App，下載量總計30,390,226 次，平均得分3.31共檢索到14 個相應App，下載量總計18,859,705 次，平均得分3.74河北文e 秦皇島 22,060 4.8 2019.01 1.0.2地區 應用名稱 下載量（次） 平均得分 上線日期 版本更新

總體而言，我國公共文化服務類App 正處于發展初期，產品設計和內容服務都處于摸索階段，具有廣闊的發展空間。誠然，目前公共文化服務類App 的數量和下載量均處于較低水平，但這些數據的增長需要時間的積累，該類App 的良性發展需要地方政府的大力扶持和公眾的包容鼓勵。另外，公共文化服務類App 對于公共文化事業發展較為滯后的地區而言是一次良機，如果抓住目前全國各區域都處于發展初期的機遇，則可以在一定程度上縮小與發達地區公共文化事業服務之間的差距。

2.2 公共文化服務延伸類App

公共文化服務延伸類App 是指具有公共文化服務功能且將文化服務的功能延伸至其他領域的App 類型，其主要使命是為公眾提供文化旅游宣傳、文化科學教育等服務，匯總見表2。如，“公共文化+ 旅游”的文旅類App、“公共文化+ 教育”的文教類App 等。

表2 公共文化服務延伸類App 情況匯總

由表2 可見，目前可檢索到的公共文化服務延伸類App 共36 個，約占可提供公共文化服務App 總數的4.7%，且下載量較少。相對來說，該類型App 的上線時間也是最晚的，92.1%的App為近三年推出的，甚至50%以上是近一年推出的，同時，全國仍有近一半的省份檢索不到該類型App。

公共文化服務延伸類App 的中堅力量是文旅類，共有28 個，占該類型總數的77.78%。文旅類App 聚焦于文化和旅游資訊，憑借政府主辦的優勢，邀請黨政機關、文博機構、文化與旅游企業、自媒體和文化藝術名家等優質文化服務內容提供者入駐，推動地區文化和地區旅游系統的深度融合。除了景點地圖、線路規劃等傳統服務，文旅類App 一般會打包收錄本地各類公共文化，按戲曲、博物、書籍、藝術、群文等形式分類并集中展示，同時提供本地區的文化動態、文化場館與景點的活動宣傳片，方便用戶按需查找。此外，文旅類App 具有商業性旅游App 所不具備的“個人文化訂單”功能，能夠為用戶提供在公共文化場館舉辦的講座、展覽、演出等活動的預定服務，用戶可以完成“搜尋—規劃—預定—參與”的文旅流程，體驗優質、便捷的公共文化之旅。

文教類App 的主要服務方式是將公共文化服務與教育事業相結合，提供海量線上免費知識滿足公眾的文化需求，如MOOC 教育、線上文化課程、書籍等資源。如，“國家教育云”在“國家中小學生網絡云平臺”中免費提供了小學至高中階段所有課程的教材電子版和相應課程學習視頻；“廣州智慧閱讀”與廣州圖書館、廣州少年兒童圖書館進行資源對接，免費為中小學生提供線上各類書籍70 余萬冊。此外，還有針對特定領域的文教App，如“河北農業知識平臺”“青浦三農”“青能浦卓”等。

目前，已有四款國家級公共文化服務延伸類的App 上線，這為全國各地區設計、開發同類應用提供了良好的模版示范。文旅App 有極高的開發價值，尤其是對一些具有豐富旅游資源的地區而言，而文教App 不僅可以豐富公共文化服務內涵，還可以成為推動我國全民教育、終身教育的新途徑。總體而言，公共文化服務延伸類App 的發展剛剛起步，不可避免地會出現一些問題，如有家長反映學校要求學生下載使用“廣州智慧閱讀”App 并閱讀學校指定書目，反而降低了孩子的閱讀興趣與學習積極性。

2.3 公共服務類App

公共文化服務是公共服務的重要組成部分，因此，在綜合性的公共服務類App 中也會提供一些公共文化服務內容，如發布政務信息、解讀便民政策、提供閱讀服務等，滿足與公眾生活息息相關的民生類文化需求。綜合公共服務類與新聞傳媒類App 數量過于龐大，受篇幅所限，本文不再以表格形式對這兩類App 情況進行詳細展示。經檢索篩選，符合條件的公共服務類App 共有142 個，約占可提供公共文化服務App 總數的18.54%，累計下載量約占21.46%。最早發布的綜合公共服務類App 是由昆山智慧城市領導小組辦公室于2012 年12 月推出的“智慧昆山”，目前全國所有省份都至少有一個該類型App，其中湖北省擁有36 個，無論是App 數量還是累計下載量均領跑全國。

