聚力改革創(chuàng)新 打造“一流公交”
——煙臺市區(qū)公交一體化改革發(fā)展紀(jì)實(shí)

□ 通訊員 和偉 王毅超

2018 年11 月30 日，根據(jù)煙臺市委書記張術(shù)平關(guān)于優(yōu)先發(fā)展公交“三個一”（一張網(wǎng)、一個運(yùn)營團(tuán)隊(duì)、城鄉(xiāng)一體化）批示精神，按照市委、市政府關(guān)于深化市區(qū)規(guī)劃建設(shè)管理體制改革的意見部署，煙臺市區(qū)三家公交企業(yè)順利完成整合，正式形成煙臺七區(qū)公交一體化經(jīng)營格局，徹底告別幾十年來多家經(jīng)營、劃地為界、各自為政的時代，掀開了煙臺公交發(fā)展史嶄新的一頁。站在新起點(diǎn)、面對新形勢、聚焦新要求，新組建的煙臺公交集團(tuán)全面開啟了“新時代、新動能、新公交”改革發(fā)展新征程。

兩年多來，煙臺公交堅(jiān)持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指引，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，全面落實(shí)省、市各項(xiàng)決策部署，在市直部門、市轄區(qū)和社會各界的大力支持下，立足公益職能，勇?lián)鐣?zé)任，深入推進(jìn)改革創(chuàng)新，全面提升服務(wù)水平，扎實(shí)做好疫情防控，積極應(yīng)對困難挑戰(zhàn)，切實(shí)為城市有序運(yùn)轉(zhuǎn)和市民便捷出行提供了堅(jiān)實(shí)保障，有力促進(jìn)了煙臺公交事業(yè)的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。

截至2020 年12 月，擁有從業(yè)人員4843 人，公交線路185 條，總里程4000 多公里，營運(yùn)車輛3291 輛，其中公交車2555 輛，含新能源車1505 輛，占公交車總數(shù)的58.9%。2020 年，完成運(yùn)營里程1.15 億公里，實(shí)現(xiàn)客運(yùn)量1.93 億人次，受疫情影響，分別同比下降19%和38%。先后榮獲“全國文明單位”“全省文明單位”“山東省抗擊新冠肺炎疫情先進(jìn)集體”“山東省愛國擁軍模范單位”“煙臺市創(chuàng)建全國文明城市先進(jìn)單位”。

穩(wěn)步推進(jìn)企業(yè)改革

加強(qiáng)戰(zhàn)略謀劃和前瞻布局，強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)和通盤考量，鋪開改革藍(lán)圖，拉開發(fā)展框架，堅(jiān)持分類推進(jìn)，把好節(jié)奏力度，穩(wěn)步推動企業(yè)改革持續(xù)深入進(jìn)行。

構(gòu)建全新組織架構(gòu)。重組資源要素和產(chǎn)業(yè)布局，以全市7 個行政區(qū)域?yàn)榉?wù)范圍，對原14 個權(quán)屬公司、11 類經(jīng)營業(yè)務(wù)進(jìn)行歸類合并，相應(yīng)組建7 個公交主業(yè)公司，配套9 個相關(guān)產(chǎn)業(yè)單位,設(shè)置12 個總部職能部門、4 個管理中心和1 個稽查大隊(duì)，形成以公交主業(yè)為核心、以配套產(chǎn)業(yè)為支撐的一體化、規(guī)模化、多元化發(fā)展格局。

優(yōu)化人力資源管理。制定人力資源戰(zhàn)略規(guī)劃和人事、勞動、薪酬、績效考核標(biāo)準(zhǔn)，建立后備人才庫，對集團(tuán)層面42 名中層干部橫向交流，對16 名年輕干部提拔任用，對成員企業(yè)48 名科長和路隊(duì)長輪崗，招聘選拔20名優(yōu)秀大學(xué)畢業(yè)生，優(yōu)化管理隊(duì)伍梯次結(jié)構(gòu)，招聘430名公交駕駛員，緩解一線駕駛員短缺壓力。

