農村創新創業帶頭人培育策略研究

程淑華

（浙江金融職業學院，浙江 杭州310018）

0 引言

黨的十九大提出了實施鄉村振興戰略，并明確了實施鄉村振興戰略的目標任務。2020年6月13日，由農業農村部等九部委聯合發布實施《關于深入實施農村創新創業帶頭人培育行動的意見》，要求深入實施農村創新創業帶頭人培育行動，大力發展富民鄉村產業。要達成這些目標與任務，除了政策方針的指引以及資金與技術的大力支持，更重要的是，需要一大批愿意入鄉返鄉，愿意奉獻建設鄉村事業的 “新居民”。那么這些新居民如何而來？來了怎么留得住？鼓勵社會各界返鄉入鄉創新創業變為了一種最有效的途徑。

新型冠狀病毒肺炎疫情影響，今年全球產業鏈、供應鏈產生較大變化，未來我國和全球的生產、貿易將發生長遠和深刻的變化。在此背景下，實施農村創新創業帶頭人培育行動，正逢其時，意義重大[1]。

1 現階段農村創新創業主要存在的問題

近年來，隨著各項惠農政策的陸續出臺，國家和政府對農業農村的支持范圍和力度越來越大，越來越多有理想、有信念、有情懷的青年創客投身農村。這其中，返鄉入鄉的退伍軍人、大學畢業生、新型職業農民和科學技術人員最為活躍。他們帶著資金、帶著技術技能回到農村，有效激活了當地的各種資源要素，促進了各產業的繁榮。然而目前，這些創新創業帶頭人的數量上整體還是偏少，所從事的項目存在失敗率高、總量不大、層次不高而風險大等問題。

1.1 創新創業帶頭人才稀缺

相比留在都市里做一名“金領”“白領”“藍領”，返鄉入鄉創業的“綠領”創客們，是“綠水青山就是金山銀山”理念在農村成功實踐的先鋒隊。“綠領”一詞最早出現在美國，特指從事環保行業的人。在我國，現將從事三農產業、與綠色產業打交道的人統稱為 “綠領”。“創客”這個詞譯自英文單詞“Maker”，源于美國麻省理工學院的實驗課題。在我國，“創客”與“大眾創業、萬眾創新”聯系在了一起，特指具有創新理念、自主創業的人。所以，“綠領”創客可以認為就是指從事農業的創新創業人才，而這樣的人才在農村是及其匱乏的。

一方面，“綠領”創客的文化程度普遍不高，缺乏管理理念，缺少創新知識，營銷技術落后，互聯網技能匱乏，融資渠道單一，導致他們回到農村，也從事技術技能含量較低、同質性較強的創業項目。

另一方面，隨著城市化進程，留在農村的勞動人口并不多，很多地方只剩下了留守兒童和老人。而城里的人才，尤其是很多年輕人的就業觀念還沒有及時轉變，并不愿去農村工作，創業項目對人才的吸引力度沒有城市高。

1.2 “綠領”創客創業失敗率高

“綠領”創客們從四面八方來到農村，各有目標和抱負。他們懷著滿腔熱情、帶著積攢多年的積蓄返回鄉村，想在農村市場找到屬于自己的一席之地，想成為農村經濟發展的推波助瀾者。然而，這“綠領”只有激情和情懷，卻并不知道可以做什么、怎么做、怎么做好。大多數“綠領”的創業活動屬于初次，既缺乏經營管理理念，又沒有可供參考的先例，更找不到可以指導幫扶的創業導師，失敗在所難免。

1.3 創新創業項目總量小、層次低、風險高

一方面，“綠領”創客與當地脫離較久，或深入了解不夠，導致信息脫節。在技術技能方面，也不能足夠支撐創業項目整體，卻又難找到相關服務機構提供專項幫助。

另一方面，創業資金不足，發展過程中存在融資困難問題。農村的住房、承包土地大都為集體土地，流動資產也不能作為有效抵押物，普遍存在農村抵押擔保難的問題，導致“綠領”創客返鄉創業啟動資金或流動資金不足[2]。所以“綠領”往往會選擇門檻低、風險小、技術含量低的創業項目入手。農村的市場規模和消費能力有限，與城市的同類型創業項目相比又缺乏核心競爭力，因此抵御創業風險的難度大。

2 農村創新創業帶頭人培育策略及路徑

農村創新創業的最終目標，是把“少而精”“小而美”的好產品導入城市，并用獨特的鄉土文化和旅游資源來吸引城市居民消費，縮小城鄉生活條件差距，增強農村吸引力。實施農村創新創業帶頭人培育行動，可以從政府、大中專院校和社會機構三方入手，協同配合，充分發揮各自效能。有了全方位的優質服務保障，“綠領”創客們才有信心在農村施展才華，更多人才 “愿意來”“甘留守”“成長快”，帶動農業產業升級，推動農村農業發展，促進鄉里鄉親增收。

