高速公路養護工程項目自管模式分析

文/鐘國棟

1 前言

高速公路是區域間的重要連接通道，其通行能力將會直接影響區域發展和交流。因此，在高速公路管理環節，必須重視養護工作。隨著高速公路行業革新，養護工程自管模式被提出。該模式進一步明確了養護工作權責，為提高養護工程管理質量提供幫助。為此，相關工作人員應該積極推進高速公路養護工程項目自管模式的合理應用。

2 養護工程項目自管模式概述

在高速公路養護工程之中，需要通過采集分析數據完成養護方案制定，然后基于先進技術手段和成本控制方法，實現質優價廉的智能養護。雖然，高速公路養護工作內容十分明確，但是在管理環節卻存在諸多漏洞，導致養護方案實施困難，養護質量難以提升。在這一背景之下，高速公路養護工程項目自管模式被提出。相比于傳統模式，自管模式的權責劃分更為明確，管理工作的條理性、規范性和科學性也更強。

應用高速公路項目自管模式，就是讓業主單位來自主開展公路養護工程管理，確保養護責任與養護管理權限的一致性，規避業主與監理單位聯手干預養護管理時的信息不對稱或管理方案差異風險，大幅提升高速公路養護工程的管理效果，可為提高養護質量、保障高速公路長遠運行奠定基礎[1]。在實踐中，應用該模式十分有利于優化養護工程項目的管理機制，激發養護工作人員的作業積極性，增強其責任意識。同時，在此環節還可有效規避機構冗雜和人力資源浪費風險，十分有利于控制養護工程成本。而且養護項目自管模式的應用與國家號召相符，是實現高速公路養護工程現代化、科學化、高效化管理的可行之路。

3 高速公路養護管理的基本情況

3.1 我國公路養護發展現狀

2013 年-2019年，我國公路總里程由435.62 萬公里增加至501.25 萬公里，高速公路總里程由10.44 萬公里增加至14.96 萬公里。2019年的公路養護里程達到了495.31 萬公里，同比增長19.53 萬公里，占據用公路總里程數的98.8%。從中不難看出，高速公路新建里程數增長極快，高速公路的養護需求十分迫切。截止到2020年6月，我國機動車保有量達到了3.6 億輛，呈現持續增長趨勢，這意味著我國高速公路的運行壓力將逐年增高。在這一背景下，高速公路養護的工作量、工作難度和工作壓力都大幅提升，應用高效的高速公路養護管理模式勢在必行。

目前，高速公路投產運營后，應開展定期養護，保證其處于最佳運行狀態。養護內容主要包括路基、路面、橋涵隧洞和交叉工程、沿線設施以及綠化等方面的維修保養。同時，還包括惡劣天氣或災害條件下的道路搶修以及應急處理。當然，高速公路沿線的監控、照明、收費、消防以及供配電線路和設備的維護也屬于高速公路養護范疇[2]。

3.2 陜西高速公路養護模式簡述

為了進一步明確我國高速公路養護工程的管理情況，本文以陜西高速公路養護為案例，對其應用養護工程管理模式以及優缺點進行簡要分析。陜西省高速公路養護工程管理由一級單位集團組織開展。在實際作業環節中，一級單位集團公司下轄黨辦部門、監察督促部門、養護部門、收費部門、后勤部門、綜合辦公室、路政支隊協調部門、計劃財務部門、科技質量部門和人力資源管理部門等多個業務部門。其中，養護部門需要基于養護計劃，向二級單位（分公司）傳達高速養護要求和規劃，而這些分公司的下設部門與一級單位相同，只是其中的養護、收費部門變成科室，養護科主要負責實施養護工程。在實踐中，養護科的主要工作是基于養護工程計劃面向社會公開進行設計、施工、監理和檢測單位招標，還需將養護現場管理工作下達到三級單位去執行。三級單位的管理所中，下設業務部門包括路政大隊協調、養護、綜合辦公、收費（站）、財務等多方面。

陜西高速公路養護工程管理模式的優點是，管理層級分明且機構責任明確，所以通過現有的綜合管理體系開展有效管理，能迅速完成應急搶險和惡劣天氣處理等工作。在該模式下，各級單位的業務部門眾多，反應速度極快且管理機制靈活，逐級下沉的工作方式可為現場管理的有效開展提供保障。但這種管理模式也有著十分明顯的缺點，單向收費少，且非大型維修項目類別眾多。此外，在應用環節存在監理人員配備不足和中心實驗室建設不完善的問題，對工程管控質量的提升造成了嚴重干擾。