再造制度標(biāo)準(zhǔn)流程。深入實(shí)施“制度體系-流程再造”提升工程，整合、梳理、修訂原三家企業(yè)規(guī)章制度，歸納形成集團(tuán)統(tǒng)一規(guī)范的11 大類、182 項(xiàng)管理標(biāo)準(zhǔn)，其中新增99 項(xiàng)，調(diào)整完善40 項(xiàng)，保留43 項(xiàng)，涉及行政、財(cái)務(wù)、集采、安全、運(yùn)營等各個方面。目前，與企業(yè)改革相配套，已審議通過131 項(xiàng)，制度體系日臻完善。

重塑企業(yè)文化體系。深入實(shí)施“公交品質(zhì)-品牌重塑”提升工程，重新設(shè)計(jì)企業(yè)識別系統(tǒng)，重新提煉核心價值觀和精神理念，重新編制企業(yè)文化手冊，高標(biāo)準(zhǔn)確立“國內(nèi)精品公交、省內(nèi)一流公交、煙臺幸福公交、員工幸福家園”的目標(biāo)定位，豐富完善品牌內(nèi)涵，形成以“幸福公交”為母品牌、以“愛在一起”“真情9 久”等為子品牌的品牌體系。

推動三年改革攻堅(jiān)。根據(jù)市屬國企改革三年行動計(jì)劃部署，制定完成集團(tuán)深化改革三年行動方案。按照現(xiàn)代企業(yè)制度要求，構(gòu)建權(quán)責(zé)對等、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、制衡有效的法人治理結(jié)構(gòu)。縱深推進(jìn)集團(tuán)各業(yè)務(wù)領(lǐng)域改革，將集團(tuán)三年改革任務(wù)細(xì)化分解到年度、月度，對應(yīng)配檔責(zé)任分工和推進(jìn)計(jì)劃，成立督導(dǎo)專班，確保按節(jié)點(diǎn)要求落實(shí)落地。

深化“三項(xiàng)制度”改革。集團(tuán)票款中心整合至1 個，16 個成員企業(yè)精簡科室29 個；定員定崗定編，集團(tuán)層面中層干部減少12 人，票款中心減少73 人，成員企業(yè)中層干部減少10 人，科室管理人員減少36 人，解除合同制職工135 人，辭退鐘點(diǎn)工20 人，辦理退休41 人；活性工資額由25%增至35%，考核成員企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子績效擴(kuò)大至全員績效。

加大治虧減虧力度。優(yōu)化線網(wǎng)、運(yùn)力、班次，理順運(yùn)、修、供機(jī)制，壓縮主業(yè)主營成本，提高主業(yè)運(yùn)營效率。強(qiáng)化配套產(chǎn)業(yè)虧損治理，采取關(guān)停并轉(zhuǎn)方式，整合權(quán)屬兩家駕校，分流車站業(yè)務(wù)和人員，轉(zhuǎn)變經(jīng)營理念，創(chuàng)新營銷模式，建立起“以市場為導(dǎo)向、以效益為核心”的運(yùn)作模式和經(jīng)營機(jī)制，增強(qiáng)營收創(chuàng)收和自負(fù)盈虧能力。

全方位提升服務(wù)品質(zhì)

聚焦主責(zé)主業(yè)，堅(jiān)持以人民為中心，整合資源、優(yōu)化布局、創(chuàng)新服務(wù)，以乘車體驗(yàn)、服務(wù)品質(zhì)的大提升、大改進(jìn)，提高市民乘車滿意度和公交出行分擔(dān)率。

實(shí)施“一元公交”政策。2019 年1 月1 日起,市區(qū)常規(guī)公交全部實(shí)行“一元一票制”,獲得社會廣泛好評，中央、省、市24 家主流媒體多達(dá)50 余次報(bào)道，網(wǎng)友留言點(diǎn)贊20 多萬條。該政策的實(shí)施，降低了市民出行成本，減輕了駕駛員勞動強(qiáng)度，減少了票價糾紛，公交吸引力和分擔(dān)率顯著上升。在同行業(yè)客流普遍下滑趨勢下，帶動煙臺公交客流逆勢增長900 多萬人次。

