安徽林長制改革闖出新路

2016年4月，習近平總書記到安徽省調研，強調唯改革才有出路，改革要常講常新，勉勵安徽加強改革創新，努力闖出新路。

2017年3月，安徽省在全國率先探索實施林長制改革，建立以黨政領導責任制為核心的省、市、縣、鄉、村五級林長責任制體系。

3年多過去，安徽省林長制改革成為各地學習的樣本。

——設立林長5.2萬余名，明確護綠、增綠、用綠、管綠、活綠5項任務，形成省級總林長負總責、市縣總林長抓指揮協調、區域性林長抓督促調度、功能區林長抓特色、鄉村林長抓落地的工作格局。

安徽濱湖國家濕地公園 王巖攝

——省委、省政府細化27個省直有關部門在林長制改革中的職責，建立會議調度、工作督察、考核問責、社會監督等工作機制，出臺林長制改革配套制度752個，形成上下銜接、協同高效的制度保障體系。

2019年，全國首個林長制改革示范區落戶安徽。安徽省林長制改革入選中央深改辦“十大改革案例”。

新修訂的《中華人民共和國森林法》提出，“地方人民政府可以根據本行政區域森林資源保護發展的需要，建立林長制。”

林長制改革正式從安徽省走向全國。目前，全國已有23個省（區、市）探索實施林長制。

除沉疴形成聚力

秋日的巢湖區內，濕地公園和片片淺灘相連，湖水清澈、波光粼粼，總面積近100平方公里的環巢湖十大濕地公園群項目正在建設。

這個項目被列入合肥林長制重點項目建設，由市級林長包保，牽頭協調各職能部門，解決拆遷、征地、資金等難題。在《合肥市重點生態區域林長制項目（市級）》一表中，23個市級重點項目都由市級領導擔任林長。2019年以來，市級林長調研調度重點項目40余次，解決問題20件。

除了林長，相關省、市、縣直部門作為各級林長會議成員單位，在政策謀劃、項目支持、資金投入、監督考核等方面協調聯動。

“林長制改革讓林業部門自身建設水平得到提升，啃下了不少硬骨頭，解決了一些積年難題。”安徽省林業局局長牛向陽說。

宣城市宣州區嶧山森林公園是安徽省首家民營省級森林公園。林長制實施后，公園投資人、宣城市世紀生態林業旅游有限公司董事長趙平成了公園林長。

“當上林長的第三天，市級林長楊業峰就帶著宣城市市場監管局來調研，一來就問我有啥困難。”趙平提出4年未解決的電力問題后，第二天得到回話。兩個月時間，萬伏高壓電架設完畢。

此后，入園難、停車難、通信難、用水難、辦證難等問題陸續解決。“公園發展的各環節都得到重視，我參與林業發展的底氣更足、意愿更強。”趙平說。

2017年9月和11月，安徽省人大常委會分別制定《安徽省林業有害生物防治條例》、修訂《安徽省環境保護條例》，確立了林長制的法律地位。安慶市出臺了全國首部林長制地方性法規，黃山市以政府令形式發布林長制規定。林長制改革從有章可循到有法可依。

政策落地，內生動力日益增強。“林長制把各地積極性調動起來，把各部門力量發揮出來，共謀林業發展。”安徽省林業局副局長齊新說，改革的能量在逐步釋放。2017-2019年，安徽省完成造林430萬畝，年均超計劃任務20%，成為全省歷史上造林綠化推進力度最大、森林資源質量提升最快時期。2017年以來，全省森林火災受害率控制在0.5‰以下，主要林業有害生物成災率1.92‰。2019年，全省林業行政案件數比2016年下降40%。

謀創新激發活力

宣城市涇縣馬頭國有林場今年建場102年，新修的林區道路寬敞平坦，新建的防滅火物資庫器材儲備充足。

“這些都是林長制改革帶來的。”馬頭林場場長卜良高說。

2019年，涇縣林長辦探索試行國有林場雙縣級林長模式。在雙縣級林長的牽頭下，涇縣國有林業發展有限責任公司成立，負責承接國家和省市縣各級林業發展項目、實施重點林業產業和基礎設施及社會項目投融資。

借力林長制改革，馬頭林場引進企業發展森林特色小鎮，將廢棄荒山改造成4000余畝的花海果園，把老場部辦公房和職工宿舍變身精品民宿……百年老場因林長制改革顯得朝氣蓬勃。

針對制約林業改革發展的突出問題，2019年，安徽省制定出臺《關于推深做實林長制改革優化林業發展環境的意見》，提出完善森林生態效益補償機制、強化林業投融資服務和加快推進林區道路建設等22條含金量滿滿的政策措施。2020年，安徽省財政投入林業改革發展資金6.1億元，較2017年增加71.2%。

各地乘勢而上，下好創新先手棋，招招見實效。

合肥市突出項目制推進，在國家及省級森林公園、大型水源地周邊等生態重點區域，謀劃確定重點項目209個、3年投資超100億元。宣城市建立重點生態功能區林長制社會監督員制度，聘請社會監督員44名，常態化自主開展監督。安慶市推進“林長+檢察長”協作機制，在市縣林長辦設立檢察官工作室9個，建立信息互通機制和周會商、月檢查、季巡查制度。六安市突破行政區劃限制，設立市級林長制特色功能區，配置功能區林長。

