高速公路紀檢監察面臨的難點問題及優化路徑

□ 福州 屠晨帆

（作者單位：福建省高速公路集團有限公司）

高速公路在國家市場經濟上占有較高的主導地位，而且高速公路還是社會經濟水平提高的重要承擔者，伴隨高速公路改革的持續深入，對高速公路內部管理及運營發展提出了越來越高的要求，高速公路在逐漸制定與優化現代企業機制的基礎上，也拓展了高速公路業務范疇及運營規模，加之相應的技術改造及升級，讓高速公路遇到了巨大的挑戰。該背景下，高速公路需要注重紀檢監察活動的進行，充分體現紀檢監察機構的監督及管理職能，找到高速公路運營階段出現的問題及漏洞，主要監督職務違規及職務犯罪現象，使高速公路可以真正具有應對外界考驗及內部處理腐敗風險的水平，進而得到高速公路的長遠及穩定發展。

一、高速公路組織紀檢監察活動的意義

1.有助于加強高速公路內部全面監督及控制。高速公路生產運營階段主要做好紀檢監察任務，可以加強對高速公路內部全面監督及控制。國有企業與市場經濟上的其他主體存在的最大不同是國有企業不只是簡單的經濟主體，而且還是政治主體，其內部設置黨組織集中領導國有企業的思政工作，把黨的方針及路線與國有企業的運營決策相結合。高速公路紀檢監察業務的順利進行，可以有效規范與約束高速公路運營管理的各種行為，特別是對各個部門及各層級的管理者、黨政干部的工作行為及履職水平進行審核與監督，支持預算執行制度及審查監督制度來使權力在陽光下實行。

2.有助于提高高速公路經濟利益。高速公路經過組織紀檢監察業務，還可以保證高速公路經濟利益的提高。高速公路掌握著許多國有資產，為避免資產流失，增加高速公路經濟利益就需要通過充分體現紀檢監察的意義來嚴格監督與審核高速公路各種經濟項目。其中，主要是對高速公路在落實預算招投標、設備購置、質量管理等工作進行監察，防范在以上經濟活動中出現腐敗貪污以及徇私舞弊等違法行為，進而有效防止高速公路出現資金漏洞，確保高速公路財務經費的科學應用及有效運營，同樣為高速公路經濟利益的提高營造良好的獲利空間。

3.有助于促進高速公路健康及可靠經營。高速公路紀檢監察活動的開展是利在長久的好事，可以有效得到高速公路的健康及可靠經營。第一，高速公路等國企基于紀檢監察能夠找到自身日常運營及管理中出現的問題與不足，及時發現問題源頭，建立更為科學的改革及管理策略，為國有企業的持續經營提供了機會。第二，高速公路內紀檢監察機構具備獨立性，其監察主體包含企業中各級領導及黨員干部，紀檢監察機構及時地采集高速公路員工反饋的問題，并進行考證，可以更為精準地剔除限制高速公路經營的毒瘤，為廣大員工營造一個公平及融洽的工作氛圍，為高速公路的健康及穩定發展帶來了保證。

二、高速公路紀檢監察常見的不足

1.對紀檢監察任務缺少思想方面的全面認識。目前，高速公路在組織紀檢監察活動中存在很多問題及不足，第一，就體現在從思想方面缺少對紀檢監察任務的全面認知。很多高速公路管理人員把紀檢監察置于高速公路運營管理的對立面，覺得紀檢監察便是對高速公路的監督及限制，未了解到紀檢監察所具備的輔助及保障作用，如此就給紀檢監察活動的順利開展造成較大阻礙。第二，還有一些高速公路中的領導干部缺少自律，在明知違法違紀的同時依舊受經濟效益的誘惑濫用職權、貪污受賄，需要高速公路不斷加強思政教育，提升高速公路領導人員的自律及自省思想。

2.紀檢監察制度不健全。高速公路在組織紀檢監察活動時還有制度不健全的現象，如此就嚴重影響到紀檢監察活動開展的效率及效果。第一，體現在很多國有企業缺少健全的部門設立及責任分配，有些國有企業盡管設置了專業的紀檢監察機構，但大都是直接由國有企業管理層來領導，缺少必要的單獨性，在責任分配上也忽略了對廉政建設責任機制的執行，未設置專人專崗如此就導致很多監察舉措在落實方面有不到位的情況。第二，高速公路紀檢監察活動還缺少科學的內部監督控制作為支持與保障，高速公路中缺少一套從上到下的監督制度，忽略了黨內監督、民主督促和審查監督的基本職能，缺少全面的監督結論為依據，也就導致相關的考核及評估體系不健全、不完善，影響著紀檢監察活動的順利進行。

3.缺少專業的紀檢監察團隊。高速公路在組織紀檢監察活動時還表現出缺少專業的紀檢監察團隊現象。紀檢監察服務人員對該項工作的開展效果及效率具有重要影響，因為紀檢監察屬于一項具有嚴肅性、政治性、紀律性以及監督性的工作，則對相關參與進紀檢監察當中的員工要求也很高，但是當前很多高速公路紀檢監察者大多是由高速公路工會、審查監督部門和高速公路管理從員工調取組合形成的，不但身兼數職而且在思想認識及專業技能方面均有明顯不足，如此就極大限制著高速公路紀檢監察業務質量及水平的提升。