織就“一張網(wǎng)”規(guī)劃布局。聘請專業(yè)機(jī)構(gòu)，高標(biāo)準(zhǔn)編制并啟動市區(qū)線網(wǎng)整合提升規(guī)劃，累計(jì)新開優(yōu)化線路90 條，調(diào)整站點(diǎn)265 處。同時，合理布設(shè)微循環(huán)公交、接駁公交，完善定制公交、夜間公交、旅游公交，推進(jìn)城鄉(xiāng)公交一體化，織密“毛細(xì)血管”，打通“最后一公里”，構(gòu)建起“快、干、支、微”層次合理、運(yùn)營高效的公交線網(wǎng)結(jié)構(gòu)。

濱海路、觀海路完成“港灣式”公交站點(diǎn)改造，同時實(shí)現(xiàn)智能電子站牌全覆蓋

提升車輛硬件檔次。按照全市“三重”部署，累計(jì)籌資2.14 億元，新增200 輛高品質(zhì)大容量純電動空調(diào)車。新車在舒適度、安全性和檔次感上有明顯提升，成為市區(qū)亮麗風(fēng)景線，窗口形象煥然一新。累計(jì)對1000 多臺老舊車進(jìn)行整修改造，“老面孔”煥發(fā)“新容顏”，對300 多臺車硬座椅加裝“軟坐墊”和“軟靠背”，市民冬季乘車不用再坐冷板凳。

完善服務(wù)體系建設(shè)。深入實(shí)施服務(wù)質(zhì)量提升工程，外部尋標(biāo)對標(biāo)，內(nèi)部樹標(biāo)達(dá)標(biāo)，構(gòu)建系統(tǒng)化、標(biāo)準(zhǔn)化的服務(wù)規(guī)范體系。2020 年，累計(jì)受到各類表揚(yáng)1940 起，較2018 年上升95%；有責(zé)投訴97 起，較2018 年下降85%；好人好事層出不窮,10 多名駕駛員獲評“山東好人”“山東省城市公交運(yùn)輸行業(yè)‘最美駕駛員’”等榮譽(yù)稱號。

加快智慧公交建設(shè)。整合升級GPS 調(diào)度和視頻監(jiān)控系統(tǒng)，開通支付寶、微信、銀聯(lián)閃付移動支付功能，發(fā)布“煙臺公交時刻”“煙臺公交服務(wù)”公眾號，打造全生態(tài)“煙臺公交”APP，安裝1800 多套駕駛員行為分析及車道偏離防碰撞預(yù)警系統(tǒng)，不斷提升市民乘車便捷性和安全性。

筑牢安全健康防線。狠抓危險群體避讓，實(shí)行分段限速和定點(diǎn)限速，加強(qiáng)駕駛員精準(zhǔn)管控，持續(xù)提升安全運(yùn)營水平。夯實(shí)疫情防護(hù)陣地，堅(jiān)持每日2 次車輛消毒、每趟次通風(fēng)，堅(jiān)持每日2 次體溫篩查，嚴(yán)格監(jiān)督乘客佩戴口罩，做好運(yùn)力班次調(diào)度，推出“點(diǎn)對點(diǎn)”直達(dá)服務(wù)，做到既保障市民正常出行，又確保風(fēng)險管控到位。

推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。累計(jì)籌資3000 多萬元，先后建設(shè)15 處充電站，充分滿足新增車輛充電需求。相繼建成交付5 處公交場站，停車難問題得到有效緩解。場站休息室、宿舍和食堂維修升級，一線辦公、生產(chǎn)和生活環(huán)境大大改善。協(xié)調(diào)交警部門，完成專用道施劃15.36 公里。

煙臺公交集團(tuán)完成100 臺新能源純電動空調(diào)公交車更新任務(wù)。圖為18 米新能源純電動空調(diào)公交車

堅(jiān)持黨建引領(lǐng)、文化鑄魂

堅(jiān)持黨建引領(lǐng)和文化鑄魂，推動黨建工作、文化建設(shè)與企業(yè)治理有機(jī)融合，引導(dǎo)干部職工把思想和行動統(tǒng)一到干事創(chuàng)業(yè)上來。

