國有企業廉潔風險防控存在的問題及對策

□ 沈陽 宋曉偉 鄭 雪

（作者單位：遼寧省煙草專賣局（公司） 人民銀行沈陽分行營業管理部）

國有企業是權錢物密集使用的重點領域，是廉潔風險和腐敗多發易發的領域。加強對國有企業權力運行的監督，降低經營管理中的廉潔風險，始終是國有企業黨風廉政建設的重要內容。作為加強日常監督的重要方式，廉潔風險防控是國有企業公司治理的重要組成部分，是國有企業貫徹落實全面從嚴治黨要求的政治責任，也是國有企業實現高質量發展的重要抓手和制度保證。經過長期努力探索和實踐發展，國有企業廉潔風險防控工作取得了初步成效，確立了廉潔風險防控的基本思路和框架體系。但是，目前廉潔風險防控的整體水平還不夠高，還有較大的改進空間，亟待作出新探索以適應全面從嚴治黨的新形勢新任務新要求。

一、當前國有企業廉潔防控工作存在的問題

1.重視和參與程度有待提高。廉潔風險防控是一項系統工程，離不開領導重視和全員參與，但實踐中企業各層級干部職工參與度和認知度還比較低，在一定程度上影響了防控工作質量。從思想認識層面看，有的單位及領導干部對開展廉潔風險防控工作重視不夠、理解不深，認為廉潔風險防控是表面文章，簡單應付了事，沒有真正把廉潔風險防控放在深化黨風廉政建設、推動高質量發展的高度去謀劃部署；有的領導干部廉潔風險意識淡薄，存在重業務、輕監督的觀念，沒有把廉潔風險防控納入日常工作范疇去跟進推進。從實踐操作層面看，目前國有企業的廉潔風險防控工作主要由紀檢監察部門牽頭落實，從紀檢監察部門履行監督職責、協助黨組抓好黨風廉政建設的角度來講，這種工作安排并無不妥，但久而久之造就了一種慣性思維，認為廉潔風險防控工作是紀檢監察部門的事，把廉潔風險防控工作當作額外負擔，全員參與配合的力度不夠；紀檢監察部門由牽頭變成主抓、由主抓變成負責，廉潔風險防控成了紀檢監察部門的獨角戲，使廉潔風險防控工作質量打了折扣。

2.建設與運行存在脫節問題。綜合運用全面質量管理的理念、方式和工具，構建廉潔風險防控體系，是現行國有企業廉潔風險防控工作的普遍做法。這種以體系建設為依托、以項目管理為推進方式的做法，有助于集中力量研究推進廉潔風險防控工作，也有助于提高廉潔風險防控規范化水平，但在實踐中也容易導致重建設輕使用、建設與運行“兩張皮”的問題。有的單位把廉潔風險防控體系建設作為落實上級安排部署的臨時性工作，體系建設完成之后就把體系文件束之高閣；有的單位對體系文件如何貫徹落地不夠重視，對體系落地落實、運行運轉等情況缺少相應的監管考評和動態管控機制，導致廉潔風險防控形式化，無法真正落地執行。建設與運行脫節問題產生的原因，歸根結底還在于領導班子和領導干部對廉潔風險防控工作重視不夠、參與不夠。

3.防控工作重點不夠突出。廉潔風險防控工作涉及到的內容多、范圍廣，容易出現全而不精、重點不夠突出的問題。有的單位急功近利，急于結項出成果，查找廉潔風險點不深入，制定防控措施不具體，甚至照抄照搬兄弟單位，沒有結合本單位具體業務、規章制度開展風險點的辨識和預防工作，導致廉潔風險點空化泛化、防控舉措缺少針對性等問題。有的單位在廉潔風險防控設計中對所有的廉潔風險點一視同仁，沒有突出重點領域、重點對象、重點環節，導致廉潔風險防控大而全、眉毛胡子一把抓，既浪費了人力物力，也沒有起到很好的效果。有的單位廉潔風險防控措施針對性不強，過于強調風險防控的共性，而忽視了風險防控的個性，沒有針對具體的風險點，設置切實可行的、富有針對性的防控舉措，導致防控舉措千篇一律，難以實現精準防控，執行效率和效果也不好。

4.制度管控效果不夠理想。加強制度管理是廉潔風險防控的重要手段，但是目前在制度管控方面還存在較大偏差，從巡視巡察、監督檢查、違規違紀案件的情況看，制度管控不力是廉潔風險防控的重大障礙。在制度建設層面，有的單位缺少制度管控意識，在重要風險領域缺少制度約束；有的單位制度機制過于籠統或者是過于繁瑣，制度質量不高可執行性不強。在制度執行層面，一些干部職工紀律規矩意識仍然淡薄，對紀律規矩的認識和掌握不深不透，有制度不執行、執行制度不徹底的情況成為監督檢查中的主要問題。有的單位執行制度寬松軟，對違反制度的問題習慣于歸結為管理問題，對違反制度者缺少應有的懲戒，制度剛性約束力受到限制，嚴重制約和影響了制度的權威性和嚴肅性，從而導致廉潔風險防控工作執行起來難以達到預期效果。

