晉城市城區(qū)農(nóng)村飲水安全集中供水工程建設(shè)管理分析

張會霞

（晉城市城區(qū)水務(wù)局，山西 晉城 048000）

1 基本情況

晉城市城區(qū)下轄1鎮(zhèn)7街辦，共有農(nóng)村供水工程67處，受益人口95 641人，集中聯(lián)片供水工程8處，其中規(guī)模以上集中供水工程1處，為南村集中供水工程，規(guī)模以下集中供水工程7處，分別是龐圪塔、核桃洼、山西底、郜匠、豐安、小白水、南田石集中供水工程；單村供水工程59處，全部為集中式供水工程，無分散式供水工程。建成凈水設(shè)施3座，凈水生產(chǎn)能力每天5萬t，農(nóng)村自來水管網(wǎng)鋪設(shè)總長超過1 200 km，晉城市依托城區(qū)獨(dú)特的地理優(yōu)勢，推進(jìn)城鄉(xiāng)供水一體化，采取了系統(tǒng)性保障措施。

2 城鄉(xiāng)集中供水保障措施

2.1 加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，層層落實(shí)責(zé)任

晉城市城區(qū)緊緊圍繞“讓農(nóng)村人口喝上放心水”的目標(biāo)，建立了區(qū)、鎮(zhèn)（街道）、村三級農(nóng)村飲水安全工程管理服務(wù)機(jī)制。區(qū)政府作為農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)的責(zé)任主體，建立了政府主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé)、分管領(lǐng)導(dǎo)具體負(fù)責(zé)、水利部門牽頭主抓、各相關(guān)部門密切配合的工作機(jī)制。同時，強(qiáng)化制度保障，制定出臺了《晉城市城區(qū)農(nóng)村飲水安全工程運(yùn)行管理辦法》，全力保障項目建設(shè)的順利實(shí)施。

2.2 積極籌措資金，統(tǒng)籌組織實(shí)施

為保證工作任務(wù)清、底數(shù)明，嚴(yán)格按照“水量、水質(zhì)、方便程度、供水保證率”四項指標(biāo)要求，多次開展飲水安全大普查和巡回大排查。同時，緊密結(jié)合各村實(shí)際，細(xì)化實(shí)施方案，分級分類統(tǒng)籌實(shí)施，做到“合理布局、科學(xué)規(guī)劃”。

2019年，爭取到省級資金800萬元，區(qū)政府配套資金380萬元，實(shí)施農(nóng)村飲水安全工程28處，鋪設(shè)管道126 km，安裝更換水表13 641塊，新建、維修蓄水池7座，泵站5個，凈化過濾設(shè)備1臺，29個自然村、38 000余人受益。

2020年籌措資金370余萬元，已經(jīng)下?lián)?50余萬元，對南村鎮(zhèn)9個村和苗匠集中供水站飲水安全問題進(jìn)行鞏固提升，其中，組織專家重點(diǎn)對水質(zhì)、水量存在問題的5個扶貧村進(jìn)行分析研判，以“因地制宜、分類施策”的根本原則，確定了改水源、凈化水質(zhì)兩種不同的整改方案。截至目前，工程已全部完工，新增凈水裝置2套、水泵3臺，鋪設(shè)管道6 550 m，安裝更換水表3 000余塊，新建蓄水池1個，23 000余人受益。確保了南村鎮(zhèn)17個涉貧村20戶61個貧困人口飲水安全清零托底。

2.3 嚴(yán)格建設(shè)管理，確保工程質(zhì)量

嚴(yán)格按照水利工程基本建設(shè)程序，規(guī)范工程建設(shè)管理，建卡立檔，完善工作臺賬。同時，為加快工程進(jìn)度，保障工程建設(shè)質(zhì)量，成立工程建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，提供技術(shù)指導(dǎo)，加強(qiáng)施工管理，壓實(shí)施工單位責(zé)任，確定工程時間節(jié)點(diǎn)，倒排工期，對各個工程建設(shè)進(jìn)行循環(huán)督查。

