淺析機場安檢經營管理及高質量發展策略

文∕鮑飛榮

1 前言

浦東安檢作為浦東機場下屬基層單位，承擔浦東機場旅客、行李、貨物的安全檢查以及候機樓和機坪圍界的通行管制。隨著上海航空樞紐建設持續推進，浦東機場貨郵量已連續多年世界排名第三，客流量已排名第九，同步浦東安檢業務穩步增長，經營業務也呈現多元化態勢。

圍繞浦東機場建成“國內最好、國際一流”的航空樞紐目標，反思浦東安檢經營管理與高標準、高質量發展還存在不少差距。因此，梳理分析和研究改進浦東安檢經營業務存在的問題和不足，并尋找適合的發展方向十分必要，挖掘安檢潛在資源價值，持續增強經營業務能力，提升浦東安檢經營管理品質。

2 安檢經營概念界定

2.1 安檢經營管理的定義

經營管理是指經營性資源的規劃開發、處置使用、保值增值、統計分析等，安檢經營性資源實行集中調配、分類管理。

2.2 安檢經營業務的定義

安檢經營業務是指安檢自營或交由合作方經營、使用，或雙方共同經營、使用，可為安檢取得經濟利益的非航空性收入項目的總稱。一般通過市場化的方式，自主定價和管理。

3 安檢經營業務現狀

3.1 安檢經營業務分析

浦東安檢經營項目根據市場基本需求，分為保障型、功能型兩類。前者包括安檢護衛服務、設備定檢服務。后者包括加強安檢延伸服務、快件業務特需服務。2019年，浦東安檢經營項目占浦東安檢總收入約18.5%，占浦東機場非航空性收入約1.5%，是擴展收入與提高效益的有效途徑。

浦東安檢專業化優勢明顯，擁有完善的安全檢查制度體系與質量控制體系，以及安檢職業資格技能鑒定資質與安檢設備維保業務資質，所從事崗位與安檢經營項目相互融合、相互支撐。

但在實踐過程中，安檢經營業務“原地踏步”，部分項目收入出現遞減態勢。要使安檢經營項目能夠在運營中實現盈虧平衡和可持續發展，有必要梳理經營管理現狀，找出痛點并研究解決。

3.2 安檢經營管理痛點梳理

3.2.1 管理機制的不全

浦東安檢經營項目點多、線長、面廣，管理范圍大。當前各環節已明確了工作內容和管理方式，但管理未實現流程化和標準化。

首先，管理流程不明確，難以支持管理人員基于安檢各類統計信息進行決策。事件分析和處理滯后，不僅制約了管理人員對經營項目的研究部署和深入推行，也制約了日常與客戶關系維護投入，致使后續計劃能力弱，開發新項目動力不足。

其次，勤務調整不科學，部分安檢人員超負荷勞動。被動應付經營性業務開展，不利于調動員工積極性，影響執行效果和經營業務專業水平的提升。沒有標準化考核機制，就無法規范經營活動秩序，也無法考核經營項目工作執行效果，責任不明確且難以追蹤。

3.2.2 定價機制的單一

安檢經營項目是浦東安檢自主定價和管理的，由于沒有定價指導，可參考的依據有限，難以充分把握市場規律。

近些年，勞動力和固定資產價格不斷上漲，也拉動經營項目成本持續增加。而經營項目采用成本定價模式運營，難以實現盈虧平衡，導致效率和效能的降低。

目前合同總金額計費方式為“每小時完全人工成本*人數*工作時間”。2019年各崗位人力成本平均漲幅為5.3%，在沒有合理的定價機制來管控價格和利潤的情況下，新一輪合同基本為到期合同的續簽，定價方式不變，合同總價不變。

3.2.3 數據采集的不足

經營項目需要依靠數據的支撐，但當前經營項目數據主要還是手工收集，沒有信息化輔助，存在數據孤島問題。

由于還沒有較好的內部數據共享機制，既得數據只反映部分情況，難以得到系統的信息并發現潛在問題，不利于管理者決策，無法實現數據合理開發利用。如，當無法對航空業或物流業進行量化分析時，就無法確定未來的客流量和貨郵量而改變定價，或對人力進行有效分配。