2.1 在返鄉入鄉人員中積極打造并實施“綠領”創客工程

據最新統計，全國返鄉入鄉的創業創新人員逐年提升，人才資源回鄉、創業資本下鄉，正成為促進鄉村振興的新動能。今年新型冠狀病毒肺炎疫情暴發后，農民工外出務工的步伐受到阻礙，大量滯留鄉村的農民工中有不少人產生了留鄉創業的意向。

因此，各級各地政府應積極引導這些返鄉人員成為農村創新創業帶頭人主力，打造“綠領”創客工程。這些“綠領”創客更了解鄉情、省情、國情，能為美麗鄉村建設做出大貢獻。

2.1.1提供專項扶持資金

為“綠領”創客開通“綠色通道”，簡化審批程序，給予貼息政策、稅收優惠和返還，擴大抵押物范圍，為“綠領”創客提供優惠擔保貸款。設立專項創業資金，對優質示范“綠領”創客項目提供一次性補助或獎勵，有條件的地區還可引導創投企業設立專項 “綠領天使”投資基金。

2.1.2開展專項培訓教育

將“綠領”創客們納入創業培訓重點對象，給予免費創業培訓。利用“互聯網+”教育模式，利用現代信息技術手段，展開“線上+線下”培訓，提供便捷靈活的培訓方式。組建一支“懂農業、愛農村、愛農民”的專兼職導師隊伍，提供優秀項目對接引薦、創業項目落戶、拓展推介等服務，指導幫助“綠領”創客們熟悉涉農政策、掌握生產技能、學會與農民打交道的本領。將“綠領”創客納入新型職業農民培訓和農村實用人才培養范圍，針對“綠領”創客的創業特點、生產需求和地域特色，精心設計培訓課程、編制專門教材、組織專班授課，以增強培訓精準度。

2.2 在大中專院校中加強對接鄉村振興的雙創教育

創新創業教育和培訓對接鄉村振興戰略的意義在于：轉變農村勞動力結構，為農村創造更多就業機會，創造更多社會財富，適應新時代發展需要。而這其中更為重要的是，學生助力鄉村振興背后所蘊含的是一種及富創造力的創新活動，是社會前進的不竭動力，是青年學子實現自身價值的重要途徑，對全社會以及學生個體都具有不可估量的價值和作用。

2.2.1構建開放式創新創業教育體系

各學校積極回應創新創業教育發展的新訴求，以雙創教育與專業教育融合為依托，構建內外聯動、層次結合、自上而下銜接的開放式創新創業教育體系，為鄉村振興戰略的實現提供強大的人才供給和智力支持。積極開設交叉專業課程，實現從“創新創業課程”到“課程創新創業”的轉化，充分挖掘各專業課程中的“創新創業元素”。

2.2.2大力發展職業教育，引導學生專創融合

《2019中國高等職業教育質量年度報告》顯示，超過七成高職院校學生的原生家庭是農民或農民工。高職院校的學生具備多重優勢：既有符合基層生產需求的專業技能，又有較高的素質修養和職業道德，且具有較強的創業基因。在就業形勢日益嚴峻而鄉村振興人才需求旺盛的現實背景下，鼓勵高職學生返鄉下鄉就業創業已成為新時期教育供給側改革和鄉村振興的客觀需要和必然選擇。

2.3 在社會機構中搭建各服務平臺

各級各地行業企業協會商會等社會機構也應積極投入，為農村創新創業帶頭人工程獻計獻策。

2.3.1建設專用創新創業園區和孵化實訓基地

依托現代農業科技示范園、農業科普示范園、農產品加工園、高新技術產業園等，建設一批鄉情濃厚、特色突出、設施齊全的特色園區，吸納農村創新創業企業入駐。有條件的農村還可以與各地職業院校、行業企業深化合作，依托大型農業企業、知名村鎮、大中專院校等建設一批集 “預孵化+孵化器+加速器+穩定器”全產業鏈的農村創新創業孵化實訓基地，幫助農村創新創業帶頭人開展上下游配套創業。

2.3.2建立雙創服務機構和聯盟

建立“互聯網+創新創業”模式，借助移動互聯、人工智能、區塊鏈、云平臺、物聯網和大數據等先進技術，實現農村創新創業帶頭人與資金、科技、商場超市、電子商務等在線實時對接，打造農村產業轉型升級。培育專項農村雙創服務機構，如農村電商雙創平臺、示范雙創平臺、雙創企業用工平臺等等，組建農村創新創業聯盟，借力農村合作社、家庭農場主、專業大戶等，為“綠領”創客拓寬發展渠道，實現信息共享、抱團發展、股份合作、訂單生產，共享共建共創。

3 結語

后疫情時期，各級各類政策導向都指向鄉村市場，與殘酷激烈的城市創業相比，農村創業的創新空間和發展空間更為廣闊。農村創業，沒有情懷是不行的，但僅有情懷也是不夠的。鄉村是不是振興，關鍵看人氣，政府、“綠領”創客和機構都要找到各自的定位，擔起各自的責任與使命，讓更多人回歸田園、在農村找到廣闊發展空間，也讓農村更多地連接城市、融入城市。