2.4 健全長效機(jī)制，防止問題反彈

為保障已建飲水安全工程長久、高效、持續(xù)發(fā)揮效益，進(jìn)一步完善農(nóng)村飲水工程運(yùn)行管理辦法，健全農(nóng)村飲水工程運(yùn)行管理相關(guān)制度，建立沖刺清零聯(lián)動工作機(jī)制和區(qū)鎮(zhèn)村三級管理責(zé)任體系，實(shí)時監(jiān)測農(nóng)村供水情況，及時處理水質(zhì)、水壓異常問題。另外，抽調(diào)人員定期對農(nóng)村飲水安全情況進(jìn)行督導(dǎo)檢查，確保工程良性運(yùn)行、長期發(fā)揮效益。

3 存在問題

3.1 農(nóng)村飲水運(yùn)行成本較高

晉城市城區(qū)飲用水水源大都是深井水，飲水揚(yáng)程高、距離遠(yuǎn)，運(yùn)行成本較高。加之，村民長期以來不花錢用水、吃免費(fèi)水的傳統(tǒng)理念，致使農(nóng)村水費(fèi)收繳率較低，從長遠(yuǎn)來看，將一定程度上影響農(nóng)村飲水安全工程的穩(wěn)定運(yùn)行。

3.2 工程建設(shè)資金投入不足

晉城市城區(qū)農(nóng)村飲水工程大多建于“十一五”期間，或更早，經(jīng)過多年運(yùn)行，飲水工程管網(wǎng)及其它設(shè)施都已出現(xiàn)不同程度的老化現(xiàn)象，所需的維修改造資金較大。

3.3 運(yùn)行管理跟不上建設(shè)步伐

管理缺失已成為農(nóng)村供水工程不能良性運(yùn)行的短板，特別是村級管理的單村工程，供水規(guī)模小，水費(fèi)收入低，難以負(fù)擔(dān)管理人員工資及日常運(yùn)行維護(hù)費(fèi)用。加之，農(nóng)村飲水工程屬于社會公益，建成后大多交由村集體管理使用，由于缺乏指導(dǎo)和宏觀管理，未形成自上而下、行之有效的管理體制，導(dǎo)致部分農(nóng)村集體飲水工程有人建、有人用、無人管或管理粗放。

3.4 監(jiān)督檢查不能常態(tài)化，導(dǎo)致工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)降低

供水工程監(jiān)管單位在工程建設(shè)階段，監(jiān)督檢查不到位，導(dǎo)致部分工程建設(shè)質(zhì)量未達(dá)到設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)。工程建成后大都移交村集體管理，不能及時對工程配備的水質(zhì)檢查設(shè)備、自動加藥消毒設(shè)備、凈化預(yù)處理等設(shè)施進(jìn)行維修養(yǎng)護(hù)，導(dǎo)致出現(xiàn)部分水質(zhì)檢測不達(dá)到現(xiàn)象。

4 對策建議

4.1 集中力量提升農(nóng)村人口供水保障水平

根據(jù)鞏固脫貧攻堅成果與鄉(xiāng)村振興有效銜接要求，進(jìn)一步加大工程建設(shè)力度，確保農(nóng)村飲水安全可持續(xù)、高質(zhì)量發(fā)展。

4.2 強(qiáng)化水源保護(hù)，提高水質(zhì)保障水平

落實(shí)農(nóng)村飲水安全的工程建設(shè)、水源保護(hù)、水質(zhì)監(jiān)測評價的“三同時”制度，進(jìn)一步加強(qiáng)飲用水水源保護(hù)、水污染防治和水質(zhì)檢測監(jiān)測工作，不斷提高水質(zhì)保障水平。強(qiáng)化水質(zhì)凈化處理設(shè)施建設(shè)以及消毒設(shè)施設(shè)備的安裝、使用和運(yùn)行管理。