4 高速公路養護工程項目自管模式的應用要點

高速公路養護的重要性不言而喻，但是我國傳統的養護管理模式卻存在落后性缺陷，管理工作的有效性并不高。為了彌補高速公路養護工程項目管理漏洞，提高管理質量，部分工作人員提出了自管模式。但是對于我國高速公路養護工程項目管理而言，自管模式仍屬于新興事物，其應用方式、規則設定還不明確，整體工作尚處于摸索和試驗階段。因此，相關工作人員應該根據國內外高速公路養護工程項目自管模式的應用案例，對該模式的應用要點進行總結，為實現管理模式優化、管理方案完善、管理方法革新和管理質量提升奠定基礎。

4.1 建立完善的自管體系

高速公路養護工程項目的業主單位，必須結合工程管理需要制定明確的自管體系，保障組織結構合理、人員配置齊全、管理系統功能完善[3]。在此環節，借鑒已有工程案例的管理經驗，為構建科學的管理體系提供幫助。比如，以前文所列舉案例的管理經驗為基礎，建立業主管理辦公室，由它全權負責高速公路養護工程管理。同時，還應分配專業人士擔任辦公室負責人，并做好下轄部門建設與人員配置。自管體系內包含技術管理部門、財務管理部門、人力資源管理部門、工程監理部門、內部監管部門、后勤保障部門以及對外協調部門要保證部門工作內容與職責涵蓋高速公路養護工程項目管理的方方面面。

為了自管體系的合理有效運行，業主單位應該做好人力資源管理，保證各部門負責人具備專業能力與合作意識，聽從業主辦公室主任的直接領導，并做好本部門日常工作管理。在實際作業環節，相關工作人員還應該明確界定各部門的工作職責與范疇，理清工作流程并在不影響工作質量的前提下盡量精簡流程，為有效控制管理成本、提高管理工作質效提供保障。比如，簡化內部審核流程，為實現更高效地計量支付和變更審批奠定基礎。此外，為實現內外協同作用，避免出現信息不對稱問題，業主單位還應該為應用項目自管模式建立信息共享平臺。比如，建立內部信息平臺，保證各部門工作的有效對接，提升內部信息共享效率。實現內部信息分級加密和共享，為規避部門串聯舞弊風險，實現廉政管理做好充分準備。

4.2 構建責任落實管理機制

要確保高速公路養護工程項目自管模式的有效應用，就必須保證責任劃分明確、責任落實到位。為此，相關工作人員應該打造更為靈活的監管機制，建立責任落實管理制度，為保障工程管理有效性奠定基礎。比如，基于高速公路養護工程的工作性質，對工作類型以及人員配置要求進行合理區分，打造科學的崗位框架和人員管理規范，各工作崗位權責分明，避免業務交叉。此時，可根據養護施工、檢測試驗和質量控制等工作內容的實際要求，設定相應的崗位，并以崗位職責和專業能力為基礎選聘相應人才。比如，為財務部門配置總會計師、出納、稽查和工資核算等崗位，實現工程財務資源的有效管理。

在做好崗位設定并明確劃分崗位權責后，相關工作人員還應該建立責任追究機制，為崗位責任的徹底落實提供幫助。在此環節，通過建立科學管理制度，保證工程管理的各項責任能落實于個人，努力實現工作內容、崗位職責與個人工作成效的有效對應。開展細致化項目管理，根據工作內容列出崗位職責與對應負責人名單；建立責任追究機制，制定分級獎懲措施等。同時，可基于現代管理系統開展動態化責任管理，利用信息技術對各個工作人員的工作質量和責任承擔情況進行統計，設置失責失信黑名單并對名單上的工作人員進行通報批評。總之，在應用高速公路養護工程項目自管模式時，管理人員必須提高自身的責任意識，以嚴謹、公正的工作態度，建立科學的管理體制，確保工作責任能落實于個人。

4.3 強化先進技術管理

合理應用先進技術，是高速公路養護工程項目自管模式的基本要求。在實踐中，管理人員必須著眼于高速公路的養護工程內容，根據養護工作的實際需要，合理選用養護技術，保證專業操作保障技術應用的有效性。高效開展技術管理和技術交底，確保施工部門合理應用高速公路養護技術，引進高精度視頻傳感體系，為實現人工監測自動化做好充足準備。當然，為保證技術應用有效性，還應該建立定期核查機制，對高速公路養護工作的技術應用情況和施工質量進行定期檢查。相關工作人員可建立技術應用動態化管理平臺，實現技術應用的全過程監督和管理，通過信息化手段，推進高速公路養護技術的合理應用，為提高養護質量、優化高速公路養護工程項目自管模式做好充足準備。

5 結語

綜上所述，基于項目自管模式，高速公路養護工程質量將會得到提升。此時，養護工程管理將與高速公路養護管理體系改革相契合，養護工作的針對性、科學性和規范性得到增強。在實踐中，相關工作人員必須明確高速公路養護工程項目自管模式的應用意義，并在作業時積極推進流程優化、制度完善、工作監管和人員培訓。