二、解決問題的基本途徑

1.落實主體責任，做到既要抓業務、也要抓監管。堅持和加強黨的領導是國有企業的根和魂，全面從嚴治黨在國有企業沒有例外，只能加強、不能削弱。廉潔風險防控作為黨風廉政建設的核心內容，工作實踐中出現的抓而不緊、抓而不實的問題，歸根結底是領導班子及領導干部對黨風廉政建設重視程度不夠，思想認識上有偏差造成的。抓好廉潔風險防控要解決思想認識問題，把廉潔風險防控作為份內之事、應盡職責，作為落實“兩個責任”、推進黨風廉政建設的具體體現和重要抓手，堅決扛起管黨治黨責任。各級黨員干部特別是領導干部牢固樹立“抓好黨風廉政建設是本職、不抓黨風廉政建設是失職，抓不好黨風廉政建設是瀆職”的政績觀，把黨風廉政建設作為重要工作放到推進企業高質量發展的大局中去思考、謀劃、推進，為廉潔風險防控營造濃厚的氛圍。領導班子及領導干部要既要善于搞經營、抓業務，也要善于抓監管、抓廉潔，對于分管領域的廉潔風險防控工作，經常關注、經常過問、經常研究，切實履行好“一崗雙責”。

2.加強制度管控，做到既要抓建設、也要抓執行。制度最能管根本、管長遠，堅持問題導向，加強制度管控，把權力關進制度的籠子，是廉潔風險防控的治本舉措。要注重制度建設，堅持一體化推進不敢腐、不能腐、不想腐進行制度化設計，筑牢廉潔風險防控的制度防線，把權力關進制度的籠子。緊緊圍繞權力透明規范運行這個目標，系統梳理部門及崗位的職責權限，真正做到職權明確、界限清晰，在此基礎上按照分權制衡的原則設計權力運行流程，提高權力運行的程序化、規范化和科學化水平。關鍵是抓好制度執行。建章立制只是第一步，更為重要的是確保制度落地執行。為確保制度落地，必須高度重視制度宣貫工作，增強員工對制度規定的理解和認識，確保員工對廉潔風險點的認識到位。要加強制度執行力度，提高制度執行剛性，確保廉潔風險點防控的措施得到全面落實，使制度真正成為硬約束。良法不能落地就是惡法，不能執行的制度不是好制度。要按照于法周全、于事便捷的原則開展制度設計，提出復雜繁瑣的程序，簡化執行過程，使制度體現既有規范、又有效果。

3.實施精準防控，做到既要全覆蓋，也要有重點。廉潔風險防控是國有企業嚴格監督的重要形式和重要方式，必須體現精準監督的要求。堅持做到風險領域全覆蓋，權力運行到哪里、監督就要跟進到哪里，實現對權力運行的全程監管、對權力運行主體的全員監督，縱向到底、橫向到邊，不留空白。但是受環境、資源、人力、成本等因素的制約限制，風險防控必須突出重點，做到哪里問題突出、監督就要重點盯住哪里，把有限的資源運用到風險突出領域。突出重點防控對象，堅持抓“關鍵少數”和管“絕大多數”相統一，重點盯住關鍵少數，就是各單位的領導班子成員、中層干部以及用錢、用人、招標采購等重點人群重點防控。突出重點領域，對權力運行集中、資金使用密集的環節要重點防控，對問題易發多發崗位、領域和環節要重點關注，特別是“三重一大”事項要層層設防，確保廉潔風險防控具有針對性和時效性。廉潔風險防控重點要與日常監督執紀、巡視巡察、審計、專項檢查貫通起來，充分運用這些監督機制發現的問題，調整確定重點風險領域、重要風險點和防控舉措，使廉潔風險防控工作與監督檢查整改落實工作相互結合、互相促進，進而達到綜合監督、立體防控的效果。

4.實施懲防并舉，做到既要重預防，也要嚴懲處。懲防并舉是國有企業推進黨風廉政建設的基本要求，其根本目的就是減少腐敗存量、遏制腐敗增量。廉潔風險防控必須始終貫徹這項要求，一體推進不敢腐、不能腐、不想腐的機制。注重做好預防，通過識別風險、界定風險、研判風險，對重點領域、關鍵環節、重要崗位可能存在的廉潔風險點，采取有效管控對策，體現事前監督要求。加強黨風廉政宣傳教育，通過紀律教育、警示教育、談心談話等途徑，傳遞從嚴要求的信號，不斷筑牢行為主體拒腐防變的思想防線。落實辦事公開、明示承諾等要求，提高行為主體透明用權、規范用權的主動意識。注重抓好懲處，通過信訪舉報、定期自查和監督檢查等措施，對黨員干部行為、制度機制落實、權力運行過程進行動態監控，及時發現苗頭性、傾向性問題，形成對廉潔風險的過程監督。抓好問題處置，有針對性地通過約談、警示提醒、誡勉糾錯和責令整改以及組織處理等手段，對觸碰風險機制的個人和組織依規依紀作出處理，實現懲處一個、警示一片的震懾效果。

（作者單位：遼寧省煙草專賣局（公司） 人民銀行沈陽分行營業管理部）