4.3 建立工程長效運(yùn)行管護(hù)機(jī)制

要把運(yùn)行管理放在工程建設(shè)的重要位置，進(jìn)一步完善農(nóng)村飲水工程運(yùn)行管理辦法，健全運(yùn)行管理相關(guān)制度，明確農(nóng)村飲水安全工程有關(guān)征地、交通、用電、稅收等相關(guān)優(yōu)惠政策。明確工程的所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)，落實(shí)管護(hù)主體，確保產(chǎn)權(quán)明晰。

4.4 加大水利改革力度

因地制宜加快推進(jìn)農(nóng)村供水工程規(guī)模化發(fā)展。按照“建大、并中、減小，以大并小、聯(lián)村并網(wǎng)”的原則，以村為單元，逐步整合單村供水，形成區(qū)域?yàn)橹鞯募泄┧こ蹋粩嗤七M(jìn)農(nóng)村飲水安全工程飲水標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。

4.5 加大工程建設(shè)的資金投入

要積極爭取國家、省級專項資金，有針對性地做好前期工作，適當(dāng)加大市、區(qū)兩級的配套投入，為農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)提供堅實(shí)的資金保障。同時，創(chuàng)新投融資機(jī)制，采用BOT、PPP等模式，鼓勵社會資本投入，形成利益共享、風(fēng)險分擔(dān)的長效機(jī)制。

4.6 切實(shí)提高群眾對水是商品的認(rèn)知程度

在建立和完善水費(fèi)收繳制度基礎(chǔ)上，深入貫徹“節(jié)水優(yōu)先”的方針，要通過多種途徑進(jìn)行宣傳，提高農(nóng)村群眾節(jié)約用水和水是資源、水是商品、用水繳費(fèi)的意識，改變部分村民長期以來用水不花錢、吃免費(fèi)水的傳統(tǒng)理念，提升群眾對農(nóng)村供水工程合理水價的接受程度。

4.7 制定合理的農(nóng)村飲水工程水價收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)

農(nóng)村供水成本是指供水單位生產(chǎn)和經(jīng)營商品水，并供給到用水戶所產(chǎn)生的全部費(fèi)用，農(nóng)村自來水水價原則不超過城市自來水水價（多級提水或高揚(yáng)程工程除外），最低水價不能低于成本水價，或協(xié)調(diào)電力部門適當(dāng)調(diào)整農(nóng)村供水電價，降低供水成本，或采取階梯式水價，達(dá)到既可收回供水成本，又能減少水資源浪費(fèi)的目的。

4.8 穩(wěn)步實(shí)施集中供水工程專業(yè)化運(yùn)營

農(nóng)村飲水工程三分在建，七分在管，對已建成的集中供水工程交由農(nóng)村供水管理站進(jìn)行接管，積極探索專業(yè)化管理、商品化供水、企業(yè)化經(jīng)營、社會化服務(wù)的農(nóng)村集中供水工程運(yùn)行管理體系，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村供水工程管理維護(hù)的專業(yè)化保障，以保障工程長效運(yùn)行。

5 結(jié)語

農(nóng)村飲水安全工程是民生工程，需要科學(xué)規(guī)劃，精心組織，狠抓落實(shí)，全力加快農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)，確保農(nóng)村飲水水質(zhì)達(dá)標(biāo)率和供水保證率。自農(nóng)村飲水安全工程實(shí)施以來，到2019年底，共建成28處設(shè)，確保農(nóng)村飲水水質(zhì)達(dá)標(biāo)率和供水保證率。自農(nóng)村飲水安全工程實(shí)施以來，到2019年底，共建成28處城市管網(wǎng)延伸工程，由自來水公司統(tǒng)一管理。農(nóng)村集中供水率達(dá)100%，自來水普及率達(dá)100%，供水保證率達(dá)100%，水質(zhì)達(dá)標(biāo)率達(dá)96%。居民喝上了干凈、衛(wèi)生的飲用水，提高了群眾的幸福感和滿意度。