晉城市水利工程質量監督機構轉型改革對策

司軍利

（晉城市水務局，山西 晉城 048000）

1 晉城市水工監督機構概況

晉城市水利工程質量監督機構設有市、縣兩級，受同級水行政主管部門委托，負責本轄區內相應等級的水利工程質量監督工作。“十八”大以前，市、縣兩級水行政主管部門，均未專門成立水利工程質量監督部門，而是由規劃科、基建科或管理科代為管理，形成多套牌子、一套人馬的管理模式?！笆拧贝笠詠恚S著國家水利工程基本建設領域的一系列改革及全市水利工程建設的飛速發展，水利工程質量監督機構的設置才逐漸步入正軌，質量監督工作才被逐漸重視起來。但是，在機構改革和職能轉變等的大背景下，現階段晉城市水利工程質量監督工作，在管理模式、專項經費、人員設置、監督手段等方面仍然存在一定的問題，不能夠保證質量監督體系的良好運行和對在建工程的有效監管。

2 “十四五”水利發展的要求

按照晉城市總體規劃，“十四五”時期，晉城市水利改革發展的總體思路是：以“水利工程補短板、水利行業強監管”為總基調，以完善制度機制、強化運行管理、深化“兩長管河”、實施工程建設為抓手，打好水生態環境保護、農村飲水安全工程標準化建設、應急水源、節約用水、河湖管理五大攻堅戰，為奮力奪取新時代美麗晉城高質量轉型發展新勝利提供水支撐和水保障。

2.1 工程要求

具體內容為建設大水源工程，治理沁、丹兩條河流，狠抓民生水利、治水保安和水生態文明建設三項工作。

大水源工程建成運行，更新建設小型水庫10座，完成一批供水配套工程，能夠滿足經濟社會發展用水需求，為此，要新建、擴建一大批水利工程。

2020年市水利工作會議要求全力以赴推進重點項目建設：全面完成任莊水庫大壩改建加固、下河泉北留供水調節池、磨河水庫建設任務；扎實推進杜河提水工程、云首、下泊水庫建設，力爭完成郭壁供水改擴建、澤州長河調水工程、新建飛機場引水工程和石河水庫工程，新建一批水源骨干工程。

2.2 監管需要

水利工程建設質量的重要性日益凸顯，成為水利事業發展的重要評價指標。隨著國民經濟的攀升、社會的進步發展，對水的需求程度也越來越強烈，對水工程的質量要求也越來越高。為保證水利工程建設質量，國家、水利部出臺了多項法律法規，對各級水利工程質量監督機構也提出了較高要求。從“十四五”規劃來看，晉城市的水利工程項目不僅數量多而且投資大，為確保水工程建成后發揮良好效益，亟需市縣兩級水利工程質量監督機構發揮更大的質量監管作用。加強水行政主管部門對水利工程質量的監督力度，已成為市縣兩級水利工程質量監督機構非常緊迫的任務。

3 水工質量監督機構存在問題

3.1 機構不健全、人員配備不足

晉城市現轄6個縣（市、區），全市僅市本級和下轄高平市設置了專門質監機構，并配備了相應的專職質量監督人員，其他縣區未獨立設置水利工程質量監督機構（或者是設立了機構，未配備專職質監人員）。

市、縣級特別是縣級質量監督機構管理體系不夠健全、相應質量監督管理制度不完善；縣級監督人員53.5%以上由主管工程基本建設的管理人員兼職，職能上與規劃科、基建科或管理科交叉運行，既是管理者也是監督者，不能滿足質量監督的獨立性和專職性屬性；大部分監督人員為非專業人員，且老齡化嚴重、法律法規知識更新不及時，不能滿足質量監督人員職稱評定的有關規定；工作中存在監督業務水平不高、監督行為不規范、執法透明度不強等問題，難以保證質量監督工作高效高質運行。

3.2 專項經費不足

按照國家有關規定，水利工程質量監督經費應列入同級財政預算，實際上質量監督機構隸屬于同級水行政主管部門，無專門的財務管理部門，工作經費歸主管部門統一調配，在一定程度上影響了質量監督機構的工作獨立性，無法滿足監督工作日常需要。

目前市級水利工程質量監督機構在監項目35個，投資104 711.47萬元，專項監督經費總額11萬元，每個監督工程工作經費僅0.31萬元，低于全國地（市）級0.53萬元/工程的平均水平；縣級在監項目86個，專項經費均未列支。各級監督機構監督工作經費少，難以維持日常質量監督的正常辦公、設置監督站、交通、檢測儀器購置、人員培訓支出等費用，在沒有足額落實工作經費的情況下，根本無法完成日常工作，這樣就使得很多的監督工作無法順利開展。