從調查統計結果來看，綜合公共服務類App主要分為兩類。一是“城市云”應用，該類App一般直接以所在城市或“城市+云/數字”命名，如“北京東城”“中國上海”“津云”“數字昆山”“云上武漢”等共122 個，占綜合公共服務類App總數的86%；二是“智慧城市”類App，智慧城市在其本質內涵上包含了交通、醫療、教育、文化、城管等多個領域［10］，智慧城市App 數量很多，但提供公共文化服務功能的目前只檢索到“智慧昆山”“智慧無錫”“智慧青島”等20 個App。綜合公共服務類App 一般由當地政府主辦，定位為集政務辦事、生活服務、文化活動于一體的權威、優質內容聚合平臺，通常會設置包含城市文化普及、推送文章或免費書籍、“民生詞典”等內容的公共文化服務版塊，同時還具有公共文化服務導航功能，提供本地圖書館、博物館等公共文化服務場館的相關信息和鏈接，76.2%的綜合公共服務App 會依托當地廣播電視臺以直播、錄播等形式提供廣播、影視等公共數字文化服務。

總體而言，綜合公共服務類App 的發展較為成熟，各區域間存在發展差異但不明顯。需要注意的是，此類App 關于公共文化服務的內容不是很多，且更新緩慢，部分App 提供的公共文化服務場館信息不全、網站地址已經失效，尤其是智慧城市類App，對智慧公共文化的建設相對于智慧交通、智慧醫療明顯滯后。

2.4 新聞傳媒類App

公共廣播、報刊、電視、網絡等因具有滿足社會成員基本文化需求、非營利性的經營方式和社會效益最大化等衡量標準而屬于純公共文化服務內容［11］，因此由各地廣播電視臺、報社主辦的新聞傳媒類應用是運用App 開展公共文化服務最主要的發展力量。截至2020 年2 月27 日，筆者檢索到符合條件的新聞傳媒類App 共510 個，約占提供公共文化服務App 總數的66.58%①，其中最早上線的是由中央廣播電視總臺于2011 年9月推出的“央視新聞”。目前，該類型App 已普及至全國所有省份，其中廣東、河南均擁有38個，在數量和累計下載量上領跑全國。

新聞傳媒類App 可細分為三類：新聞類、廣播類、電視類，其中新聞類應用數量最多，共286 個。新聞類App 憑借其地方官媒的特殊地位，在提供權威政策解讀、最新時事動向、優秀文章鑒賞等傳統紙質新聞服務內容的同時，正在嘗試借助大數據技術分析用戶偏好，邀請不同行業的優秀自媒體入駐，以滿足用戶的個性化信息需求，同時借助直播、小視頻等形式打造沉浸式體驗，第一時間為公眾連通當地熱點。而廣播類和電視類App 則集成了當地廣電機構的所有優質資源，通過App 為公眾提供相應的文化服務。

新聞傳媒類App 發展時間長、覆蓋面廣、模式成熟，可以說是我國現階段運用App 開展公共文化服務最主要的手段。但是，該類型App 呈現出了明顯的地區差異：發展較好的省份App 數量多、種類齊全，如廣東、河南、湖南等已經實現了全省覆蓋，積累了豐富的設計、開發經驗；而在發展較落后的西藏、甘肅等西部地區，僅部分地級市擁有該類App，其中有些地區為了降低開發成本選擇與商業公司合作開通網購、社交功能，致使公益性的公共文化服務功能受到影響，從而進一步加劇了公共文化服務區域間的發展不均衡問題。

3 運用App 開展公共文化服務實踐的特點

3.1 版本的高頻率更新不一定帶來高下載量和好評率

根據調研中766 個App 的整體數據，并未發現版本更新越頻繁、下載量就越多或好評程度就越高的規律。相反，在一些更新較頻繁的應用的評論中，經常發現用戶抱怨總是要更新、新版本占內存高等現象。這表明相對于在UI 設計等應用調整上費心費力，不如提高對內容質量和特色內容的重視程度。以“央視頻”App 為例，上線僅4 個月、更新僅2 次就積累了1 億多的下載量，這正是因為“央視頻”設計開發了春晚獨家幕后直播、搶建火神山與雷神山醫院實時直播、“記錄央視節目精彩瞬間”“主播說新聞”等一系列優質且獨具特色的內容。要注意的是，在注重內容建設的同時并不能忽視對App 版本的更新，因為長時間的版本落后必然會給用戶的使用體驗帶來負面影響。可見，有“吸引力的內容+適時更新的版本”是運用App 開展公共文化服務的重要途徑。

