改革攻堅 砥礪前行持續做強做優做大國有資本和國有企業

□ 臨沂市國資委黨委書記、主任 王富余

2021 年是“十四五”規劃開局之年，也是實施國企改革三年行動攻堅之年，臨沂市國資系統將立足新發展階段、貫徹新發展理念、構建新發展格局，圍繞全市“八個第一方陣”和“六強六富六精”目標任務，以實施國企改革三年行動為主線，以推動企業高質量發展為目標，以強化黨的建設為保障，更好統籌發展和安全，推動全市國資國企高質量發展一年全面起勢、三年初見成效、五年形成優勢，為加快臨沂“由大到強、由美到富、由新到精”戰略性轉變貢獻國資力量。

持續提升國企發展效益，鎖定高質量發展方向

聚焦主業發展。謀劃出臺市屬企業高質量發展意見、臨沂市國有企業“十四五”發展規劃，引導市屬企業聚焦主責主業和功能定位，大力發展實體經濟，在質量效益明顯提升的基礎上實現規模實力持續增長、國有資產保值增值。

優化布局結構。圍繞市屬企業功能定位，大力推進市屬企業資本布局結構調整優化，深入實施集團內部戰略性重組和專業化整合，重點推動供熱、供水、文旅、交通等國有資源的整合重組，有效集聚專業優勢資源，培育發展一批支撐集團戰略和主業發展的專業化二三級企業集團。

狠抓項目帶動。樹牢“項目為王”理念，實行投資項目清單動態調整和備案管理，強化事中、事后監管，建立投資效果評價機制，千方百計調動企業抓項目的積極性，全力推動174 個總投資1231.71 億元、年度計劃投資390.79 億元的項目建設。聚焦國家、省、市重大戰略，指導企業精準策劃儲備了31 個預計總投資396.17 億元的項目。

深入推進重點領域改革，激發市場主體活力

持續深化“三項制度”改革。推進“總部機關化”專項整治，實施集團總部“瘦身強體”行動。推動“三項制度”改革在權屬企業實現全覆蓋，2021 年底前在市屬企業全面構建起按業績貢獻決定薪酬的分配機制。調整優化工資總額管理方式，支持企業建立與行業特點相適應、更具靈活性和市場競爭力的工資總額動態調整機制試點，激發活力、增強動力。

穩妥推進混合所有制改革。重點推進商業類權屬企業混合所有制改革，年內計劃完成10 戶。指導商業一類企業更多引入積極股東參與公司治理，支持混改企業全面建立靈活高效的市場經營機制。依法維護混合所有制企業各方股東權利，加強混改企業國有股權管理，堅決防止國有資產流失。

建立改革壓力傳導機制。開展市屬企業改革述職問詢，年內組織一次市屬企業主要負責人向市國企改革領導小組述職并接受現場問詢，壓實市屬企業抓改革的主體責任。建立改革考核評估機制，通過專項督查或抽查，督促各縣區和市屬企業落實國企改革三年行動方案，加快改革轉型步伐。

扎實開展系列專項行動，掃清高質量發展障礙

開展歷史遺留問題化解專項行動。強化責任擔當，把歷史遺留問題化解作為服務企業“最后一公里”的有力舉措抓緊抓實，按照“全面排查、梳理分類，按類處置、逐級化解，責任到人”的辦法，對梳理的61 個困擾企業改革發展的深層次矛盾和制約瓶頸，逐一制定化解方案，系統解決一批困擾市屬企業改革發展的歷史遺留問題，打通堵點、痛點，切實保障和維護職工利益，有效化解社會矛盾。

開展提質增效專項行動。全面排查持續虧損的競爭類企業，“一企一策”穩步推進長期虧損企業扭虧脫困。督促企業聚焦主業發展，加快非主業清理整合，清理退出不具備優勢的非主營業務和低效無效資產，引導企業做強做精主業，夯實企業高質量發展基礎。全面推進壓縮管理層級，把企業實質性管理層級控制在三級以內。持續推進市屬企業差異化降杠桿，大力實施降本增效，嚴格控制銷售費用、管理費用、財務費用支出，加快企業由注重規模發展向突出質量效益可持續發展轉型。

開展找差距、補短板、強弱項專項行動。組織市屬企業選擇同行業先進企業作為對標趕超對象，扎實開展成本控制、運營管理、發展規劃等情況對標分析，切實找準自身發展中存在的短板、弱項，立足自身實際，采取針對性措施，推動企業運營效率提升、管理規范高效，加快打造精干高效的組織和運行體系，全面提升市屬企業管理現代化水平。

全面提高國資監管質效，搶抓高質量發展契機

繼續轉變監管方式。緊緊圍繞“強化黨建引領、規劃資本布局、規范資本運作、提高資本回報、維護資本安全”五大監管核心任務，統籌推進規范性文件的“立改廢釋”，完善國資監管制度體系。指導市屬企業結合企業發展階段、行業特點、管理基礎等，對權屬企業同步開展授權放權，做到層層“松綁”，全面激發各層級企業活力。

健全完善以效率為導向的績效考核評價體系。修訂完善市屬企業經營業績考核辦法，統籌考慮市屬企業承擔的經濟責任、政治責任、社會責任，將落實市委市政府重大決策、科技創新、引領戰略性新興產業發展等內容納入企業負責人經營業績考核。突出全員勞動生產率、凈資產收益率等高質量發展指標在企業負責人經營業績中的考核權重，切實發揮好業績考核的引導和推動作用。

切實防范化解重大風險。統籌處理發展與安全的關系，把債務風險防范作為重要工作，全力抓好存量風險化解、增量風險防范。健全完善債務風險監測預警機制，深化對各類風險的評估研判，督促企業切實防范和應對好可能出現的投資、法律、安全生產、環保、企業穩定等風險，牢牢守住不發生重大風險的底線，構建起國有資本全鏈條監督體系。

切實加強黨的領導，以高質量黨建引領高質量發展

突出加強政治建設。鞏固深化“不忘初心、牢記使命”主題教育成果，扎實開展黨史學習教育，推動落實“第一議題”制度，及時跟進學習習近平總書記最新重要講話和批示指示精神，切實做到用習近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦、指導實踐、推動工作。

健全完善黨建與業務深度融合的機制。推動實施“六個統一”，即堅持黨的領導與公司治理有機統一，黨管干部、黨管人才與市場化選人用人有機統一，黨組織設置與企業組織架構運行有機統一，思想政治工作和企業文化建設有機統一，黨內監督與出資人監督和企業內部監督有機統一，黨建責任與經營責任有機統一，切實把國資國企黨建優勢轉化為治理優勢、競爭優勢、發展優勢。

擰緊管黨治黨責任鏈條。修訂完善、規范執行黨委書記“第一責任人”、班子成員“一崗雙責”和責任部室責任“三張”責任清單。督導集團企業科學設定二級及以下企業黨建考核占比，擰緊管黨治黨責任鏈條；督導各級黨組織班子其他成員做到黨建工作與業務工作同謀劃、同部署、同推進、同考核，做到業務工作推進到哪里，管黨治黨責任就延伸到哪里。

強化企業干部人才隊伍建設。大力弘揚企業家精神，堅持配強配優企業管理層，實施中層人員任期制，加大招才引智工作力度，開展“國聘行動”，落實人才引進“千人計劃”。抓好國有企業領導人員履職行為容錯免責清單的落實，指導市屬企業全部建立容錯免責清單，營造激濁揚清、干事創業的濃厚氛圍。