3.3 工作效率低

按照《晉城市水利工程建設質量監督實施細則（試行）》的要求“監督機構可配備必要的檢測儀器設備，也可根據質量監督工作需要，委托有資質的質量檢測單位，協助開展質量監督檢測工作”。受經費所限，全市僅市級監督機構購置了簡易的檢測設備，僅能對工程外觀質量進行簡單檢測。各級監督機構均采用現場巡回監督，工作方式較為單一，且只能依靠感觀和經驗去判定工程實體質量，加上監督檢測設備缺失、人員經驗不足、監督手段落后。實體質量監督不全面等，導致監督機構未能發揮有效的監管效能。

4 機構轉型改革對策

4.1 健全機構管理體系

水利部要求各地要建立健全水利工程建設質量與安全監督機構，大力推進各級質量與安全監督機構建設，機構設置、人員配備、監督經費應滿足水利工程監督管理的需要。

為響應國家相關要求，建議各級水行政主管部門要嚴格按照規定，規范設立同級水利工程質量監督機構，落實人員編制，選聘有工程經驗的專業人員任監督員，建立健全質量監督管理體系，完善相關質量監督工作制度，設立專項工作經費并納入本級財政預算，同時應配備必要的檢測儀器，確保質監工作有序開展，使所有在建水利工程都處于有效在監狀態，確保工程質量。

4.2 落實專項經費，確保質監工作正常運行

水利工程質量監督管理機構屬政府公共管理職能，屬于公益類崗位屬性。質量監督的主要工作如質量檢查、配備必須儀器設備、工程質量抽樣檢測等所需費用較大，一般應在專項經費中列支。

建議各級水行政主管部門根據國家、水利部有關規定及監督工作實際需求，重視質監部門和質監工作，合理提請專項工作經費預算，嚴格落實并保障監督經費?？顚Ｓ?，確保質監工作正常進行。

4.3 加強隊伍建設

質監工作技術性、專業性較強，對監督人員法律法規及專業性知識面要求較寬。各級質量監督機構在補充選聘自身合格質監員的同時，需選拔培養擔當干事的優秀專業人才，打造一支高素質專業化的水利質監干部隊伍。同時要注重自身內部質監員的培養，多組織業務知識、實際操作能力培訓，建立相應理論學習獎懲機制，加強內部質監員理論知識的學習與應用，培養經常查閱規范標準的習慣，力爭做到質監員人人熟悉相關業務知識、規范執法。

質量監督機構要圍繞水利行業監管能力方面存在的短板和問題，強化監督管理隊伍建設、信息化建設、制度建設，全面梳理監督職責范圍內工程項目的風險點，重點開展工程質量專項監督行動，逐步建立責任明確、權責一致、上下協調、運轉高效的水利工程建設質量監督隊伍，提高質量監督能力和水平。

4.4 重點突出轉變監督方式

水利工程片多面廣，各種結構紛繁復雜，各種新材料、新技術層出不窮，對監督機構的要求也越來越高。按照國家基本建設程序實施項目管理的國家投資、中央和地方合資、地方投資的各類水利工程（包括新建、擴建、改建）均要實行質量監督，各級監督機構質量監督工作任務繁重，市、縣監督部門在自己職責范圍內既要各行其職，又要相互加強合作。

建議各級監督機構創新監督方式，以“四不兩直”或“飛監”形式，突出監督重點，在注重實體質量檢查的同時，加大對參建單位質量管理體系和質量行為的檢查力度，全力打牢監管體系建設、嚴格執行全過程監督；現階段多數工程均為民生水利工程，作為監督機構應全力以赴，加大監督力度，對那些存在突出問題且整改落實不到位的工程要強化監督、加大監督頻次，對管理好質量行為規范的工程可以適當減少監督頻次，把有限的財力物力用足用好。

4.5 依法行政強化問責

為深入推進依法行政，規范執法行為，市水務局在省水利廳指導下制定了《晉城市水利工程建設質量監督實施細則（試行）》并加以實施，就是要加強各級質量監督機構建設，使質量監督建設立有規可依，加強培訓宣貫質量監督法律法規，建立健全全市水利工程質量監督工作責任制，強化對水利工程質量監督的全過程和全覆蓋。不斷加大政府對工程質量的監控力度，強化對參建單位及監督人員的依法依規問責，對于違反國家法律法規、強制性條文的單位及個人，要提請司法機關追究其相關責任。