高職院校校企合作態勢探析

劉傳熙

(桂林師范高等專科學校 經濟管理系,廣西 桂林 541199)

職業教育作為一種與行業企業和經濟社會緊密相關、跨越職業界和教育界的跨界教育類型，有其固有之特性。其中的一個重要特性就是要辦好職業教育，需要企業的積極參與[1]。職業教育的這一特性已為許多國內外職業教育成功案例所佐證，也成為我國各級政府和學者們的共識[2]。2014年，國務院已明確指出“企業是職業教育重要的辦學主體”[3]，并出臺了一系列的促進校企合作的法規和文件[4]。因此，開展企業參與職業教育狀況的調查研究，總結成功的經驗和教訓，并對相關問題進行理論探討，不僅具有理論指導意義，對于推動校企合作、提升職業教育質量也具有重要的參考價值。

一、企業參與高等職業教育現狀

(一)參與高等職業教育質量年報的企業數量

根據教育部的部署，各高職院校在發布2017年度高等職業教育質量年度報告的同時，鼓勵各高職院校尤其是國家示范(骨干)校，主動聯系推動一批實際參與人才培養的企業面向社會發布2015、2016年度《企業參與高等職業教育人才培養年度報告(2017)》(簡稱《企業年報》)。2018年開始發布高等職業教育質量年報的同時發布上一年度《企業年報》。至今中國高職高專教育網已公布了2015、2016、2017、2018四個年度的《企業年報》。本文以是否發布《企業年報》作為判斷是否開展了深度校企合作的標志。表1列出了全國各省高職院校發布《企業年報》的狀況。

從表1可以看出：

2015年開始發布《企業年報》以來，參與的企業數量逐年增加，2015年為273家，到2018為1168家，4年增加了3.28倍。

以參與《企業年報》的企業數與高職院校數之比為指標(簡稱企校比)作為判斷高職院校開展校企合作的廣度和深度，全國高職院校開展深度校企合作形勢不容樂觀。2015年企校比為0.21，其中有4個省級單位的企校比為0；2018年的企校比為0.86,其中仍有1個省為0。說明到2018年，全國高職院校平均1所學校不到1個企業參與《企業年報》發布工作。

各省參與高等職業教育的企業數量差距很大。以2018年為例，企校比最大的是江蘇省，達4.68,最小的是吉林省，為0。表明江蘇省高職院校與企業合作較多，2018年平均1所高職院校與4.68家企業開展校企合作。

(二)深度校企合作態勢

在企業參與高職院校人才培養質量年度報告中，詳盡報告了校企合作的內容、方式和成效，因此，可將參與高等職業教育質量年度報告發布的企業稱為深度校企合作企業。下面以廣西為例，探討高職院校的深度校企合作態勢。

1.廣西深度校企合作高職院校和企業數量

2015-2018年廣西開展深度校企合作的高職院校與企業名錄如表2。

表1 企業參與職業教育年報數按省統計表 單位：個

表2 廣西參與高等職業教育質量年度報告發布的企業名錄

從表2可知：

開展深度校企合作并發布《企業年報》的高職院校和企業都不多。2015-2018年廣西共有3所高職院校發布校企合作的《企業報告》，其中2015年1所高職院校，2016-2018年各有3所高職院校，共有33家次企業參與深度校企合作，其中2015年7家、2016年11家、2017年8家、2018年7家。

能持續開展深度校企業合作并發布《企業年報》的企業不多。2015-2018年間，持續4年開展合作的企業為0家，持續3年的有1家：上海恒企教育培訓有限公司(2016、2017、2018)，持續2年的有6家：東風柳州汽車有限公司(2015、2016)、廣西龍都環境檢測有限公司(2015、2016)、柳州工程機械股份有限公司(2016、2017)、廣西海河水利建設有限責任公司(2016、2017)、廣西路建工程集團有限公司(2016、2017)、潤建通信有限公司(2017、2018)，其余18家為1年。

深度開展校企合作的專業覆蓋不全。以2015年為例，發布《企業年報》的柳州職業技術學院有7個二級學院，50個專業，合作企業有7家。據《企業年報》顯示開展校企合作的專業有汽車類7個、財經物流3個、電子信息類12個、環境工程類2個、旅游類2個，共計26個，校企合作的專業覆蓋率為56%。

2.校企合作內容

以柳州職業技術學院為例。柳州職業技術學院是國家示范職業技術學院，是廣西入選全國高水平專業群建設單位的4所高職院校之一。該校設有機電工程學院、汽車工程學院、電子信息工程學院、環境與食品工程學院、財經與物流管理學院、貿易與旅游管理學院、藝術設計學院、馬克思主義學院、公共基礎部等9個教學院部，2019年開設有54個專業。

(1)與東風柳州汽車有限公司的校企合作

東風柳州汽車有限公司于 2012年與柳州職業技術學院簽署戰略合作協議，委托培養汽車售后服務人才(故障排查、維修保養人才)。到2016年底，公司參與軟硬件建設等方面的合作如表3。

