高層聲音

對以市值管理之名實施操縱市場等行為零容忍

證監會新聞發言人5 月14 日表示，對于以市值管理之名實施操縱市場、內幕交易等行為，證監會始終秉持“零容忍”態度，依法予以嚴肅查處。涉嫌犯罪的，及時移送公安機關。

證監會信息顯示，近日有媒體報道某微博大V 爆料某上市公司與盤方合謀進行市值管理、“坐莊賴賬”等情況。對此，證監會高度重視。5 月13 日，上交所即啟動排查相關賬戶，并于當日下午向公司發出《監管工作函》，要求公司進行自查，并如實披露相關情況。證監會派出機構已約談公司及相關各方，并啟動核查程序。

證監會新聞發言人表示，一旦發現上市公司及實控人、私募基金、公募基金等相關機構從事或參與相關違法違規活動，證監會將一查到底、依法嚴懲，并及時向社會公布。

降低企業用能用地成本

5 月10 日，國家發展改革委、工業和信息化部、財政部、中國人民銀行發布關于做好2021 年降成本重點工作的通知(以下簡稱“《通知》”）。

《通知》提出：降低企業用能用地成本。研究出臺建設用地審批管理規定，繼續推廣“標準地”出讓改革經驗。健全國有建設用地配置政策體系，修改完善市場競爭和交易等規則。組織實施好跨省域補充耕地國家統籌。

取消或降低部分公路民航港口收費，全面推廣高速公路差異化收費。取消港口建設費，將民航發展基金航空公司征收標準降低20%。延續機場收費、空管收費和航空煤油進銷差價優惠政策暫定至2021 年6 月30 日。

繼續執行企業研發費用加計扣除75%政策，將制造業企業加計扣除比例提高到100%。繼續開展寬帶和專線提速惠企工作，中小企業寬帶和專線平均資費再降10%，持續降低企業用網用云成本。

明確三類企業改革發展主攻方向

國務院國資委4 月28 日以視頻會議方式召開專題推進會，就進一步深化國企分類改革作出部署安排。國務院國有企業改革領導小組辦公室副主任、國務院國資委副主任翁杰明表示，要進一步明確不同類型國企改革發展的主攻方向，確保國企改革三年行動各項任務精準推進、落實到位。

近年來，中央企業集團層面和子企業按照商業一類、商業二類和公益類三個類別，全面完成功能界定與分類。各地都結合實際基本完成了相關工作。在前期工作基礎上，國企改革三年行動對深化分類改革提出了新的更高要求。

翁杰明表示，商業一類企業處于市場競爭最充分的行業和領域，要提升資本回報、質量效益，率先全面落實市場化改革的各項舉措。例如，符合條件的企業要加快推行職業經理人制度；靈活開展股權激勵、分紅激勵等中長期激勵；積極穩妥推進子企業混改，對符合條件的國有相對控股混合所有制企業實施更加市場化的差異化管控。

商業二類企業是指主業處于關系國家安全、國民經濟命脈的重要行業和關鍵領域、主要承擔重大專項任務的商業類國企。翁杰明表示，這類企業要聚焦重要行業和關鍵領域，更好服務國家戰略、完成重大專項任務，爭做國有經濟控制力、影響力的擔當者。

他表示，公益類企業要聚焦保障民生、服務社會，高效率提供公共產品和服務，做好優質服務的提供者。他同時強調說，各類國有企業都要堅持加強黨的領導和完善公司治理相統一，增強企業活力。

鼓勵社會資本投資13 個重點產業

農業農村部、國家鄉村振興局日前發布《社會資本投資農業農村指引(2021 年)》，明確了社會資本投資農業農村的13 個重點產業和領域，以及創新投入方式、打造合作平臺、營造良好環境的具體措施。

據了解，《社會資本投資農業農村指引(2021 年)》提出尊重農民主體地位、遵循市場規律、堅持開拓創新的基本原則，明確了鼓勵投資的重點產業和領域，即現代種養業、現代種業、鄉村富民產業、農產品加工流通業、鄉村新型服務業、生態循環農業、農業科技創新、農業農村人才培養、農業農村基礎設施建設、智慧農業建設、農村創業創新、農村人居環境整治和農業對外合作。

農業農村部副部長劉煥鑫表示，農業農村部今年的工作重心是圍繞確保糧食產量保持在1.3 萬億斤以上、確保不出現規模性返貧，解決好種子和耕地問題，全面推進鄉村振興和加快農業農村現代化開好局起好步。各級農業農村部門要圍繞工作部署，聯合金融機構做好金融服務三農工作。

使有限財政資金取之于民用之于民

“要通過不斷加強審計法治建設，推進審計監督全覆蓋。各部門都要依法配合審計工作，自覺接受審計監督。”國務院總理李克強5 月6 日在國務院常務會議上強調，“最終，使有限財政資金取之于民用之于民。”

當天會議通過了《中華人民共和國審計法(修正草案)》（以下簡稱“《草案》”）。《草案》保持審計基本制度不變，在憲法和法律框架下擴展審計范圍，增加了對除政府投資建設項目外的其他重大公共工程項目、國有資源、國有資產、公共資金和地方銀行等進行審計監督的規定。

李克強指出，審計在民生領域發揮了重要作用。“一方面，政府要千方百計為就業創業等創造機會，助力各類市場主體蓬勃發展：另一方面，要不斷強化審計監督手段，增強審計監督的獨立性和公信力，使有限的財力不折不扣地用于基本民生領域的保障。”

此次修正的《草案》明確要求，被審計單位應按規定時間整改審計查出的問題，審計機關應對整改情況進行跟蹤檢查，對拒不整改或整改時弄虛作假的，依法追究責任。

深化知識產權領域“放管服”改革

日前，國家知識產權局研究起草的《關于深化知識產權領域“放管服”改革優化創新環境和營商環境的通知》（以下簡稱“《通知》”），已于4 月27 日由國務院常務會議審議通過。

國家知識產權局副局長何志敏介紹，《通知》中“深化”主要體現在3 個方面。一是在國務院確定的目標任務的基礎上，進一步自我加壓，推動改革走深走實。《通知》提出，2021 年底前，實現高價值專利審查周期壓縮至13.8 個月，力爭提前一年完成國務院部署的審查周期壓縮目標。同步壓縮商標注冊、專利申請后續業務用時，全流程壓減知識產權申請確權周期。二是聚焦公眾體驗，著力滿足差異化、多元化需求，進一步提升改革的針對性和精準性。三是突出高質量發展導向，推動知識產權工作由追求數量向提升質量轉變。

《銀行保險機構許可證管理辦法》 7 月1 日起施行

為規范統一銀行業保險業許可證管理規則，進一步強化銀行保險機構許可證管理要求，中國銀保監會制定了《銀行保險機構許可證管理辦法》(以下簡稱“《辦法》”)。

《辦法》主要內容包括：一是將銀保監會向銀行保險機構頒發的許可證整合為金融許可證、保險許可證和保險中介許可證三類，明確各類許可證的適用對象。二是統一許可證記載內容。許可證載明下列內容：機構名稱、業務范圍、批準日期、機構住所、頒發許可證日期、發證機關。三是優化統一銀行保險機構新領、換領、繳回許可證相關管理規定及時限要求。四是明確銀保監會及其派出機構許可證管理職責及要求。五是對存在未按規定使用或管理許可證相關情形的，明確依照有關法律法規進行處罰。

《辦法》自2021 年7 月1 日起施行。下一步，銀保監會將穩妥開展存量金融許可證和保險類許可證換發工作，督促銀行保險機構加強許可證管理，依法合規開展經營活動。