3.2.4 功能與收益差異

經營項目追求效益，而作為經營管理主體的浦東安檢，其功能是保證航空運輸安全。經營項目本身目標與管理主體功能矛盾導致效益受限。

隨著旅客與貨郵吞吐量日益增長，安檢人力資源緊張與業務量增長的矛盾日益凸顯。現階段經營項目主要利用勤務調整。工作強度大，在崗作業時間長，導致執行力和戰斗力無法有效延續和保持。因此，保證生產運行的壓力越大，平衡安全與服務、安全與發展的難度也越大。

增加人力就意味著加大財務上的支出。但增加人力目的是更好地保障空防安全，而不是使經營項目產生更高的效益。兩者的沖突使得經營項目只能做到正常運轉，完成既定指標，沒有發展空間。

4 安檢經營管理應對辦法

4.1 健全經營管理機制

首先，建立健全經營管理制度。設計標準管理流程，明確各職能科室等管理主體間權責分工，清晰界定各科室的管理范圍。標準化流程建立，明確責任，明確相關組織和崗位承擔的安全責任和服務標準，并把責任、權利與激勵機制結合起來具體落實到個人，更好地讓各項工作標準化，讓工作條理清晰、方向明確。

同時，“綜合效益最大化”應成為經營項目考核指標體系建立的核心原則。應通過科學制定考核指標促使浦東安檢兼顧保障型與功能型的雙重屬性，建立保障型指標為主、以滿足功能指標為輔的考核指標體系，能使浦東安檢核心資源形成集聚優勢，推動經營管理持續改革創新，實現綜合效益最大化。

4.2 完善項目定價機制

設立合理地定價管理機制來管控成本和收益，使項目在合理地價格和收益水平下進行安檢業務經營。一方面，隨著市場變化和經營項目的發展，要設計更好地衡量收費標準的體系；另一方面，隨著客戶對經營項目會提出新的需求或細化服務內容，需要制定將項目的服務質量與價格相關聯的標準。

定價管理人員應根據歷年對資源的市場摸底、需求分析及價值評估的結果，從成本、業務模式等變化確定動態定價水平，作出定價決策，并結合國內外經濟形勢等因素進行調整。計費方式的設計應多樣、靈活。保障型經營項目可以人工成本作為底數，而功能型經營項目可在設置底數的基礎上，增加價格構成因素，根據業務量情況，如飛機架次、貨物數量或重量為統計單位進行評估，并使用累進制收費。

4.3 科學應用經營數據

組織經營和規劃、監控目標的達成、調整經營目標以及制定來年的規劃，都要有數據支撐。提升數據分析能力，建設經營決策分析系統，充分利用大數據技術，挖掘數據力量，能更有利于管理者進行更科學合理決策。

建立浦東安檢內部數據地圖，提供高效的數據檢索方案。建立嚴謹、安全的數據獲取原則，將數據集成、分析，實現信息交互。建立數據共享監督與保障機制，確保數據共享能夠長期、有效實行。收集、管理、分析、研究數據有利于使現有的靜態報表成為動態數據。對經營項目數據的分析和管理，能使管理者不斷總結并把握規律，客觀地提供經營相關決策和制定發展計劃。此外，研究和分析客戶數據，就能更好地制定既滿足客戶需求又滿足自身發展需求的計劃。

4.4 推進骨干隊伍建設

人力資源是浦東安檢最核心的資源。強化人才管理體制機制建設，提高勤務調整模式的質量，避免人力資源的浪費。要形成一套完整的人才管理與培訓體系，包括與保障業務量匹配的人員調配機制以及骨干培養機制和管理機制，突出經營項目專業能力要求，使經營業務固化和保持連續性，從而完成經營任務目標，同時又能與本職工作相輔相成。同時，強化管理的創新能力，進一步推動業務流程、班制安排、人員動態配置等方面的創新實踐。

