鄉(xiāng)村旅游助推遼寧省鄉(xiāng)村振興的對(duì)策

魯小波，陳曉穎

(渤海大學(xué)管理學(xué)院，遼寧 錦州121013)

一、鄉(xiāng)村振興與鄉(xiāng)村旅游

2017年10月18日，習(xí)近平代表第十八屆中央委員會(huì)在中國(guó)共產(chǎn)黨第十九次全國(guó)代表大會(huì)上向大會(huì)做的報(bào)告中明確提出：我國(guó)要實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見(jiàn)》為2018年中央1號(hào)文件，更進(jìn)一步明確了我國(guó)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的指導(dǎo)意見(jiàn)。李克強(qiáng)總理在2018年3月5日中華人民共和國(guó)第十三屆全國(guó)人民代表大會(huì)第一次會(huì)議上所做的報(bào)告中強(qiáng)調(diào)：大力實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室提出的鄉(xiāng)村振興規(guī)劃《國(guó)家鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃(2018～2022年)》于2018年5月31日通過(guò)了中共中央政治局的審議，向全國(guó)發(fā)布實(shí)施。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為遼寧省脫貧攻堅(jiān)特別是鄉(xiāng)村旅游提供了千載難逢的機(jī)遇。鄉(xiāng)村振興與鄉(xiāng)村旅游在發(fā)展目標(biāo)、內(nèi)容、模式和內(nèi)涵等方面有很多相同之處，鄉(xiāng)村旅游是我國(guó)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要組成和重要手段。2018年，在遼寧省的11296個(gè)村中有1261個(gè)村已經(jīng)明確有了鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展，其中有餐飲類(lèi)農(nóng)家樂(lè)4581個(gè)、農(nóng)家客棧2660個(gè)、鄉(xiāng)村民宿總床位數(shù)達(dá)88245個(gè)、年接待游客達(dá)1.5億人次，旅游特色村(3A級(jí)景區(qū)標(biāo)準(zhǔn))達(dá)47個(gè)。鄉(xiāng)村旅游是遼寧省一條非常重要的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施路徑，未來(lái)應(yīng)該重視鄉(xiāng)村旅游，以鄉(xiāng)村振興為背景，深入調(diào)查、嚴(yán)密規(guī)劃、科學(xué)遴選，在經(jīng)濟(jì)滯后、特色顯著、優(yōu)勢(shì)明顯的山鄉(xiāng)漁村，大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，必將會(huì)有效落實(shí)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略在經(jīng)濟(jì)滯后地區(qū)的實(shí)踐，逐步改善鄉(xiāng)村的環(huán)境、增加農(nóng)民收入、強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，最終帶動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展和鄉(xiāng)村振興。

二、遼寧省鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展現(xiàn)狀

根據(jù)遼寧鄉(xiāng)村旅游體系的發(fā)展情況，從大型景區(qū)、度假山莊、采摘類(lèi)景區(qū)、溫泉休閑景區(qū)、濱海休閑景區(qū)、景區(qū)依托型項(xiàng)目、村鎮(zhèn)依托型項(xiàng)目、企業(yè)融合型項(xiàng)目以及漁家樂(lè)、農(nóng)家樂(lè)10類(lèi)鄉(xiāng)村旅游模式綜合分析遼寧鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展情況可以將它們劃分為四類(lèi)。一是發(fā)展較好的鄉(xiāng)村旅游項(xiàng)目：數(shù)量多，分布廣泛的鄉(xiāng)村旅游：包括農(nóng)家樂(lè)和采摘類(lèi)項(xiàng)目，在遼寧各地都有分布，數(shù)量較多；二是數(shù)量較少的鄉(xiāng)村旅游項(xiàng)目：各地有所發(fā)展，但數(shù)量少，包括景區(qū)依托型、漁家樂(lè)；三是亟待創(chuàng)新發(fā)展的鄉(xiāng)村旅游項(xiàng)目：數(shù)量少、規(guī)模小、創(chuàng)新差的鄉(xiāng)村旅游，包括大型景區(qū)、村鎮(zhèn)依托型、企業(yè)融合型；四是重復(fù)雷同型鄉(xiāng)村旅游項(xiàng)目：缺乏特色、產(chǎn)品雷同，分別是濱海休閑、溫泉休閑、度假山莊。