3.2 App 類型和公共文化服務的相關性與其普及性成反比

綜合來看，公共文化服務類App 與公共文化服務延伸類App 一般由公共文化事業單位主辦，使用App 提供公共文化服務的出發點是完善地區公共文化服務體系，是緊隨時代發展的公共文化服務新型手段；而綜合公共服務類App 與新聞傳媒類App 提供的文化服務只是其服務內容之一，但從App 數量、推出時間、地域分布、下載量等角度來看，前兩類的普及程度較后兩類有較大差距，即專業度越高反而普及度越低。形成該現象的原因是綜合且復雜的：從大環境而言，公共文化服務機構運用App 提供服務的意識還有待加強；從App 設計開發而言，前兩類App 目前尚處于摸索階段，未能發掘出可普遍推廣的開發模式。

3.3 運用App 開展公共文化服務的水平與地區經濟發展水平密切相關

綜合來看，運用App 開展公共文化服務與當地經濟發展水平高度相關。在此次檢索涉及到的724 個城市中，有222 個（30.6%）屬于直轄市管轄、位于東部地區，同時在檢索到的766 個App中，有325 個（42.5%） 屬于這222 個城市，推出時間也普遍早于中西部。以中西部的廣西、甘肅、四川三個省區為例，能提供高下載量、高評分的公共文化服務App 的城市均集中在三省區省會城市，這與省會城市高度集中全省優勢資源、高額占據全省經濟總量的特點相吻合，進一步表明了經濟水平與運用App 開展公共文化服務，乃至公共文化服務整體發展水平密切相關。這一實踐特點體現出經濟建設是公共文化服務建設的基礎和重要推動力，任何地區想更好地運用App 開展公共文化服務都離不開當地經濟水平的提高。

3.4 商業App 搶占官方App 資源的現象愈加嚴重

公眾越來越豐富的文化需求創造出了不小的公共文化服務市場，有市場的存在就不可避免地會引來商業公司的參與。如果可以在不影響公共文化服務根本性質的前提下與商業公司合作或在市場規范下良性競爭，將會對運用App 開展公共文化服務起到積極促進作用。但筆者在調查中發現，大量僅由商業公司開發的App 也打著提供公共文化服務的旗號從事盈利活動。這類商業App所提供的文化服務內容均來自于政府在官方渠道的公開發布，但由于信息不對等，用戶往往需要閱讀大量廣告或完成轉發、下載其他App 的操作后才能得到本應免費獲得的文化服務，最后的結果往往是商業公司獲利、當地政府“背鍋”，而此種商業App 搶占官方App 資源的現象隨著App 市場的不斷擴張也愈加嚴重。

4 運用App 開展公共文化服務展望

整體而言，我國運用App 開展公共文化服務的基礎應用、基本模式、主要內容都未發展成型，整體發展水平不高且發展類型存在“偏科”現象。根據當前實踐特點，本研究認為今后在運用App開展公共文化服務的過程中應重點關注以下4 個方面，在現有基礎上優化發展模式、拓寬發展范圍、提高發展水平。

4.1 善用線下實體資源，以內容品質吸引用戶

內容品質對于App 的整體發展具有重要影響，這就要求各App 必須遵循現實特點，重視提高內容質量。經過長時期的發展建設，各地區已經形成了一定規模的公共文化服務體系，不同層級、多種類型的實體場館基本齊全且在不斷完善。如，“無錫博物院”App 將無錫市三個大型博物館在線上合而為一，并為五個專題博物館設置專欄，整合利用無錫市的全部博物館資源，合理規劃展覽路線，全面、翔實地展示了藏品資源，該App自2018 年8 月推出以來，下載量已超12 萬、評分高達4.8。

