水利財務管理方面的問題和解決對策

趙靖 新疆維吾爾自治區水利廳會計核算中心

水利建設為經濟社會發展提供了有力保障，這就要求水利部門必須加強監督管理協調做好各項工作，但管理人員常因過于重視水利專業作業，而忽視了相關的財務管理問題，進而導致財務風險時常發生，阻礙了我國水利事業的健康發展。

一、實行會計集中核算對水利財務管的意義

水利單位多為事業單位，而事業單位的財務管理工作，不論是在當前的社會制度背景下，還是在社會關系空間上都比較注重自我認同，因此部分行政事業單位的財務管理制度在自我構建和社會構建的過程中，無可避免地會產生矛盾，而這種矛盾就是造成事業單位財務管理風險的根本原因。

近些年來，部分水利單位已經意識到問題所在，并逐漸摸索出一條新的財務管理道路，即在財務管理中實行較為集中的會計核算制度，也就是我們常說的會計集中核算制度。

國家財實行政國庫集中支付改革以來，預算單位大部分公務支出直接支付給供應商，相應核減單位預算額度，各單位直接經辦的收支大幅度減少，有條件在不改變各預算單位財務管理主體責任的基礎上，將財務管理職能中的會計核算及報告工作集中歸口管理，這樣做的好處是將單位經濟活動的決策、執行、監督相互分離，使財務管理工作更具有效性。因此，在單位中實行會計集中核算制度，將財務管理資源進行整合管理，提高資金的利用效率，減少財務風險的發生。

二、水利財務管理中會計集中核算的優勢

（一）精簡財務人員數量，提高財務管理效率。由于水利專項所涉及的部門較多，所以水利財務管理模式組織結構比較復雜，需要數量相對較多的基層業務人員參與，共同進行財務工作，如此就導致人員浪費現象比較嚴重。而在水利財務管理中引入會計集中核算制度，整合財務人員，精簡了核算單位財務人員數量，同時，核算中心優化設置財務人員結構，加強信息化建設及預算執行管控，有效提高財務管理效率和質量。

（二）規建會計工作制度，提高會計業務辦事效率。在水利財務管理中實行會計集中核算制度，其重要作用是規范會計工作，規建會計工作制度，將會計業務中可能會出現的錯誤降到最低。在傳統的水利財務管理模式下，從事基層會計業務人員多為普通從業人員，其會計業務核算能力水平高低不一，而財務管理部門的主要核算人員則有著較高的專業能力，而二者業務能力的不對等，則導致會計業務在交接和核算上會出現各種錯誤。此外，各單位執行的報銷制度不同，這也會導致整體會計核算水平難以達到預期效果。

而實行會計集中核算管理后，財務部門的主要核算人員則可以運用統一的財務信息系統，將單位的內控制度融嵌入信息系統，通過預算執行控制模塊、財務報銷模塊、手機移動端審批等模塊，將資金支付審批流程化、核算結果標準化，在提高核算數據準確性的同時，加強對各水利項目的資金管理，提高資金的使用率。同時，將單位專項的財政資金交給集中核算部門進行統一審核核算，有效解決核算單位管理人員和財務人員舞弊問題，嚴格對資金流向進行監控和管理，從根源上防止因腐敗出現資被轉移和挪用的犯罪行為。

（三）增強會計核算監督力度，杜絕腐敗和徇私舞弊。會計集中核算制度在水利財務管理上的實施，可以增加會計核算的監管力度，進一步對財政資金的流向進行管控。對被納入統一核算的水利單位，其在各專項項目中的經費支出，都必須經過會計核算中心的歸口管理進行統一核算，這樣做的目的是確保會計中心的核算人員可以對每個單位申請的單筆款項的合理性、合法性進行及時審核，最大限度減少財政資金使用的盲目性，規避可能發生的不法行為，杜絕徇私舞弊。同時，會計中心的財務工作人員，必須經過統一的崗位培訓和考核，只有通過考核后，才可擔任審核崗位工作，以此提高財務人員的職業素養和道德要求。

三、會計集中核算在水利財務管理工作上的應用措施

（一）建立科學有效的會計集中核算和單位內部財務管理制度。水利專項資金由于其自身的獨特性，其涉及的道德財務管理范圍要比一般事業單位更為復雜，水利專項、水利基建有各不相同的財務管理制度。為使會計集中核算制度更好的應用于水利財務管理工作，必須建立科學有效的會計集中核算以及單位內部財務管理制度， 將財務管理和資金運用歸入到日常的財務工作中，以此對水利項目的實施進行全方位監督， 保障專項項目的質量和績效。

（二）完善水利專項資金的整體財務預算體制。水利專項項目由于類型多難度大，且受天氣因素的影響，所以財務管理人員要綜合考慮各種因素，制定并完善水利專項的整體財務預算制度。并同時加大預算制度的落實力度，認真貫徹相應的核算制度，將分散的水利項目資金進行集中管理。

（三）提高財務管理人員的職業素養。水利專項項目在實施或建設的過程中，除去一些看似較為龐大的資金支出外，還有許多與之非常相似的小型支出。對于此類支出，財務人員需要對其加以識別，從中找出盲目性的資金支出。這就需要提高財務人員的職業素養，堅持實事求是的原則，進而杜絕因人為因素而造成的資金挪用問題。

結束語：綜上所述，在水利財務管理中實行會計集中核算制度，可以較為有效的保障水利單位的資金安全，提高財政資金的利用效率，從根源上杜絕財政資金被挪用和轉移的不法行為，將水利單位可能發生的財務風險降到最低，進而保障水利專項資金績效功能，為我國水利事業的健康發展打下良好基礎。