鄉村社會秩序與扶貧對象“獲得感”探析

□ 福州 劉 潔

（作者單位：福建師范大學公共管理學院）

2015年2月，習近平總書記在中央全面深化改革領導小組第十次會議上提出“改革要讓人民群眾有更多的獲得感。”這是“獲得感”作為一種施政理念或者治理目標首次被提出。隨之《決定》在確定了精準扶貧、精準脫貧的基本方略的基礎上，提出“讓貧困人口有更多獲得感。”有學者指出，“獲得感”是指建立在個人利益獲得之上的心理滿足，包括物質層面和精神層面兩個部分。筆者認為，“獲得感”是人對于物質層面與精神層面感知的總和，并且精神層面的“獲得感”是物質層面“獲得感”的延伸，這一延伸受物質保障與社會保障、鄉村社會秩序、施政方式與標準和政府形象的影響。

一、扶貧對象“獲得感”偏差的背后機理及其成因

物質成效只是國家治理在基層施政的第一步，怎樣將經濟指標成效（物質）提升為精神指標成效（制度認同）才是國家治理在基層施政的最終目標。扶貧對象“獲得感”是在資源輸入的前提下，國家治理基層施政與鄉村社會互動的結果，下文將對其背后機理進行分析。

1.背后機理：扶貧行政網絡在鄉村社會的“懸浮”狀態。精準扶貧因其直接由中央統籌而區別于其他治理運動，精準扶貧是國家治理向鄉村社會的治理延伸，其治理網絡試圖直接進入鄉村自治社會以協同和干預村民自治秩序，運用精細化國家治理手段提升鄉村社會的治理水平及社會經濟發展水平。在此意義上，國家扶貧行政網絡是由國務院（中央）扶貧開發領導小組辦公室（以下簡稱扶貧辦）、省、市、縣和扶貧幫扶單位以及鄉鎮構成的扶貧行政網絡。其職責按照中央統籌、地方統籌、任務傳達以及任務實踐劃分，其中駐村干部是扶貧方案與扶貧計劃的落實者，但村干部這一角色在鄉村社會秩序中往往發揮更大的作用，也就是說村干部實際上是扶貧方案的最后落實者。費孝通將鄉村社會秩序稱為差序格局。也就是說中國的鄉村社會是以“關系”為鏈接的社會網絡。網絡中以鄉村干部為網絡中心，鄉村社會角色以是否有“關系”和是否“貧困”兩個條件劃分。扶貧“獲得感”的缺失是國家治理的行政網絡“懸浮”于鄉村社會秩序的直接外觀體現。

2.扶貧行政網絡“懸浮”于鄉村社會秩序的成因。①國家治理的基層施政倫理與鄉村社會倫理產生偏差。精準扶貧貴在精準，實施精準扶貧方略，使建檔立卡貧困人口中有5000萬人左右通過產業扶持、轉移就業、易地搬遷、教育支持、醫療救助等措施實現脫貧。扶貧行政網絡的精細化的治理技術，注重的是指標數據的結果，在指標基礎上考量扶貧對象有沒有“獲得”，而忽視了“感覺”。社群理論認為，鄉村社會倫理是內化于心的。精細化治理是國家治理的邏輯，社會主義國家的本質決定了“以富帶窮”的倫理邏輯。以村干部為中心的關系網絡，使扶貧資源分配受國家治理的基層施政倫理與鄉村社會倫理雙重影響。②建章規制的扶貧措施與鄉村自制組織之間的相斥。國家扶貧政策由中央統籌下移到基層，政策對于怎樣確立貧困戶，什么樣的人確立為貧困戶，確立為國家級貧困戶還是省級貧困戶作了明確的規定。從嚴格意義上講，在明文規定的數據標準之上差幾塊錢可能就是貧困戶和非貧困戶的區別。國家扶貧政策在基層運行，其依據依然是技術治理和精細化治理，以規章制度為依據，崇尚清正廉潔。基層施政的手段與依據對于基層治理現代化、反腐倡廉以及提升政府信任具有很大的助力作用。但是精細化的治理看重的是數據指標，過于追求指標績效難免會忽視基層治理中的現實問題。在農村社會，過于嚴格而不變通的所謂明文規定與鄉村社會自制組織的自制秩序相斥，且自治組織的運行邏輯經過“關系”網絡的影響，可能會隨之產生相對剝削感。③國家基層治理的政府形象和扶貧對象面向的政府形象不一致。國家治理的執政宗旨是“全心全意為人民服務”，扶貧正是基于政府官員作為人民“公仆”的角色促進鄉村經濟和社會發展，這是社會主義國家的本質體現，因此扶貧行政網絡中的班子成員都是以公正廉潔、心系人民的定位履行職責。國家基層治理的政府形象是基層施政正當性的前提條件，這一“形象”除了通過顯性的政策文件塑造，還通過行政領域隱性的廉潔文化加以深化。扶貧對象面向的政府形象是扶貧對象在扶貧方案、項目實施過程中通過基層施政者的行為、語言以及社會環境中獲得的信息加以識辯所產生的主觀認知。