調查發現，不少評論都在反映App 提供的服務內容與實體場館提供的內容相差甚遠，如圖書館App 的書籍資源太少、博物館App 的展品講解過于簡單等，大部分公共文化服務App 尚未把線下實體資源充分利用起來。運用App 是公共文化服務體系在新時代的新型服務途徑，而公共文化服務體系的構建既是涉及文化強國根本和全局的一項文化工程，又是促進社會主義文化大繁榮大發展的一項長期且艱巨的任務［12］。這就要求提供公共文化服務的App 必須妥善、充分地利用線下實體資源，發揮所依靠實體的優勢特點，不斷發展、豐富、充實線上內容，用高品質的內容吸引用戶。

4.2 切實制定發展計劃，積極搶占網絡入口陣地

App 的實質是移動互聯網的入口，占據了這個入口就意味著掌握了用戶資源和話語權，未來就有無限的發展空間［13］。公共文化服務App 的發展需要認清一個客觀事實——互聯網使地域空間的限制蕩然無存，本地公眾可以選擇其他地區App 提供的公共文化服務滿足自己的文化需求，因此所有地區都必須發展可提供優質內容的公共文化服務App，積極搶占網絡入口陣地。

運用App 提供公共文化服務需要整合配套線下實體資源，面對我國各區域經濟水平和公共文化服務等基礎資源存在客觀差異的現狀，各級政府切不可盲目攀比，要審時度勢，根據具體實際情況分層次確立區域發展目標。筆者建議，現階段運用App 開展公共文化服務整體情況較好的地區可以憑借現有基礎把App 升級、做精、做細，重點發展公共文化服務類App、公共文化服務延伸類App，發掘更多可運用App 開展的公共文化服務；整體情況較差的地區可以利用基礎相對較好的綜合性公共服務類App 和新聞傳媒類App 進行宣傳、推廣，開拓其他兩類應用的發展空間，重點發展1-2 個公共文化服務類App，以點帶面、逐步培養、全面發展。

4.3 摒棄完全去商業化思維，與商業公司合力共贏

公共文化服務在資源數字化、網絡平臺建設、籌資、管理等方面面臨著重重挑戰，需要社會力量的參與，以彌補資金、資源、設施、技術、經驗等方面的不足［14］。不同于網頁和微信公眾號，開發、運營、維護App 所需的成本投入極高，而非盈利的性質又決定了提供公共文化服務的App只能獲得極少的回報甚至無回報，因此社會力量的參與對于經濟基礎較薄弱的地區而言，是運用App 開展公共文化服務的必然選擇，這其中就包括了商業公司的參與。現階段的商業App 在發展模式上已經相當成熟，尤其騰訊、阿里等公司已形成了涉及多領域、互相依存的應用生態圈，這些商業公司在App 的編程結構、UI 設計、功能搭配等方面的應用開發經驗都是公共文化服務機構所欠缺的，值得與其合作、向其學習。因此，在運用App 開展公共文化服務時切忌完全去商業化的思維。商業公司的參與并不代表必須牟利，在不影響公益性本質、服務內容的情況下，合理與商業公司合作、引導商業公司參與，對于緩解政府獨立開發的壓力、推動App 發展有重要的促進作用。

4.4 政府統籌多部門協同，加強監管力度

任何新生事物的發展都離不開與其相適應的監管與引導，運用App 開展公共文化服務也是如此。以往公共文化服務與App 市場的監管是相互獨立的，前者主要由政府與文化部門主管，后者由網信、工信、公安、工商等多部門共同監管。當App 與公共文化服務相結合時，勢必需要政府統籌牽頭，多部門深度協同合作，落實監管職責、加強監管力度。但就目前的調查結果而言，監管的力度顯然與運用App 開展公共文化服務的程度產生了脫節。調查發現，部分商業App 打著提供文化服務、實時資訊的旗號，偶爾推送一條新聞、美文或提供公共文化服務場館網頁入口，實際上則是推銷自家產品、將本應為公眾提供文化信息的內容偷換概念，用于同城交友、二手物品交易、餐飲娛樂場所廣告等處。

這類應用的存在嚴重擾亂了運用App 開展公共文化服務的正常發展，其命名往往“擬官方化”從而更易吸引用戶，監管力度一旦稍弱便會給這類商業App 可乘之機。因此，監管是否到位會在很大程度上影響運用App 開展公共文化服務的效果，目前部分商業App 造成的亂象需要多部門合作及時制止、正本清源，為提供公共文化服務的App 營造良好的發展環境。

［注釋］

① 注：四種App 數量比均為無限小數，做四舍五入保留小數點后兩位處理，因此占比總和不為100%。