三、鄉(xiāng)村旅游在遼寧省鄉(xiāng)村振興中的作用

鄉(xiāng)村旅游是鄉(xiāng)村振興的重要推動(dòng)力，通過(guò)實(shí)地調(diào)查與專(zhuān)家咨詢，遼寧鄉(xiāng)村旅游在鄉(xiāng)村振興中的作用僅僅發(fā)揮了10%～33%的貢獻(xiàn)率，還有巨大的潛能未能釋放，究其原因，一方面是遼寧鄉(xiāng)村旅游發(fā)展層次低、效果差的主客觀原因；另一方面是因?yàn)榍耙浑A段的鄉(xiāng)村旅游處于自發(fā)狀態(tài)，未能與鄉(xiāng)村振興有機(jī)結(jié)合，形成有組織、有步驟的科學(xué)系統(tǒng)發(fā)展體系。未來(lái)在科學(xué)規(guī)劃、合理指導(dǎo)、政策引導(dǎo)、全面發(fā)展的態(tài)勢(shì)下，鄉(xiāng)村旅游將會(huì)有67%～90%的潛能逐步釋放，為遼寧鄉(xiāng)村振興貢獻(xiàn)積極力量。

四、遼寧省鄉(xiāng)村旅游發(fā)展面臨的問(wèn)題分析

遼寧省范圍內(nèi)還包含經(jīng)濟(jì)滯后的遼西北地區(qū)以及岫巖滿族自治縣、義縣、彰武縣、朝陽(yáng)縣和建昌縣5個(gè)省級(jí)貧困縣以及剛剛脫貧摘帽的阜蒙、西豐、北票、凌源、建平、喀左6個(gè)縣(或自治縣、縣市級(jí))，還有昌圖縣、綏中縣、寬甸縣、黑山縣這樣的農(nóng)業(yè)大縣，鄉(xiāng)村旅游推動(dòng)遼寧鄉(xiāng)村振興任重而道遠(yuǎn)，綜合來(lái)看，當(dāng)前遼寧鄉(xiāng)村旅游發(fā)展面臨以下問(wèn)題：①鄉(xiāng)村旅游發(fā)展層次低、產(chǎn)品體系不完善；②鄉(xiāng)村旅游的創(chuàng)新發(fā)展不足，產(chǎn)品雷同，缺乏特色；③鄉(xiāng)村旅游的全面性、綜合性、協(xié)調(diào)性不足，處于自發(fā)狀態(tài)，對(duì)于鄉(xiāng)村的整體發(fā)展、農(nóng)民的全面帶動(dòng)作用弱；④鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展資金不足，發(fā)展理念陳舊，缺乏大型龍頭型鄉(xiāng)村旅游景區(qū)，鄉(xiāng)村旅游的知名度低；⑤缺乏鄉(xiāng)村旅游的總體規(guī)劃來(lái)協(xié)調(diào)、整合、指導(dǎo)遼寧省及各市縣鄉(xiāng)村旅游科學(xué)發(fā)展和穩(wěn)步推進(jìn)；⑥缺乏有效的鄉(xiāng)村旅游發(fā)展措施，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的氛圍不足；⑦精品景區(qū)或項(xiàng)目少，示范作用不強(qiáng)，作為鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的原動(dòng)力，在各地形成成功鄉(xiāng)村旅游“示范”帶動(dòng)作用是根本，從內(nèi)心激發(fā)各地農(nóng)民參與鄉(xiāng)村旅游的積極性；⑧“鄉(xiāng)村旅游”是旅游的組成部分，大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新，除了科技、體制機(jī)制、管理等方面的因素，旅游業(yè)也更需要?jiǎng)?chuàng)新，而創(chuàng)新的本源是人才，遼寧省的鄉(xiāng)村旅游存在人才缺乏、人才流失、不重視人才的現(xiàn)狀。

五、鄉(xiāng)村旅游的國(guó)內(nèi)外發(fā)展經(jīng)驗(yàn)