從表3可知：

東風柳州汽車有限公司與柳州職業技術學院合作內容包括了實訓基地建設、師資隊伍建設、專業建設、課程教學、畢業實習、招生就業等。公司在校企合作期間不僅投入了資金、設備，也投入了技術和人力資源，可以說校企合作是深度的。

柳州職業技術學院與東風柳州汽車有限公司在校企合作期間(2013-2016)，初步形成校企共建、資源共享、優勢互補、利益雙贏的校企合作模式，促進了公司和學校的品牌建設與發展。

校企合作未能實現持續發展。2016年達成了公司參與學校合作目的，即開辦“東風風行班”，培養了120員工后，2017年起停止了合作。

表3 校企合作內容一覽表

(2)與上海恒企教育培訓有限公司的校企合作

上海恒企教育培訓有限公司是一家以實戰型會計人才培訓為核心，集財務研究、財務課程開發、財務管理咨詢、財務書刊編撰、財務應用知識推廣為一體的集團化財務教育機構，2011年開始與柳州職業技術學院財經與物流管理學院的會計專業開展校企合作。合作初始為柳州職業技術學院提供會計專業學生“頂崗實習-真賬訓練”，隨后合作逐步深入，合作領域拓展到專業建設、課程開發、教材編寫、師資建設、課堂教學、實訓以及考核改革、培訓、社會服務等方面。到2017年該公司投資經營會計實訓室及其他設備價值200多萬，是迄今為止與柳州職業技術學院開展校企合作最全面、持續時間最長、效果良好的企業。

二、高職院校校企合作存在的問題

校企合作涉及政府、企業、學校三個方面，需要三者密切配合、協同行動才能取得好的效果。目前我國高等職業教育在校企合作方面雖然取得了一定的成績，但與經濟社會發展對高等職業教育的要求仍有較大差距，存在著諸多問題。至少體現(但不局限)在如下幾點：

(一)參與《企業年報》的企業不多

根據《中國大中型企業名錄》介紹，截至2014年底全國大中型企業有56萬多家，2019年度的《企業年報》顯示，2018年參與的企業僅1168家,占全國大中型企業的比例約0.2%，與德國80%的大中型企業參與職業教育相比，差距達400倍以上。再以廣西為例，廣西2019年百強企業中，只有潤建通信有限公司1家與廣西交通職業技術學院開展了校企合作。可見，參與高等職業教育，開展校企合作的企業很少，離將企業作為我國職業教育重要的辦學主體的職業教育改革目標仍有很長的路要走。

(二)開展深度校企合作的高職院校少、專業覆蓋不全

2018年全國有1352所高職院校發布年度質量報告，但發布《企業年報》的高職院校不多。以廣西為例，廣西2018年發布年度質量報告的高職院校36所，其中國家示范(骨干)校5所)，但僅有3所高職院校，其中國家示范(骨干)校2所，發布了《企業年報》，占發布高職院校數的比例為8.33%。只有40%的國家示范(骨干)高職院校發布《企業年報》，有近半數的專業沒有開展深度校企合作。雖不能斷言不發布《企業年報》的高職院校就不開展校企合作，但可存疑：是否其校企合作深度不夠或成效甚微，對社會無善可陳，因而就不便發布《企業年報》了。

(三)校企合作持續時間不長

將企業作為職業教育的重要辦學主體，意味著校企合作需要長期的合作。但目前，開展長期校企合作學校案例不多。以廣西為例，從發布的《企業年報》看，校企合作達3年以上的企業僅1家，大多是合作1年后即終止。說明長期校企合作過程中，校企雙方合作的戰略目標、制度安排、利益共享等方面仍存在許多問題，未能建立確保持續開展校企合作的良好機制。

三、高職院校的校企合作問題成因

我國政府，尤其是教育行政管理部門對職業學校開展校企合作工作十分重視，不僅出臺了有關文件、法規，在經費等方面也給予大力支持。但為什么校企合作工作仍存在不少問題，原因何在呢？

(一)政府方面

1.對職業教育本質認識不清。我國開辦職業教育至今已有一百多年，但對職業教育本質的認識卻是不十分清楚的。在實踐中，一直將職業教育當成普通教育來辦,即由學校這一主體辦職業教育，企業不是辦學主體。雖有學者提出職業教育是一種與普通教育不同的教育類型，是跨越教育界和企業界的新的教育類型，高等職業教育是不同于普通高等教育的一種高等教育類型，是屬于聯合國教科文組織 1997 年頒布的《國際教育標準分類法》中的 5B級，即課程內容是面向實際的，是分具體職業的，主要目的是讓學生獲得從事某個職業或行業，或某類職業或行業所需的實際技能和知識，完成這一級學業的學生一般具備進入勞務市場所需的能力與資格。但直到2019年才明確得到政府認可，“職業教育與普通教育是兩種不同教育類型，具有同等重要地位”[5]。對職業教育本質認識偏差，是導致職業教育辦學思路、方法、措施偏差的根本原因。也是校企合作、產教融合等問題難以解決的根本原因。

