公路工程概預算定額在交通造價編制中的應用研究

文∕涂文玲

1 前言

在交通造價編制方面，我國近年來相繼出臺了一些規范性條例，在對交通造價編制進行規范的過程中，也相應的對工程概預算定額產生諸多影響。在公路工程中，其概預算定額一直都對工程建設過程中的概算設計與施工圖預算起著保障性作用，同時也影響著工程造價確定的科學合理性。此外，公路工程概預算定額還對工程建設過程中的造價管控起著影響作用，所以在交通造價編制發生變化的過程中進一步對工程概預算定額進行研究并探究其合理應用方法，對于提升現代工程造價編制水平提升和交通造價編制合理性的提高都具有重要意義。

2 公路工程概預算編制辦法改革后出現的新變化

傳統公路工程造價概預算造價定額采用的是我國在2008年所頒布的公路工程概預算編制辦法，其是基于我國二十世紀初期的公路施工建設設計基礎的實際情況作制定的，確實在一定程度上對公路工程建設事業發展起到積極促進作用。目前，公路工程概預算編制辦法明顯已經無法滿足現代社會建設中公路工程概預算編制工作的現實要求。在此情況下，我國在2018年再次對公路工程概預算編制辦法進行了修訂，并頒布實施了新的概預算編制辦法，這也使我國新時期公路工程造價概預算定額采用的依據發生了變化。具體而言，公路工程概預算編制辦法修訂之后的新變化主要體現在以下幾方面：

一是概預算費用組成發生變化。在之前的概預算編制辦法中，以費用被分成四部分，即建筑工安裝工程費、設備工具及家具購置費、工程建設其他費用以及預備費。而2018 版編制辦法則將其概預算費用組成分成五部分，即建筑安裝工程費、土地征用及拆遷補償費、工程建設其他費、預備費以及建設期貸款利息。其中土地征用及拆遷補償費以及建設期貸款利息都是將之前版本編制辦法中的一些費用進行單列而出現的，其體現了與現代公路工程建設的與時俱進。而在建筑安裝工程費上，新編制辦法也在之前版本的基礎上增加了設備購置費和專項費用，同時將其他工程費改為措施費。在工程建設其他費方面，新編制辦法則取消了施工機構遷移費、供電貼費、固定資產投資方向調節稅，而增加了工程保通、管理費、工程保險費和其他相關費用，同時將生產人員培訓費歸入了生產準備費。建設項目管理費則進一步增加了建設項目信息化費用。

二是取費基數發生變化。新編制辦法在取費技術上對傳統編制辦法也進行了優化，體現出了與現代公路工程建設的與時俱進。為規避因工料機價格上漲而造成的工程實踐中措施費、管理費、監理費等其他費用的增加，新編制辦法中直接將取費基數中“直接工程費”、“建安費”調整為“定額直接費”、“定額建安費”。其中定額建筑安裝工程費包括定額直接費與定額設備費的40%以及措施費、企業管理費、規費、利潤、稅金與專項費用，而定額直接費則包括定額人工費、定額材料費、定額施工機械使用費。

三是工程類別劃分發生變化。在公路工程概預算編制中，措施費與企業管理費的費率通常都是以工程類別的劃分來分別計算的，所以其類別劃分也對概預算編制有著重要影響。基于這一點，新編制辦法中將之前版本中的13項工程類比進行了合并，最終形成10 項工程類別，如將“人工土方”和“機械土方”合并為“土方”，將“人工石方”和“機械石方”合并為“石方”等，這就在一定程度上使當前的工程類別劃分更為科學。

3 公路工程概預算編制辦法修訂后造價定額呈現的新特點

公路工程概預算編制辦法的修訂，也使得當前公路工程造價定額采取依據發生變化，所以新定額也呈現出許多新特點：①新定額必須充分考慮公路建造新工藝。②公路工程規劃設計單位必須充分考慮提高公路建設工程質量。③新定額必須考慮公路建設過程中公路周邊數公里內環境能否得到保護。④新定額必須考慮公路建設項目是否符合建筑公路地區是否需要建設公路、建設什么樣的公路的實際情況。⑤新定額必須考慮在山區建設高速公路安全指標能否達標、山區建設高速公路造價能否超出預算。⑥新定額必須考慮公路建設地區能否建設大跨徑橋梁、如何建設大跨徑橋梁、建設大跨徑橋梁造價能否超出預算。⑦新修訂的定額中只要是定額名稱中含有“※”號者，都是參考定額，公路規劃設計單位在使用定額時，可根據規劃設計公路的具體情況進行調整。

4 公路工程概預算定額在交通造價編制中的應用

在現階段的交通造價計價編制中，實物量造價分析方法仍然是主流，其通過在造價編制過程中對工程項目進行分項，再對每個分項的實物數量與定額消耗進行測算，從而確定出實物在當地的具體費率與單價，做后計算出分項造價金額并將之進行匯總，形成項目的總造價。因此在這一分析模式下，利用公路工程概預算定額進行交通造價編制就需要按照其具體操作程序進行各程序環節的把控。