美國(guó)借助漁村旅游、牧場(chǎng)旅游、水鄉(xiāng)旅游、農(nóng)業(yè)旅游、民俗旅游和森林旅游等多種形式推進(jìn)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展。法國(guó)不僅大力發(fā)展“農(nóng)業(yè)旅游”，而且不斷升級(jí)鄉(xiāng)村旅游形式，打造“休閑農(nóng)業(yè)”包括教學(xué)農(nóng)場(chǎng)(研學(xué)游)、探索農(nóng)場(chǎng)(實(shí)踐教學(xué)游)、騎馬農(nóng)場(chǎng)、狩獵農(nóng)場(chǎng)、點(diǎn)心農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)產(chǎn)品農(nóng)場(chǎng)、暫住農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)場(chǎng)客棧和露營(yíng)農(nóng)場(chǎng)。意大利農(nóng)業(yè)旅游區(qū)的“綠色農(nóng)業(yè)旅游”經(jīng)營(yíng)模式靈活多樣，在鄉(xiāng)村旅游活動(dòng)中突出“寓教于農(nóng)”的特色，與生態(tài)環(huán)境保護(hù)教育相結(jié)合，打造“生態(tài)教育農(nóng)業(yè)園”，向游客提供健身運(yùn)動(dòng)、原始耕作文化體驗(yàn)(牛拉車(chē))、狩獵(體驗(yàn)獵人生活)以及手工藝制作(學(xué)習(xí)制作陶瓷)等體驗(yàn)。日本在鄉(xiāng)村旅游發(fā)展中強(qiáng)調(diào)綠色發(fā)展，政府引導(dǎo)和扶持觀光產(chǎn)業(yè)綠色化，并制定相關(guān)法律法規(guī)，從政府財(cái)政方面大力支持綠色觀光農(nóng)業(yè)。另外，日本也很重視綠色觀光農(nóng)業(yè)的科學(xué)發(fā)展規(guī)劃編制。在綠色觀光農(nóng)業(yè)活動(dòng)方面，日本既尊重農(nóng)村居民和當(dāng)?shù)靥厣瑥?qiáng)調(diào)鄉(xiāng)村旅游中當(dāng)?shù)鼐用竦闹黧w性，還注重當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境保護(hù)，協(xié)調(diào)環(huán)境、社會(huì)與經(jīng)濟(jì)效益，而非只關(guān)注經(jīng)濟(jì)利益。重視鄉(xiāng)村旅游的內(nèi)涵建設(shè)和創(chuàng)新發(fā)展，給綠色觀光農(nóng)業(yè)增添文化內(nèi)涵，不斷推進(jìn)民俗農(nóng)園、觀光農(nóng)園和教育農(nóng)園等的創(chuàng)新發(fā)展。

我國(guó)臺(tái)灣地區(qū)的“精致農(nóng)業(yè)健康卓越方案”是在綠色、高效和可持續(xù)經(jīng)營(yíng)發(fā)展理念的基礎(chǔ)上被提出來(lái)的，鄉(xiāng)村旅游是其重要組成部分。在該方案的大力推動(dòng)下，臺(tái)灣鄉(xiāng)村旅游發(fā)展快速，推動(dòng)臺(tái)灣衰退農(nóng)村的“復(fù)興”，目前創(chuàng)意驅(qū)動(dòng)、文化為魂已經(jīng)成為臺(tái)灣鄉(xiāng)村旅游的核心，挖掘農(nóng)村的潛在價(jià)值，獲得良好的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化和環(huán)境效益，已經(jīng)成為臺(tái)灣鄉(xiāng)村旅游的常態(tài)。成都“五朵金花”是由錦江區(qū)三圣鄉(xiāng)的6個(gè)行政村組成的5個(gè)鄉(xiāng)村旅游風(fēng)景區(qū)，他們打造了花鄉(xiāng)農(nóng)居、幸福梅林、江家菜地、東籬菊?qǐng)@、荷塘月色五大主題的休閑觀光農(nóng)業(yè)區(qū)，現(xiàn)已成為國(guó)內(nèi)外享有盛名的集觀光旅游、休閑度假、餐飲娛樂(lè)、商務(wù)會(huì)議于一體的城市近郊生態(tài)休閑度假勝地和國(guó)家5A級(jí)旅游景區(qū)。

六、鄉(xiāng)村旅游助推遼寧省鄉(xiāng)村振興的對(duì)策建議

針對(duì)遼寧鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展現(xiàn)狀，未來(lái)應(yīng)該采取不同發(fā)展思路將鄉(xiāng)村旅游劃分為：增加數(shù)量的類(lèi)型，包括大型鄉(xiāng)村旅游景區(qū)、度假山莊；強(qiáng)調(diào)帶動(dòng)作用，形成農(nóng)村與旅游互動(dòng)發(fā)展的類(lèi)型，包括濱海休閑、景區(qū)依托型、村鎮(zhèn)依托型、企業(yè)融合型；創(chuàng)新發(fā)展、特色打造、豐富活動(dòng)內(nèi)容的鄉(xiāng)村旅游，包括溫泉休閑、采摘景區(qū)、漁家樂(lè)和農(nóng)家樂(lè)。