2.督察不到位，政策、法規難以落地

為推進校企合作、產教融合，自1985年中共中央頒布《關于教育體制改革的決定》開始，就提出高等學校有權接受委托或與外單位合作，進行科學研究和技術開發，建立教學、科研、生產聯合體，即“產學研結合”，到2018年教育部等六部委提出的《職業學校校企合作促進辦法》，再到2019年國務院《國務院關于印發國家職業教育改革實施方案的通知》，30多年來，黨和政府出臺了30多個文件、法規。但在政策、法規落地過程中，常存在著督察不到位的現象。如教育部鼓勵各“國家示范(骨干)職業學校”自2017年開始發布《企業年報》，但至今仍有許多國家示范(骨干)職業學校依然沒有公布，也不影響這些國家示范(骨干)職業學校進入“雙高”建設單位。諸如此類的不配套、不落地的政策也是影響校企合作的原因之一。

(二)企業方面存在的問題

企業在參與校企合作中主要存在兩大問題：一是主觀問題，即企事業參與校企合作缺乏長遠目光和社會責任。多數企業與職業教育校企合作追求短期效益，如開辟新產品、新市場需要人力資源時，與職業院校開展合作，短期目的一達到即停止。二是企業在校企合作中權益保障機制未建立。

(三)學校方面存在的問題

1.擔當意識不強。當下，企業參與校企合作意愿不強，開展校企合作難度大，困難多。因此，一些職業技術學院避難就易，開展一些淺層次校企合作，如安排學生到企業進行畢業實習或派遣專業教師到企業進行實踐鍛煉等，以應對政府部門的檢查、評估活動，這是高職院校校企合作難以打開局面的主觀原因。

2.校企合作能力不強。主要停留在職工培訓層次，科研、技術服務能力不強，對企業的新產品開發、技術改造難以提供服務，難以持續、全面地同一個企業開展合作。企業參與校企合作的能力不強是高職院校校企合作難以開展的重要原因。

四、深化校企合作對策建議

(一)完善職業教育財政政策，設立職業教育金

在德國，職業教育的經費主要由政府承擔。德國政府通過財政資助的方式，為各類職業學校和企業培訓機構提供教育經費，以鼓勵企業積極參與職業教育。我國亦可借鑒這一做法，通過完善財政政策，對積極參與職業教育的企業給予財政補貼，讓企業在參與職業教育活動中有利可圖。設立職業教育金，改革現行企業職工教育經費是由各企業自行使用的方式，采取調整部分集中使用方式建立職業教育金。現行《財政部、稅務總局關于企業職工教育經費稅前扣除政策的通知》(財稅〔2018〕51號)規定：企業發生的職工教育經費支出，不超過工資薪金總額8%的部分，準予在計算企業所得稅應納稅所得額時扣除；超過部分，準予在以后納稅年度結轉扣除。本通知自2018年1月1日起執行。建議將其中“不超過工資薪金總額8%的部分”調整為7%，1%的職工教育經費上繳省級財政作為職業教育金，實行專款專用。這是一筆巨額資金，據國家統計局統計，2018年城鎮單位就業人員工資總額為141692.2億，1%就是1416.922億。

(二)建立專業實訓教育企業，負責職業技能培訓

在地方政府或行業教育教學指導委員會指導下,分地域成立公辦或民辦的行業或專業的職業(專業)技能培訓企業,為接受職業教育的學生、專業教師提供職業(專業)技能的培訓。如此，首先有利于實現職業(專業)技能培訓的專業化。如前述的上海恒企教育培訓有限公司專注于會計領域的實踐技能培訓，職業技能培訓的質量有保障。其次可提高職業教育實訓資金、設備、師資的使用效益。目前各高職院校都在進行實訓基地建設，包括實訓設備、實訓師資隊伍建設，這種重復投資、重復建設極易導致資金、人力、物力的浪費，也降低了實訓資金、設備、師資的利用率。通過建立專業實訓教育企業，將專業實訓的人力、物力、財力集中投放、使用，可提升使用效益。最后可將高職院校的實訓剝離給專業實訓教育企業，讓高職院校專注于學生德育、體育、基礎文化教育、專業理論教育。

(三)完善職業教育法，改革現行的職業教育體制

完善職業教育法，確立職業教育企業在職業教育中的辦學主體法定地位，負責職業技能培訓。改革現行由職業學校單一主體辦職業教育的體制，建立職業學校負責學生德育、體育、基礎文化教育、專業理論教育，職業教育企業負責職業技能培養的具有中國特色的職業教育“雙元制”。如此，可望從根本上解決困擾我國職業教育的校企合作、雙師型教師隊伍建設，學生職業技能提升等一系列難題，真正形成產教融合，校企合作的職業教育辦學格局，推進我國職業教育的現代化。