淺析境外民爆項目安全管理實踐

方 曉,夏存仁,杜志軍

(1.北京奧信化工科技發展有限責任公司,北京100040;2.北京市經濟和信息化局安全生產處,北京101117)

民用爆炸物品(簡稱民爆)行業被稱為“能源工業的能源、基礎工業的基礎”,是國民經濟不可或缺的重要支撐。 近年來,隨著國家“一帶一路”和“走出去”戰略的實施,作為煤炭、金屬、非金屬等礦產資源開采和基礎設施建設的重要配套產業,民爆行業迎來了難得的境外發展契機。

對于民爆項目國際化經營來說,面臨發展機遇的同時也存在巨大的挑戰。 民爆本身具有易燃易爆的危險特性,在生產、儲存、運輸、使用等環節都需采取嚴格的安全管控措施,確保安全。 同時,境外項目還面臨項目所在國安全標準體系不健全,基礎設施落后、建設條件差,存在政局動蕩、傳染疾病、盜搶等公共安全風險。 因此,提高本質安全度,提升生產安全和公共安全管理水平,確保人員和財產安全是境外項目安全發展的重要內容。

實踐表明,結合境外民爆項目的特點,協同推進標準研討,采取強化建設過程的安全管理、建立健全安全管理體系、加強公共安全管理等措施,逐步與國際安全管理理念接軌,將為境外民爆項目的安全發展提供強有力的保障。

1 協同推進標準研討

加強協作,采用標準研討,為境外民爆項目的安全發展提供技術支撐。 針對境外民爆項目如何選擇安全標準的問題,開展典型國家與中國民爆項目安全標準的對比研究,分析其中的差異,為境外民爆項目建設提供參考和借鑒。 以澳大利亞與中國的安全標準差異為例進行研究分析。

1)安全距離方面:澳大利亞僅對炸藥庫的安全距離有要求, 對廠房未有專門的規定; 國內GB50089—2018《民用爆炸物品工程設計安全標準》[1](簡稱民爆設計標準)中分別對廠房和庫房(或倉庫)的安全距離作了具體規定。 同時,澳大利亞根據炸藥庫的藥量和周圍目標僅提出了安全距離,而未提及內部距離和外部距離的概念。 民爆設計標準則根據核定目標將安全距離分為內部距離和外部距離,更具有針對性。

在計算安全距離時,澳大利亞以TNT 為基準進行計算,民爆設計標準則根據實際產品的藥量計算,未折合成TNT 當量值。 除此之外,對于危險等級為1.1 級的炸藥儲存庫,澳大利亞規定距離10人及以上廠房的安全距離最少為270 m,距離人口密集的地區,安全距離不應小于400 m。 民爆設計標準則根據建筑物的不同危險等級、計算藥量和核定目標等綜合因素確定安全距離,也規定了最小內部距離,但未對10 人以上廠房做出明確規定。 兩個國家標準中安全距離對比情況見表1。

表1 安全距離在兩國標準中的差異對比

2)安全防護方面:兩個國家明確規定1.1 級炸藥庫均應設置防護土堤,但對于防護土堤的形式因國而異。 同時,兩個國家對防護土堤的防護作用有共識,即炸藥庫周圍設置防護土堤時,安全距離可以折減。 在防護土堤的頂寬方面,澳大利亞根據不同炸藥儲存庫的藥量有不同的要求,而國內則統一規定為不小于1 m。

3)結構選型方面:澳大利亞的炸藥庫分為便攜式炸藥箱、可移動式炸藥庫(包括鋼結構、集裝箱)、固定式地面庫、散裝炸藥儲存罐和地下庫5 大類。 國內常用的炸藥庫包括地面庫、覆土庫、洞庫等。 民爆設計標準中可選擇的炸藥庫包括地面庫和覆土庫,其中地面庫主要包括鋼筋混凝土結構、磚混結構和輕鋼結構3 種,實際使用中一般選擇鋼筋混凝土結構。 洞庫執行GB50154—2009《地下及覆土火藥炸藥倉庫設計安全規范》[2],但因建設成本較高,民爆行業建設使用的較少。 因此,澳大利亞炸藥庫的結構選型比較多,而國內相對來說比較單一。

除此之外,結合國內外民爆行業工業炸藥向現場混裝生產爆破一體化服務方向發展的趨勢,開展遠程配送乳化基質配方研究、現場混裝裝藥技術研究等,可以減少危險點數量、降低盲炮拒爆風險,不斷提升現場混裝炸藥生產和使用的安全技術水平。

2 強化建設期安全管理

2.1 安全標準的選擇

境外民爆項目開工前必須獲得當地的許可文件和國內的批復文件,這是重要的建設依據。 實施過程中應嚴格遵守國內外法律、規范和標準,各項作業活動有章可循,確保合法合規經營。

境外民爆項目在選擇安全標準時,遵守國際通用的“屬地化”原則,項目所在地有安全標準的,以所在地為準;所在地無安全標準的,或者安全標準體系不健全的,與合作方協商選擇。 例如,幾內亞、剛果(金)等非洲欠發達國家的民爆項目法律、標準體系不完善,通過雙方協商,按照中國的安全標準進行建設。 澳大利亞等發達國家的民爆項目按照當地的安全標準進行建設。 針對境外的不同情況,以“就高從嚴”的原則選擇建設安全標準。