確保人才隊伍穩定，才能發揮人的積極性、主動性，挖掘智慧潛能，變資源為資本，更好地為項目服務。

5 未來安檢發展策略

5.1 挖掘安檢潛在價值

5.1.1 提升安檢通道價值

浦東安檢已配置加急通道、愛心通道等功能性通道。在此基礎上，結合旅客屬性和類別，進一步完善安檢特色通道，更好地改善旅客的過檢體驗。例如，借鑒其他大型機場推出的女性專用安檢通道，以相對獨立和封閉的空間保護女性旅客隱私；結合“暑運”“春運”期間客流量較大的特點，適時推出學生團、親子通道等。同時，完善現有功能性通道設施，在部分功能性通道內添置配套服務設施，從細節入手最大程度為旅客提供優質服務。

定點、定時推出安檢功能或特色通道，從而更好地服務航空公司和廣大旅客，充分體現安檢通道資源的社會價值。

5.1.2 挖掘貴賓資源價值

機場貴賓服務立足于機場通關環節，為航空高端旅客提供一對一具有附加值的服務。浦東安檢可在與本場貴賓公司合作的基礎上，試圖拓展與國內大型機場貴賓公司以及航空公司貴賓服務的合作，達到信息互聯，立足滿足高端旅客安全、舒適、快捷通關的需求，提供高端旅客“VIP 安檢服務”，聯手打造往返旅途中“一條龍”的配套服務，合作共贏創造效益。

5.2 未來安檢發展構想

5.2.1 長三角安檢互聯互通互認

國家發改委公開發布了《關于促進樞紐機場聯通軌道交通的意見》，其中圍繞上海浦東機場和虹橋機場進行的“軌道+機場”項目，積極推進軌道交通與機場安檢互認。

在硬件方面，對車站、機場等場所的進出站通道、安檢關口優化設計，實現旅客在站與站之間的封閉環境內流動，實現安檢一站通過。在軟件方面，統一各交通樞紐場所的安檢管理和標準，并對旅客、貨物和行李等信息進行全方位態勢感知，通過高效信息交互，推進安檢的“合并同類項”。

減少重復安檢，就能有效節約時間，保障旅客順利出行，能夠使旅客快速流動起來，緩解旅客排隊等問題，降低人群聚集可能造成的安全風險。同時也減少安檢人員的重復勞動，降低安檢成本。

5.2.2 推行更高層次的分類安檢

分類安檢模式的關鍵在于收集乘機旅客的數據信息，并將信息匯總分析，給出旅客的風險等級，從而將安檢資源集中用于處理高風險的安檢對象，節省大部分旅客乘坐飛機的時間成本。

近年來國內各機場在分類安檢信息化和大數據的應用上一直呈現積極探索的態勢。未來要逐步實現從單一機場試點探索和建立分類安檢數據庫，到各大機場融合協作數據共建共享，到最后實現機場安檢數據庫與公安、保險、銀行等領域的征信系統互聯，更高層次地對旅客進行評估、判斷和分類，從而形成更加合理、精準的分類安檢機制，實現浦東安檢的社會價值。

6 結語

浦東安檢作為浦東機場安全保障型的部門，其經營業務并不是簡單用收益來衡量的，而是超越了把收益作為唯一目標的傳統理念，強調要在保障過程中對社會的價值關注，對旅客、對航空公司的貢獻，其效益更多的是體現在保障安全的基礎上推動機場乃至交通業和民航業的發展。

在安全形勢嚴峻的背景下，浦東安檢將始終對標“國內最好，國際一流”的要求，在堅守空防安全底線、全力做好疫情防控工作的基礎上，推動安檢業務管理方式由粗放式向精益化轉變，實現由高速度發展向高質量發展蛻變，在新一輪發展潮流中，爭當制度創新的排頭兵，科技運用的先行者，規范標準的引領者，改革創新，銳意進取，努力推動國際航空樞紐機場建設，服務上海五個中心建設，服務民航強國戰略。