沂南縣以林長制為統(tǒng)領(lǐng) 大力開展綠化荒山攻堅(jiān)行動

沂南縣自然資源和規(guī)劃局 董延國

近年來，沂南縣以“綠水青山就是金山銀山”理念為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)市委、市政府關(guān)于林業(yè)工作的部署要求，立足山區(qū)縣優(yōu)勢，堅(jiān)持以林長制為統(tǒng)領(lǐng)，以綠化荒山、修復(fù)生態(tài)為重點(diǎn)，不斷強(qiáng)化措施，加大投入，在增綠、補(bǔ)綠、護(hù)綠工作上取得了顯著成效。今年以來，完成春季造林6683 畝、雨季造林3400 畝。

一、將綠化荒山作為國土綠化的攻堅(jiān)行動

一是領(lǐng)導(dǎo)重視，高位推動。沂南縣縣委、縣政府高度重視國土綠化工作，把綠化荒山作為一把手工程。縣委常委會、縣政府常務(wù)會在研究林長制工作中多次強(qiáng)調(diào)，把綠化荒山作為提升我縣生態(tài)水平的重要任務(wù)，以林長制為抓手，大力開展荒山造林攻堅(jiān)行動，明確任務(wù)，突出重點(diǎn)，強(qiáng)力推進(jìn)，確保取得實(shí)實(shí)在在的成效。

二是科學(xué)規(guī)劃，精準(zhǔn)實(shí)施。近幾年隨著國土綠化工作的不斷推進(jìn)，沂南縣的造林綠化工作取得了很大成績，目前全縣林地面積已達(dá)71 萬畝，林木覆蓋率達(dá)到37.2%，森林覆蓋率達(dá)到22%，適宜綠化的國土面積已基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋，目前攻堅(jiān)的是多年綠不起來的生態(tài)脆弱區(qū)和項(xiàng)目難落地的荒山零散地。為了攻克這些“老大難、硬骨頭”，沂南縣對生態(tài)公益林、自然保護(hù)地和生態(tài)紅線范圍內(nèi)的可造林圖斑進(jìn)行了全面核實(shí)，共核實(shí)出1113 塊8250 畝。針對這部分難造荒山，制定了《荒山綠化攻堅(jiān)行動實(shí)施方案（2020—2022）》，編制了年度造林計(jì)劃。今年為力推荒山造林攻堅(jiān)，又出臺了《推深做實(shí)林長制工作的意見》，進(jìn)一步明確了主攻方向。

三是明確任務(wù)，壓實(shí)責(zé)任。沂南縣從壓實(shí)責(zé)任和提高執(zhí)行力上下功夫，將荒山綠化和山水林田湖草沙綜合治理有機(jī)結(jié)合，明確責(zé)任主體，按照“黨政同責(zé)、屬地負(fù)責(zé)、林長主抓、部門協(xié)同”的原則，把荒山造林任務(wù)壓實(shí)到各級林長。將這些“硬骨頭”細(xì)化分解給各級林長來啃。通過定面積、定目標(biāo)、壓責(zé)任、嚴(yán)考核，逐個攻堅(jiān)克難。縣自然資源和規(guī)劃局負(fù)責(zé)制定年度造林計(jì)劃，任務(wù)和面積明確到具體地塊，保證造林計(jì)劃順利實(shí)施，確保造一塊，成一塊，綠一塊。

二、創(chuàng)新機(jī)制保障荒山綠化工作成效

（一）破解造林難題。堅(jiān)持問題導(dǎo)向，破解造林難題，突出抓好生態(tài)脆弱區(qū)和零散荒山綠化。一是通過優(yōu)化自然保護(hù)地范圍、調(diào)整生態(tài)紅線，對可造林圖斑進(jìn)行全面核實(shí)后，把零散地塊，通過農(nóng)村“三資”清理，與農(nóng)戶簽訂補(bǔ)償協(xié)議，落實(shí)補(bǔ)償資金，將荒山收歸集體造林。二是整合零散林地，在尊重群眾意愿的基礎(chǔ)上，鼓勵支持農(nóng)戶通過林地流轉(zhuǎn)，將零散荒山轉(zhuǎn)包到大戶實(shí)施綠化。三是簡化造林招標(biāo)程序，采用單一來源，按照“樹隨地走、誰造誰有、誰經(jīng)營誰受益”的原則，支持誰的林誰造。

（二）提高造林質(zhì)量。嚴(yán)格按照《雨季造林技術(shù)規(guī)程》，本著因地制宜、適地適樹的原則，選用優(yōu)質(zhì)苗木，做到隨起隨栽。堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)整地，對陡坡荒山、廢棄老礦坑區(qū)，采取客土整地、條帶栽植。縣自然資源部門抓好技術(shù)指導(dǎo)和協(xié)調(diào)服務(wù)，把好苗木質(zhì)量關(guān)，培訓(xùn)栽培技術(shù)，負(fù)責(zé)檢查驗(yàn)收，確保造林質(zhì)量和效果。

（三）實(shí)施封山育林。縣政府制定《封山育林管理辦法》，下發(fā)《封山育林公告》，對所有新造林、疏林地、無立木林地、灌木林地等全部納入封山育林管護(hù)范圍，2020年實(shí)施封山育林4 萬畝，今年實(shí)施3 萬畝。嚴(yán)厲打擊各類破壞森林資源的違法犯罪行為，設(shè)立封山育林標(biāo)志牌，簽訂禁牧護(hù)林協(xié)議，全天候巡邏檢查。實(shí)施最嚴(yán)格的管護(hù)，最嚴(yán)格的考核。

三、強(qiáng)化督導(dǎo)考核保障造林資金

一是壓實(shí)責(zé)任，嚴(yán)格考核。將年度造林任務(wù)列入林長制工作考核內(nèi)容，增大分值占比，明確獎懲措施，做到一把“尺子”量到底，按照任務(wù)完成百分比進(jìn)行排名，并將考核結(jié)果每周通報(bào)，年底納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道高質(zhì)量發(fā)展綜合考核。對工作突出的，予以通報(bào)表揚(yáng)；對工作不力的，責(zé)成限期整改，追究責(zé)任。

二是整合資金，足額保障。整合多項(xiàng)造林資金，優(yōu)先保障荒山綠化費(fèi)用。納入“山水林田湖草沙”一體化生態(tài)修復(fù)項(xiàng)目的用好中央財(cái)政專項(xiàng)資金和配套資金，其他造林用森林植被恢復(fù)費(fèi)和生態(tài)效益補(bǔ)償資金。在疏林地和立地條件較好的公益林林地，設(shè)計(jì)造成林費(fèi)用提高到每畝2000 元；在生態(tài)脆弱區(qū)造林難度特別大的公益林林地，設(shè)計(jì)造成林費(fèi)用每畝不低于3000 元。

三是加強(qiáng)監(jiān)管，嚴(yán)格執(zhí)法。為了壓實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)主體責(zé)任，細(xì)化部門監(jiān)管，今年縣兩辦專門印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)自然保護(hù)地資源管理的實(shí)施意見》和《開展自然保護(hù)地清理整治實(shí)施方案》，進(jìn)一步明確了縣直相關(guān)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道對保護(hù)綠化成果的監(jiān)管責(zé)任。成立4 個督導(dǎo)組，于5月初至8月底，深入開展對毀林開荒、違法占用林地專項(xiàng)整治行動。對查出的各類違法行為進(jìn)行集中清理整治，對查出的違法違規(guī)案件進(jìn)行嚴(yán)厲查處，鞏固我縣來之不易的綠化成果，努力營造全社會增綠、補(bǔ)綠、護(hù)綠的積極性。