二、“獲得感”糾偏：扶貧行政網絡與鄉村社會秩序的“內嵌”模式

1.構建國家治理的基層施政倫理與鄉村社會秩序的中介原則。如前文所述，國家治理的基層施政倫理邏輯的扶貧資源分配，很可能會違背鄉村社會秩序。扶貧政策是國家通過基層扶貧主體向農村社會輸送資源的過程，“幫助貧困”是扶貧工作必須遵循的治理倫理。因此，扶貧主體與扶貧對象之間需要一個中介，來消除國家扶貧邏輯與鄉村社會秩序之間的分歧。鄉村社會秩序的形成源于傳統的認知與價值觀念，村民在自己的社會認知中沒有沒有理解國家扶貧的資源分配邏輯。因此，一方面在基層施政的縣級扶貧辦與扶貧干部需要從國家扶貧政策的倫理出發，讓村干部、貧困戶與非貧困戶了解扶貧政策的倫理和施政邏輯。幫助貧困不是為了幫助“懶人”，而是為了減少社會矛盾，實現發展成果共享，是國家長遠發展與進步的基礎和前提。另一方面駐村干部作為扶貧政策在基層的落實者，應該把握好與村干部的關系，深入了解村干部的角色與其所在的秩序環境，讓村干部成為扶貧行政網絡與鄉村社會秩序的中間人，構建扶貧行政網絡與鄉村社會秩序的“內嵌”結構。

2.增強基層施政靈活性，完善扶貧信息公開模式。基層施政應該體現出靈活性，既要以規章制度為依據，同時也要充分考慮鄉村社會秩序。在唯“關系”論的差序格局空間，“熟人”社會給信息的傳播提供了優越的先天條件，對扶貧“獲得感”產生負向影響的信息在扶貧對象所處的“熟人”社會有強大的負向影響力。駐村干過于注重指標績效結果，會使扶貧工作陷入事本主義的困境。另外基層信息公開制度不健全，相關信息公開不完善或者不夠透明，使扶貧對象產生“獲得感”偏差。因此，一方面基層扶貧主體應該增強施政的靈活性，對于經濟水平相當的貧困戶候選者，應該加大走訪調查力度，完善公眾參與渠道，讓貧困戶的確立不僅符合數據指標的篩選原則，也要符合鄉村社會秩序的篩選原則。另一方面縣、鎮和村三級應該完善信息公開制度，以縣級政府為主體制定相關制度規范，鎮、村兩級落實，創新信息公開渠道和信息解讀措施，用適合基層的方式開展信息公開工作。優化扶貧行政網絡與鄉村社會秩序的“內嵌”環境。

3.優化扶貧對象面向的政府形象。基層政府作為國家扶貧政策在基層的施政者，扶貧對象面向的政府形象不僅僅影響扶貧精神層面的“獲得感”，對于扶貧方案和扶貧項目的順利開展也具有很大影響。在國家治理面向，政府是從體現社會主義本質特征出發，將國家資源輸入農村。在扶貧對象方面，基層政府卻有“謀私”的很大可能，甚至身處鄉村“關系”網絡中的村干部，在扶貧對象看來卻存在使用“關系”和“得到的更多”的嫌疑。因此，政府應當在鄉村社會重建自己的政府形象，擺脫唯“指標論”的束縛，做到政府該有的公共性。首先，在發展扶貧產業的同時，做好鄉村社會的基礎設施建設工作。脫貧工作的指標性傾向讓地方政府將更多資源優先配置給產業發展，農村公共服務明顯落后于產業發展。其次，縣級扶貧辦、鎮政府和駐村干部等基層施政人員要優化工作方式，將自身工作放于服務群眾的定位上，及時有效地公開信息，鼓勵群眾的多方參與。再其次，重視“精神”扶貧，通過宣傳和教育，改變部分群眾“等、靠、要”的思想，做到扶貧先扶“志”和“智”，真正實現“造血”式扶貧。

三、總結與討論

精準扶貧是新時代中國特色社會主義的“善治”體現，也是國家治理能力與治理體系現代化建設的必解問題。新時代中國特色社會主義現代化建設，根本宗旨是以人民為中心，促進經濟社會發展和人的全面發展，使得全體人民共享發展成果。在扶貧領域，糾正扶貧對象精神層面“獲得感”偏差是扶貧事業成功與否的關鍵。通過研究，本文得出的結論是：第一，扶貧“獲得感”是人對于物質層面與精神層面感知的總和，并且精神層面的“獲得感”是物質層面“獲得感”的延伸，這一延伸受物質保障與社會保障、鄉村社會秩序、政府形象三個因素的影響；第二，扶貧“獲得感”偏差的背后機理，是扶貧行政網絡“懸浮”于鄉村社會自治組織之上，其背后機理產生的原因是國家治理的基層施政倫理與鄉村社會倫理產生偏差，建章規制的扶貧措施與鄉村自制組織之間的相斥，國家基層治理的政府形象和扶貧對象面向的政府形象不一致，應當通過優化貧困戶確立模式、完善信息公開制度、注重基礎設施建設、改變扶貧工作方式、重視“精神”扶貧五項措施實現扶貧行政網絡與鄉村社會秩序的“內嵌”模式建構，糾正扶貧對象精神層面“獲得感”的偏差。

精準扶貧因其直接由中央統籌、逐級動員、項目到戶而不同于其他的治理運動，扶貧“獲得感”是一種復雜的個人主觀感覺，僅僅從國家治理的基層施政主體角度與方式定性“獲得感”，往往忽視了鄉村社會的現實問題，未來應當關注國家基層治理與鄉村社會空間的關系，明確國家治理在基層施政與鄉村社會秩序之間的張力成因，找到扶貧“獲得感”缺失的內在機理，真正解決扶貧“獲得感”偏差的現實問題。不僅是扶貧“獲得感”，在任何層級的治理過程中，施政的社會正當性所延伸生成的“獲得感”問題是現代化國家治理不可忽視的一點。只有增強人民群眾的“獲得感”，才能真正實現發展成果由人民共享的新時代國家治理目標。