三、高速公路紀檢監察活動開展的完善路徑

1.提高思政教育意識。經濟新常態下，高速公路紀檢監察活動的開展需要在加強思政教育及組織紀律教育的前提下，全面提高高速公路對紀檢監察任務的認識。一方面，高速公路等國有企業管理人員需要了解到紀檢監察在其生產運營中所起到的重要意義，充分采取紀檢監察途徑來修正國有企業出現的不標準操作及違法行為，充分體現紀檢監察事前防范、過程監督及事后評估的功能，保證國有企業可以貫徹黨的各種方針及政策，讓國有企業可以明方向、定全局。另一方面，高速公路中的黨組織需要積極組織反腐倡廉宣教培訓活動，向所有干部及員工傳輸準確的價值觀念，使之可以主動遵循各項紀律，而且支持紀檢監察機構開展業務，進而為紀檢監察提供一定的輿論環境。

2.制定完善的紀檢監察制度。高速公路在組織紀檢監察業務時，還應當有完善的紀檢監察制度來規范及約束各種監察工作，進而保證紀檢監察和監督措施的貫徹執行。第一，高速公路等國有企業在建立紀檢監察機構時，需要保障其具備絕對的單獨性，轉變原來直接領導和雙重領導的狀態，給予紀檢監察機構一定的監督自主權，而且有效落實國有企業廉政發展責任制，真正實現誰監督誰負責，如此能夠保證相關紀檢監察活動的教育任務、監督責任、懲處策略均得到貫徹執行。第二，高速公路組織紀檢監察活動絕不只是憑借監察部門單獨完成，其主要是加強高速公路中各組織與各部門間的配合，經過制定科學的監督機制，結合高速公路黨組織、工會部門和審查部門來加強內部監控，進而及時找到高速公路運營管理過程出現的漏洞。

3.建立高素養的紀檢監察團隊。高速公路應持續豐富紀檢監察的基本職能，把反腐倡廉真正抓緊抓實，如此需要充分體現員工的重要作用，建立一支高素養的紀檢監察團隊。第一，需要高速公路對紀檢者組織嚴格的培訓及考核，主要加強紀檢監察者的全局意識及責任思想，把政治紀律放在第一位，仔細執行自身責任，不受金錢的誘惑，不畏強權，所有以維護黨、國家及人民的利益為立足點。第二，經過考核來提高高速公路紀檢監察者的業務水平，使之具有前瞻思想，可以總結原來紀檢監察之中的問題規律，改進工作方式，將目前嚴峻的反腐倡廉局勢與高速公路運營發展思路相融合，進而全面提高高速公路運營管理效果。

4.聚集政治思想的創建，集中認識、凝聚人心。把習近平總書記的治黨觀念視為高速公路運營管理的實踐重要思想，進一步將處理黨內的問題上升到黨政建設層面，充分強調與加深從嚴治黨的認識。在高速公路經營階段，不只是重視腐敗行為的整治，更多要集中于政治問題方面。第一，新時期高速公路紀檢監察任務應加強政治建設，確定黨的政治紀律及政治規律，將思想與行為集中至黨中央決策戰略上來。第二，做好高速公路領導者的思想建設任務，樹立“四個意識”。集中化的思想針對凝聚人心具有較大幫助。把政治建設慢慢變成高速公路職工的主動性義務，重點是思想主動、行為主動等。在高速公路管理及運營觀念上保持統一，充分凝聚職工的人心，提高高速公路管理效果。

5.關注腐敗源頭，改進宣傳媒體。習近平主席在黨十九大報告上強調：違法的根本即理想信念的防線崩塌，最后造成墜入了犯罪的深淵。高速公路領導者如果失去了方向，將會造成黨員的底線受到毀壞，在前進的途中慢慢迷失。為更好處理高速公路反腐現象，需要掌握問題根源，注重宣教的載體發展。計算機屬于一個先進的宣傳媒體，應注重計算機的推廣與應用。通過把宣教的內容同數字化途徑相融合，充分提高紀檢監察活動的影響力，保證高速公路職工思想意識獲得明顯提高。

經濟新常態已變成國家經濟發展的重要方向，以往的國有企業紀檢監察中出現的問題越來越明顯。為了可以改善問題，要求持續加強對高速公路內部控制力度，進一步優化監察制度，并制定相應的政策體系。另外，目前高速公路內的紀檢者綜合素質較為欠缺，所以需要持續提高紀檢者的綜合素養，且持續優化改進工作方式，進而創新出更為嚴謹高效的高速公路管理模式，讓高速公路管理質量得到明顯提高。而且，還要不斷提升紀檢監察機構在法人中所在的地位，注重監管者針對高速公路經營的重要意義，進而為紀檢監察提供良好的工作環境，不斷提升高速公路服務效率，深入組織反腐斗爭活動，以推動高速公路發展，促進社會經濟綜合發展。