加大管理力度 確保玉米生產(chǎn)用種安全

潘樹本，李光偉

（會澤縣種子管理站，云南會澤 654200）

在市場經(jīng)濟飛躍發(fā)展的今天，受經(jīng)濟利益的驅(qū)使，一些不法經(jīng)銷商鉆種子市場管理的一些空白，以“舊瓶裝新酒”制假售假，或一品多名、多名一品在種子市場上兜售。借助一些不受保護的老品種，繞開農(nóng)作物新品種知識產(chǎn)權(quán)保護這道坎，在大力降低生產(chǎn)成本的同時冠以新品種或高產(chǎn)品種或優(yōu)質(zhì)品種現(xiàn)身于種子市場，與受知識產(chǎn)權(quán)保護的新品種同臺亮相，同場銷售，價格相仿或略低，牟取暴利。利潤反還較多的此類品種又讓基層種子經(jīng)銷商趨之若鶩，極力宣傳，極大地誤導了農(nóng)民購種。這不能不引起我們種子界的高度重視。

1 加快新品種推廣，嚴格雜交玉米種子生產(chǎn)許可

國家和省每年應(yīng)清理一次審定品種，將表現(xiàn)平平、不宜推廣的老品種退出，禁止生產(chǎn)和推廣銷售。截止2010年12月，國家農(nóng)業(yè)部已公告了四批停止推廣品種目錄，根據(jù)《云南省農(nóng)作物種子條例》第二條規(guī)定，建立健全農(nóng)作物審定品種退出機制，省、市、縣三級禁止退出品種種子生產(chǎn)。省農(nóng)作物品種審定委員會加強與國家農(nóng)作物品種審定委員會聯(lián)絡(luò)，將國家每年審定的含蓋我省的農(nóng)作物品種建立樣品庫，為市、縣提供玉米新品種展示材料，避免“套牌”品種流入種子市場，摧毀假劣種子源頭。每年由省種子管理站組織，按我省農(nóng)業(yè)生態(tài)區(qū)域?qū)嵭兄饕r(nóng)作物新品種推介制度，印發(fā)可推品種目錄，向市、縣種子管理部門免費發(fā)放，向社會有償發(fā)放。市、縣種子管理部門要突出主推品種，加大宣傳力度，為農(nóng)民提供客觀有效的選種信息，引導農(nóng)民選用適應(yīng)本地種植的高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、抗病的新品種。

2 加強雜交玉米制種基地管理，提升種子質(zhì)量

各級種子管理機構(gòu)應(yīng)加強對雜交玉米制種基地的管理?；夭季忠茖W合理，加強基地基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，引導種子企業(yè)向種子生產(chǎn)優(yōu)勢區(qū)域集中，加強種子生產(chǎn)和收購質(zhì)量監(jiān)管。

在日常工作中，種子管理部門要準確掌握本區(qū)域內(nèi)當年雜交玉米制種的品種、面積、數(shù)量及地點，強化新品種引進管理，督促種子企業(yè)嚴格按照雜交玉米制種技術(shù)規(guī)程和種子檢驗、檢疫規(guī)程組織種子生產(chǎn)。

在種子生產(chǎn)過程中，組織開展田間質(zhì)量和生產(chǎn)檔案檢查，禁止超范圍生產(chǎn)；對隔離和生產(chǎn)條件不達標的，責令其停止生產(chǎn)，禁止不合格種子流入市場。

在種子收購期間，依法查處套購種子和不履行合同的違法行為，加大打擊力度，發(fā)現(xiàn)查實有假冒品種的生產(chǎn)企業(yè)要向社會曝光，取消其種子生產(chǎn)資格，并追究其法人的刑事責任。

3 搞好新品種的展示與示范，科學引導農(nóng)民種植

我省大部分縣、市將良種補貼資金直接打入農(nóng)民一卡通賬戶上，避免了操作中違法違規(guī)現(xiàn)象的發(fā)生，是一件好事。但對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和種子管理來說，限于農(nóng)民和部分種子經(jīng)銷商的素質(zhì)，不利于高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、抗病新品種的迅速推廣，農(nóng)業(yè)產(chǎn)量與效益不能與新品種同步提升，與良種補貼的宗旨相偏離。