在長三角一體化發展、長江經濟帶發展、中部崛起等國家和區域發展戰略相繼實施的新形勢下，安徽的新機遇撲面而來。各地借助林長制改革之力，不斷謀求綠色發展的新跨越。

2020年6月，安徽省在皖北平原、沿淮、江淮分水嶺、沿江、皖西大別山、皖南山區六大片區，選定設立30個不同類型的林長制改革示范區先行區，每個先行區重點探索2至5個體制機制創新點，推動形成一批可復制可推廣的成果經驗。8月18日，安徽省林長制改革理論研究中心成立。中心將與高校及科研院所合作，推進林長制改革理論研究和實證分析，為破解林長制改革重點難點問題提供智力支持。

促盤活共享紅利

不準在山上伐一棵樹，這是安慶市宜秀區五橫鄉楊亭村20年前就定下的規矩。“村子山多田少，發展工業又會影響生態環境，過去只能靠山吃山。”楊亭村黨支部書記楊凱說。

2019年4月，楊亭村成為安慶市宜秀區“一村四企”林長制改革試點，在林區道路排灌設施建設、電力通信支持、政策優惠保障、科技成果推廣、合作共建共創等方面得到大力扶持。

如今的楊亭村山場，山頂是公益林、山腰是經果林、山腳是名貴苗木。村里發展茶園1000畝，產值超百萬元。招商引進7家農林企業，流轉山場3600余畝，旅游收益突破500萬元，勞務用工收入超200萬元。

新型林業經營主體是林長制改革的直接受益方，山區百姓則是改革的最終受益人。2019年以來，安慶市與國家農發行深度合作，開展全國首個林長制項目貸款試點，獲批中長期貸款15.4億元，其中安徽龍成集團獲貸2.9億元，成為林業經營主體貸款試點“全國第一單”。截至2019年，龍成集團帶動40個村1.5萬余戶農民增收致富，其中貧困戶5000余戶增收3850萬元。

結合林長制改革，六安市霍山縣但家廟鎮觀音巖村先后引進4家以油茶培育經營為主的企業。觀音巖萬畝高效油茶示范基地被納入六安市林長制改革“江淮果林”功能區重點建設項目。入秋以來，基地里一望無際的油茶長勢喜人，近半數開始掛果。

“我村金馬公司的油茶果子成熟，現需摘果子人員，有意者請與負責人聯系……”2020年10月13日晚上10點左右，觀音巖村村級林長、村書記王幫滿在村民微信群發布了這條消息。

“第二天來了60多人，一天就采了近2萬公斤。”金馬生態農業科技發展有限公司負責人舒瞻感慨，林長的一條微信比自己發招工信息管用多了。

2019年，在金馬公司油茶基地務工的30余戶貧困戶戶均增收3500元。

林長制顯現強大制度優勢

尚文博采訪手記，“多虧了林長制”，安徽林長制改革后，林長這么說，企業家這么說，百姓也這么說。

林業是生態文明建設的主體，已成為各級黨政領導的共識，擔任林長后更有了真情實感。

林業在生態文明建設中如何發揮主體作用？通過各級林長的親力推動，正在顯出實效，越抓越覺得重要。

多虧了林長制，林業資源黨政抓、大家管，多部門協同助力生態建設、保護和發展。老百姓反映問題，林長協調解決問題。752個林長制改革配套制度上下銜接，許多過去一個部門推不動的水、電、交通等難題迎刃而解。2019年，安徽僅市縣林長巡林調研就達7649次，解決問題4137件。

多虧了林長制，“五綠并進”，豐富了“綠”的內涵。護綠、增綠、管綠，山水林田湖草一體統籌，給綠水青山打好基礎；用綠、活綠，生態與產業形成合力，讓金山銀山紅利釋放。民營企業家趙平說：“林長制改革表現的是黨和政府對我們的關心，對農民農村的關心。”林長制改革后，全省各類林業新型經營主體達到2萬個，直接提升了農民在產業發展中的參與度和受益面，向鄉村振興的最終目標步步邁近。

多虧了林長制，創新之后還在創新。合肥、安慶、宣城試點市進展順利，建立制度保障體系、工程推動、條例出臺、納入考核……不斷出招。六安等非試點市堅持問題導向，積極打造改革功能區、建服務平臺、開列林長制改革正面負面清單……跟進趕超。好制度激發出綠色發展的無限動能，讓政府提前思考、部門主動謀劃，各級干部視野放寬、思路放寬、胸懷放寬，收獲的是治理能力的持續提升。

3年來，林長的制度優勢在安徽迅速顯現，林長聚力、制度給力、改革活力，萬眾一心，人民受益。

貫通五級林長 推進“五綠”任務

安徽省共有省、市、縣、鄉、村五級林長5.2萬余名，出臺林長制改革配套制度752個。2019年，全國首個林長制改革示范區落戶安徽。安徽省林長制改革入選中央深改辦“十大改革案例”。

●護綠 實施重要生態系統保護和修復工程，加強生物多樣性保護。

●增綠 2017-2019年，全省完成造林430萬畝，年均超計劃任務20%，成為安徽省歷史上造林綠化推進力度最大、森林資源質量提升最快時期。

●管綠 2017年以來，全省森林火災受害率控制在0.5‰以下，主要林業有害生物成災率1.92‰。2019年，全省林業行政案件數比2016年下降40%。

●用綠 2019年，全省林業總產值達4348億元，同比增長7.5%。

●活綠 擁有各類林業新型經營主體2萬余個。

（轉自《中國綠色時報》）