加強(qiáng)全面從嚴(yán)治黨。扎實(shí)開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，強(qiáng)化理論武裝，嚴(yán)明政治紀(jì)律和政治規(guī)矩。加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊(duì)伍建設(shè)，落實(shí)黨委“三重一大”決策制度，嚴(yán)格執(zhí)行干部選拔任用程序，完善黨建工作制度，嚴(yán)格黨建工作考核，以考核倒逼全面從嚴(yán)治黨責(zé)任落到實(shí)處。

狠抓黨風(fēng)廉政建設(shè)。完成紀(jì)檢監(jiān)察體制改革，落實(shí)全面從嚴(yán)治黨“兩個責(zé)任”。抓好廉政黨課、廉政談話、廉潔提醒和警示教育，引導(dǎo)黨員干部汲取教訓(xùn)、自警自戒，從思想上筑牢拒腐防變堤壩。狠抓作風(fēng)建設(shè)，嚴(yán)肅執(zhí)紀(jì)問責(zé)，大力整治歪風(fēng)邪氣，馳而不息正風(fēng)肅紀(jì)。

開展過硬黨支部建設(shè)。用好用活“燈塔-黨建在線”平臺，抓實(shí)三會一課，優(yōu)化活動載體，規(guī)范工作臺賬，實(shí)施評星定級，推行網(wǎng)格化清單式管理，逐項(xiàng)明確具體任務(wù)、責(zé)任人和完成時限，確保各項(xiàng)黨建任務(wù)全面落實(shí)，2020 年14 個基層黨支部100%達(dá)到過硬標(biāo)準(zhǔn)。

打造黨建亮點(diǎn)工程。總結(jié)提煉“一個強(qiáng)化、兩個堅(jiān)持、三個融入”的“123”工作法，搭建以“標(biāo)準(zhǔn)化黨支部建設(shè)”“過硬黨務(wù)工作隊(duì)伍”“嚴(yán)格黨建工作考核”三條主線為抓手的工作體系，加強(qiáng)黨員活動陣地建設(shè)，形成“黨建領(lǐng)航·幸福公交”特色品牌，經(jīng)驗(yàn)做法在省市媒體宣傳。

完成文明創(chuàng)城任務(wù)。印發(fā)實(shí)施方案和明白紙，壓實(shí)責(zé)任網(wǎng)絡(luò)。投入40 多萬元維修設(shè)施、更換標(biāo)識、清理野廣告，連續(xù)11 年開展文明志愿服務(wù)，人均1350 小時，累計(jì)27 萬小時，張貼公益廣告1.48 萬余幅，站亭覆蓋率64%，車廂覆蓋率100%，切實(shí)為創(chuàng)城“六連冠”作出積極貢獻(xiàn)。

強(qiáng)化文化品牌提升。開展“零酒駕”“勞模車廂”“國旗車廂”“禮讓斑馬線”等活動，在29 條線路800 臺公交車列裝急救藥箱，開展各類文體活動，為一線“送清涼”，打造“幸福食堂”，堅(jiān)持“三必訪”“五必談”，累計(jì)幫扶困難職工22 人，發(fā)放救濟(jì)金5.7 萬元。

守好意識形態(tài)陣地。加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和工作考核，卡實(shí)責(zé)任、明確要求。講述公交好故事，傳播公交好聲音，讓主流輿論占領(lǐng)公交思想文化主陣地，形成精神共識和價值認(rèn)同。加強(qiáng)意識形態(tài)管控，將281 個微信工作群納入管控范疇，切實(shí)統(tǒng)一干部職工思想行動，凝聚奮進(jìn)力量。

2021 年是“十四五”規(guī)劃開局之年，是市屬國企改革三年行動收官之年。煙臺公交將準(zhǔn)確把握新階段，全面貫徹新理念，主動融入新格局，統(tǒng)籌推進(jìn)疫情常態(tài)化防控和企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，不斷提升綜合承載能力和服務(wù)保障水平，為加快打造“國內(nèi)精品公交、省內(nèi)一流公交、煙臺幸福公交、員工幸福家園”而努力奮斗，為建設(shè)制造業(yè)強(qiáng)市、海洋經(jīng)濟(jì)大市、宜業(yè)宜居宜游城市和現(xiàn)代化國際濱海城市積極貢獻(xiàn)力量。