為了解決此矛盾，建議國家和省財政每年在良種補貼資金中安排一定的示范、展示資金，由縣、市種子管理部門開展新品種的展示、示范工作。加大市、縣種子試驗、示范基地建設(shè)，切實提高新品種引進、展示、示范功能，組織農(nóng)技、植保、種子經(jīng)銷商、農(nóng)民群眾等相關(guān)人員進行現(xiàn)場觀摩，從而引導農(nóng)民種植適應(yīng)性強、產(chǎn)量高、品質(zhì)優(yōu)、綜合性狀好、抗逆性強的優(yōu)良品種。

4 廣泛開展質(zhì)量抽檢，防范假劣種子流入市場

種子質(zhì)量抽檢是各級種子管理部門的重要職責和職能。根據(jù)本轄區(qū)內(nèi)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、種子市場的特點，突出抓好種子質(zhì)量抽檢，加大每年11月和翌年3月前的質(zhì)量例行監(jiān)測，重點檢查雜交玉米種子、雜交水稻種子的純度、凈度、水分、發(fā)芽率等質(zhì)量指標，切斷假劣種子的流通渠道，杜絕因種子質(zhì)量造成大宗農(nóng)業(yè)生產(chǎn)事故發(fā)生。為此，建議采取以下措施：

（1）省種子管理站從國家每年審定的品種資源厙中（含蓋我省的品種）取出一部分樣品供給各縣、市種子管理站，與收集的市場銷售的品種放在一起進行種植鑒定，從而為判定市場銷售的省外品種的真實性，防止省外“套牌”品種的流入提供最直接的證據(jù)。

（2）市、縣級種子管理站每年要在市場上抽取本區(qū)域范圍內(nèi)主要推廣品種樣品，以備發(fā)生種子質(zhì)量糾紛時作為當年或第二年種植鑒定的種源。

（3）國家加大投入，盡快建立健全新品種標準DNA基因數(shù)據(jù)庫。每年從市場上抽取一些主要農(nóng)作物品種，引入DNA指紋檢測和轉(zhuǎn)基因檢測，可迅速及時地知曉品種的真實性和純度，便于種子管理部門依法查處假冒偽劣種子，凈化種子市場。

（4）國家農(nóng)業(yè)部應(yīng)出臺相關(guān)政策，要求各品種權(quán)擁有者對其品種的真實性負責，從其每年的權(quán)益費中提取10%左右的資金用于市場上對本品種真實性的調(diào)查與確認，并義務(wù)為市場上種子管理部門認為有懷疑的本品種提供真實性鑒定費用。

5 組織開展專項整治，嚴厲打擊制假售假

在種子銷售季節(jié)，對農(nóng)作物種子交易市場和銷售網(wǎng)點逐一進行執(zhí)法檢查。檢查內(nèi)容包括品種真實性、種子質(zhì)量、種子標簽、品種審定及受權(quán)情況、種子經(jīng)營許可證和經(jīng)營檔案等內(nèi)容，重點檢查自繁種子及調(diào)入調(diào)出種子的包裝及標簽是否符合相關(guān)規(guī)定，主要性狀的簡述、適應(yīng)區(qū)域是否與審定公告一致，是否向購種者開據(jù)銷售憑證等。在執(zhí)法檢查中，重點區(qū)域、重點品種要反復查，加大種子違法案件查處力度。充分使用好農(nóng)業(yè)執(zhí)法部門扣押、查封等行政權(quán)力，嚴厲查處各類經(jīng)營假劣種子行為，涉嫌犯罪的案件要認真做好移交工作，對典型案例及時曝光，震懾違法犯罪分子。

6 加大投入，努力提升執(zhí)法水平

種子專業(yè)執(zhí)法是代表各級政府行政執(zhí)法之一，是政府的服務(wù)型窗口，體現(xiàn)政府形象。建議各級政府和農(nóng)業(yè)行政主管部門按照國辦發(fā)（2006）40號文件《關(guān)于推進種子管理體制改革加強市場監(jiān)管的意見》規(guī)定的職責，積極推進種子管理機構(gòu)參公管理，加強種子管理人員的培訓，進一步提高種子管理人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和執(zhí)法水平。大力推進縣級農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法進程，加大投入，配備、配齊種子執(zhí)法車輛和裝備，造就一支高水平、高素質(zhì)的種子執(zhí)法隊伍，全面提升種子執(zhí)法水平，確保農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用種安全和糧食生產(chǎn)安全。