4.1 分項過程的工作要點

在交通造價編制過程中，分項工作是第一步，其主要是根據工程建設情況來對工程建設中的基本項目進行合理劃分，從而將工程造價拆分成不同部分進行分別造價編制。在實施分項時，需要嚴格按照從大到小、由粗到細的原則進行。如根據公路工程的概預算項目情況以項、目、節、細目為分類方式進行劃分，從而將整個公路工程拆分成分項工程、分部工程、單位工程以及單項工程。最后再對每個分項運用定額進行計算。此外，實踐中還需要確保定額具體要求和各基本項目中施工內容、方法和工藝要求等的對應性。

4.2 工程量核算要點

工程量是造價編制的重要依據之一，其核算的正確性關系到最終造價的準確性。對此，實踐中必須對工程量核算工作給予高度重視。具體而言，工程量核算中需要對工程設計圖、施工要求、施工組織設計、工程量計算等有一個全面的把控，然后綜合這些內容進行工程量摘取并對其進行仔細核對，從而在最大程度上保障工程量核算的準確性。

4.3 科學選用定額

在新版概預算編制辦法中，許多內容發生了變化，而作為造價編制的核心的定額使用就更需要保證其科學合理性。在實踐中，定額的選擇需要首先對其本身所包含內容、適用范圍和條件有一個全方面的了解，同時將施工組織設計方案也進行綜合考量，然后再對其定額選用進行科學確定。例如，在公路工程中定額選用中分既要確保不存在任何一個漏項，也要防止計算過程中出現重復。而在實際進行造價編制時，如果發現定額漏項，則需要采取必要的措施加以處理，以免對后續施工建設等造成影響。

4.4 合理確定取費基數

在新編制辦法中，取費基數的變化使得交通造價編制中也必須對費率取定給予高度重視。為保證取費基數的科學合理性，實踐中需要充分結合工程類別、地區類別、當地主管部門的相關規定等進行費率的合理取定。

5 提升交通造價編制準確性與質量的方法

在新編制辦法中，諸多概預算定額內容都發生了變化，這使得其造價編制過程中可能受到更多因素影響如材料價格、設計工程量、施工方案、定額指標等，對此，實踐中還需要在公路工程概預算定額的基礎上找到提升交通造價編制準確性與質量的方法。

5.1 強化與設計人員配合提升工程量完整性

工程量作為影響造價編制質量與準確性的重要因素，其主要因對措施就是在實踐中加強與設計人員的配合。一方面，必須通過與設計人員的配合來對設計圖紙進行詳細了解，如其中的總體布置圖、設計工程量清單等都要有一個準確地把握。另一方面，概預算編制人員需要針對自身不清楚的問題及時與設計人員溝通，尋求設計人員幫助，尤其是在新結構、新材料、新工藝方面要在設計人員幫助下全面掌握，確保不存在任何漏項，從而使工程量的完整性得到保證。

5.2 做好補充定額選用和編制

在現代公路工程建設中，越來越多的新技術、新工藝等開始得到應用，因此實踐中常常出現定額缺項。對此，就需要充分做好定額的補充工作。首先，實踐中需要通過對新技術、新工藝、新結構的研究分析來尋找可以參照的結構定額進行抽換與調整，并用以進行定額補充。此外還可以參照國外的一些案例來對工程結構進行剖析，進而進行定額補充。其次，要確保定額補充的合理性和有效性，實踐中工作人員還應該不斷學習提升，積極向有經驗的專家、設計人員等取經，從而努力提升自身能力，確保實踐中可以有效補充定額。

5.3 加強造價分析

在現代公路工程概預算編制方面，各種新技術已經開始應用其中，如以計算機技術為基礎的電算化就是其中之一。對此，在造價編制完成后進行造價的進一步分析也依托現代技術成為可能，如實踐中可以利用計算機軟件技術對項目各部分之間的造價關系進行分析，確保其合理性，或將工程造價與其他類似結構工程的造價進行對比，分析其是否存在合理性問題。這些針對工程造價進行的分析都能夠對造價合理性進行進一步把控，從而確保公路工程概預算定額運用的有效性。此外，現階段BIM 技術在公路工程造價的分析管理上也有積極作用。首先，設計概算階段中應用BIM 技術能夠將設計方案直接導入到建立的工程信息模型中，通過該模型能夠建立更加全面的工程量文件，從而可以獲取更加準確地概算書，利用設計模型的導入能直接體現出公路設計要點，為今后的設計方案確定以及工程的施工提供基礎條件，從而可以避免設計方案中出現錯誤問題，為今后的預算控制提供有利依據。同時利用BIM 技術能夠建立更加全面的成本模型，能夠實現施工清單定額的套取，提高工作效率和質量，滿足工程造價控制的需要。其次，應用BIM 技術進行數字模型的建立能夠為工程預算提供精確的數據支持，可以保證成本數據更加精確。

6 結語

綜上所述，新公路工程概預算編制辦法的實施使得新時期造價編制工作發生諸多變化。這就需要工作人員能夠對新編制辦法有一個全面細致的了解，掌握其變化，進而在交通造價編制中加以合理應用。同時，為確保造價編制的準確性與質量，則還需要實踐中加強與設計人員配合確保工程量完整性，做好定額的有效補充，并運用現代技術做好造價分析，如此方能使造價編制工作水平不斷提升。