如果將鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展層次和階段劃分為初級(jí)、中級(jí)和高級(jí)三階段六種類(lèi)型(圖1)，那么遼寧的鄉(xiāng)村旅游總體上大多數(shù)都處于初級(jí)開(kāi)發(fā)的靜態(tài)開(kāi)發(fā)和服務(wù)開(kāi)發(fā)，僅有少數(shù)處于中級(jí)開(kāi)發(fā)的展演開(kāi)發(fā)和延伸開(kāi)發(fā)，極少有高級(jí)開(kāi)發(fā)層次的立體開(kāi)發(fā)和創(chuàng)新開(kāi)發(fā)，而高級(jí)開(kāi)發(fā)和中級(jí)開(kāi)發(fā)的內(nèi)容更豐富、參與性更強(qiáng)、綜合效益更好、帶動(dòng)作用更強(qiáng)，是鄉(xiāng)村旅游促進(jìn)鄉(xiāng)村振興的最佳效果階段。遼寧省鄉(xiāng)村旅游發(fā)展層次較低的原因除了受我國(guó)旅游業(yè)起步晚、發(fā)展慢等客觀因素影響之外，也有對(duì)旅游業(yè)不重視、體制機(jī)制不活、創(chuàng)新意識(shí)不強(qiáng)、思想觀念陳舊等主觀因素影響。

圖1 鄉(xiāng)村旅游開(kāi)發(fā)的層次結(jié)構(gòu)

2018年全國(guó)鄉(xiāng)村旅游達(dá)30億人次，旅游消費(fèi)規(guī)模超過(guò)8000億元，鄉(xiāng)村旅游成為扶貧和富民新渠道。遼寧省鄉(xiāng)村旅游未來(lái)發(fā)展應(yīng)該以本地特色為基礎(chǔ)，因地制宜、科學(xué)規(guī)劃、全面發(fā)展、綜合協(xié)調(diào)、逐步升級(jí)，形成結(jié)構(gòu)合理、層次分明、內(nèi)容豐富、活動(dòng)有趣、服務(wù)高效、體驗(yàn)深入的精品鄉(xiāng)村旅游地帶，具體建議包括：深刻認(rèn)識(shí)鄉(xiāng)村旅游的積極作用，從宏觀決策層高度重視鄉(xiāng)村旅游發(fā)展；科學(xué)規(guī)劃鄉(xiāng)村旅游發(fā)展，為鄉(xiāng)村旅游與鄉(xiāng)村振興協(xié)調(diào)發(fā)展提供明確發(fā)展思路；完善產(chǎn)品體系，從核心產(chǎn)品、活動(dòng)內(nèi)容、節(jié)慶活動(dòng)、文藝演出、餐飲住宿、交通出行、娛樂(lè)體驗(yàn)、購(gòu)物消費(fèi)等全方位打造完善的鄉(xiāng)村旅游體系；鼓勵(lì)創(chuàng)新與投資，為鄉(xiāng)村旅游的精品建設(shè)提供思路和資金，打造精品、特色、亮點(diǎn)，牽引經(jīng)濟(jì)帶鄉(xiāng)村旅游提檔升級(jí)；重視鄉(xiāng)村農(nóng)民參與，加強(qiáng)農(nóng)民收入均衡化發(fā)展，注重鄉(xiāng)村旅游發(fā)展過(guò)程中縮小貧富差距，防止兩極分化，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村全面發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展；將鄉(xiāng)村旅游發(fā)展與鄉(xiāng)村振興有機(jī)銜接，在鄉(xiāng)村旅游逐步發(fā)展、逐步升級(jí)的過(guò)程中，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興工作的穩(wěn)步推進(jìn)，消除貧困、增加收入、改善環(huán)境、扶持產(chǎn)業(yè)、帶動(dòng)地方；重視鄉(xiāng)土文化的保護(hù)與科學(xué)開(kāi)發(fā)利用，讓傳統(tǒng)文化在鄉(xiāng)村旅游和鄉(xiāng)村振興的大舞臺(tái)“大放異彩”；加強(qiáng)鄉(xiāng)村旅游與鄉(xiāng)村振興人才隊(duì)伍建設(shè)，為遼寧鄉(xiāng)村旅游的持續(xù)發(fā)展構(gòu)建源源不斷的創(chuàng)新動(dòng)力源泉。