2.2 建設項目“三同時”安全管理

民爆項目要遵守所在國的建設項目程序,同時按照國內建設項目“三同時”的安全管理要求,對關鍵環節進行把控,實現中國與所在國的安全管理要求深度融合。 建設過程中,選用國內具有相應資質的工程設計單位進行可行性研究、初步設計和施工圖設計,并委托第三方專業評價機構開展安全預評價、試生產安全條件考核、安全驗收評價等。 工程施工選擇具有專業資質的單位,并與承包商、供應商、監理方等相關單位簽訂安全協議,嚴格控制設計、施工、驗收等建設程序,強化各方的監管責任,確保安全設施與主體工程同時設計、同時施工、同時投入生產和使用[3]。 在上述過程中,將所在國的安全要求融入設計、評價、施工等關鍵環節中,防范化解安全風險,為項目后續的正式運營創造堅實的安全保障條件。

3 建立健全安全管理體系

項目進入正式運營階段之后,體系化建設成為安全管理的一個重要抓手,對促進企業安全管理的規范化、標準化,提高市場的競爭力具有重要的意義。 在項目運行過程中,境外民爆項目開展職業健康安全管理體系(ISO 45001)的認證,與國際安全管理模式接軌[4]。 同時,結合國內的安全管理要求,建立健全包括安全生產責任體系、安全管理制度體系、安全教育培訓體系、風險分級管控和隱患排查治理雙重預防機制體系、應急管理體系5 個子體系[5],如圖1 所示,推進國內外安全管理體系的深度融合,強化安全管理過程控制和持續改進,實現“PDCA”循環。

圖1 安全管理體系

1)安全生產責任體系:企業每年年初層層簽訂安全生產責任書或承諾書,明確年度安全生產工作目標和主要任務,構建“橫向到邊、縱向到底”的安全生產責任體系,做到安全生產事事有人管、人人有擔當。

2)安全管理制度體系:企業以安全生產責任制為核心,結合民爆行業的特點,建立健全《工藝安全操作規程》《安全生產教育與培訓制度》《風險辨識和隱患排查治理》等安全管理制度。 在合法合規經營的同時,結合境外項目所在地的安全管理要求,不斷規范、指導各項作業活動。

3)安全教育培訓體系:安全培訓不到位是最大的安全隱患。 應組織境外項目主要負責人和安全生產管理人員參加項目所在國和國內民爆行業的安全生產資格培訓,使其具備相應的安全生產知識和管理能力,并取得上崗資格,持證上崗。 同時,境外項目要不斷搜集學習當地的安全管理要求,并將其融入日常工作中,實現屬地化經營。 加強對班組、一線操作崗位員工的安全教育培訓,不斷提高基層一線員工的安全意識和操作技能水平,強化現場作業安全。

4)風險分級管控和隱患排查治理雙重預防機制體系:結合民爆行業特點,境外項目采用安全檢查表法(SCL)、事故樹分析法(FTA)、作業條件危險性評價法(LEC)等方法,辨識安全風險并進行評估分級,進而落實各級風險采取的安全管控措施,確保安全風險可控。 同時,建立了隱患排查治理長效機制,利用視頻監控、信息化等技術手段,查找、曝光事故隱患,實現國內與國外民爆項目的實時互動,不斷提高隱患排查治理信息化、智能化管理水平。

5)應急管理體系:境外民爆項目結合現場情況編制綜合應急預案、專項應急預案和現場處置方案,其中包括與國內的應急響應渠道,并確保暢通。制定年度應急演練計劃,定期開展應急演練,采用遠程視頻桌面演練的方式實現與國內的配合,提高國內和現場的應急處置能力。 針對境外面臨公共安全風險的實際情況,加強風險信息搜集、提前預判可能存在的突發情況、提高預警響應和風險規避能力,實現事前預防。 建立事故信息報送機制,確保各項應急救援措施及時到位。

4 加強公共安全管理

境外民爆項目大多處于欠發達和動亂地區,經常面臨社會治安、交通安全、自然災害、政局動蕩等公共安全風險。 為此,在實施“走出去”戰略時,時刻關注項目所在國的安全形勢,通過微信、電話、電子郵件等形式互通信息,持續提升風險信息搜集、風險評估、預警響應和風險規避能力,實現對公共安全突發事件的事前預防[6-7]。 對項目所在國的公共安全風險進行分析、歸類,研究制定不同的預防措施和應急救援方案,做到有的放矢,確保人身和財產安全。

針對境外治安問題,建設獨立的生活營地,在界區設置視頻監控系統,實行每日24 小時專人值班,確保人員安全;針對道路交通設施落后的問題,按照當地的要求配置車輛,增加人員培訓,并為車輛、人員投保,降低交通事故風險和財產損失;對于自然災害問題,在選址和設計時提前考慮地震、洪水和泥石流等地質災害的影響,提高建設等級和標準;存在政治風險的國家,積極調研政治走向,對政治風險進行預判,做好應急物資儲備和多條安全疏散方案,確保必要時安全撤離。 同時,保持與當地駐領事館、業主等人員的溝通和聯系,一旦風險失控,可及時有效地進行處置和救援。

5 結語

1)民爆項目本身存在易燃易爆的高風險特性,不同國家的國情不同,經濟發展水平也不同。 境外民爆項目因所在國不同采取的安全管理措施存在一定的差異,使得中國民爆企業在實施“走出去”戰略時面臨一定的挑戰。

2)中國的民爆安全管理體系架構相對比較完整,在境外民爆項目實施過程中將中國與項目所在地的安全管理要求深度融合是實現安全風險管控的有效途徑。

3)項目建設期通過合理選擇安全標準和強化“三同時”安全管控,從本質上提高項目的安全度,為項目的正式投產運營創造堅實的安全前提條件。

4)項目運營之后,通過安全管理體系化建設、科研攻關等措施,積極汲取國外發達國家的先進經驗,使有效的安全管理成為開拓境外民爆市場的競爭手段。

5)公共安全是境外民爆項目安全管理的一個重要組成部分,境外民爆項目始終以關注員工生命健康安全為出發點,堅持“生命至上、安全第一”的發展理念,確保境外人員和財產的安全。