新時代加強國有企業基層黨組織建設工作 的 思 考

□ 安徽銅陵 田 苗

（作者單位：中共銅陵市委黨校）

黨的十九大報告明確指出，中國特色社會主義進入新時代，我國社會的主要矛盾發生了關系全局的歷史性變化，這對黨和國家工作提出了許多新要求。黨的基層組織是確保黨的路線方針政策和決策部署貫徹落實的基礎，國有企業基層黨組織是黨在企業中開展工作戰斗堡壘，國企黨建工作的成效直接影響到我們黨在經濟領域的執政能力，關系到中國特色現代國有企業制度的建立和完善，進而關系到中國特色社會主義制度的鞏固與發展。

一、新時代國企黨建工作面臨的考驗

新時代，國際國內形勢發生深刻變化，我們黨的執政基礎呈現新的特征，國有企業要肩負壯大綜合國力、促進經濟社會發展、保障和改善民生的重大使命，國企黨建工作面臨著多重考驗。

1.全球化信息化對國企黨建工作的挑戰。經濟全球化在帶動了全世界經濟生產要素自由流動的同時，也加強了不同社會思潮之間的沖擊碰撞，互聯網的發展更是讓這種碰撞迅速蔓延，而其傳送的信息正在不斷地改變人們的認知方式、交往方式和價值觀。資產階級功利主義、極端個人主義一定范圍內的存在，使集體主義價值觀在一定程度上受到沖擊。資產階級意識滲透到國有企業，無組織、負面的民意表達力量有增強趨勢，導致國有企業黨建工作的順利開展呈現出較為嚴峻的態勢，國有企業黨組織很難有效地為廣大黨員和職工群眾提供一個能駕馭多元價值取向的主流思想文化。

2.市場經濟建設對國企黨建工作的影響。隨著計劃經濟體制下“單位人”向市場經濟體制下“社會人”、“自由人”的轉變，工人對企業的人身依附關系逐漸被打破，主人翁意識逐漸淡化，政治領導意識和階級地位受到削弱。一方面，相較于國企高管的特殊利益和特權，職工群眾對組織資源、經濟資源和文化資源占有比較少，腐敗現象的存在嚴重影響了職工群眾對黨的性質及基層黨組織的認同感，工人黨員占全國黨員總數的比例呈逐步下降趨勢。另一方面，職工群眾的平等觀念、民主意識、法治意識普遍增強，權利訴求的呼聲不斷高漲，對企業資源的占有欲望及表達利益訴求的要求更加直接、明顯、公開。利益訴求的顯性化，對國企黨建傳統的思想政治工作方式提出挑戰，干群矛盾的加劇，增加了國有企業黨組織協調整體利益的困難。

3.現代企業制度對國企黨建工作的要求。深化國有企業改革，建立現代企業制度，對國有企業黨組織建設工作提出了更高要求。在傳統的國有企業中，黨在企業中的核心地位是通過其所擁有的領導權、管理權、組織權與代表權來保障的。而現代企業制度建立要求國有企業普遍實行董事會領導下的廠長或經理負責制，將企業的管理權逐漸移出黨委。

二、現階段國企黨建工作存在的問題

1.國有企業黨務工作者思想觀念存在偏差，黨建工作被淡化。部分國有企業黨務工作者對黨建工作重視不夠，缺乏具體的黨建工作目標，從而使黨組織活動流于形式。第一，領導對黨建工作重要性認識不足。國有企業黨組織書記作為第一責任人意識不夠強，對黨建工作思想上重視不夠，行動上支持不力。第二，黨務工作者業務能力不強。有的黨務干部思想覺悟低、理論知識薄弱、業務能力和綜合素質不高，不能適應企業改革發展的需要；有的黨務干部責任意識不強，黨組織活動難以正常開展，造成組織紀律觀念淡薄；有的黨務干部解決問題的能力差，且不注重知識和觀念的更新，導致企業黨組織缺乏活力，甚至軟弱渙散。第三，黨務工作者缺乏凝聚力。一些黨務工作者在與表現強勢的企業領導相處中，缺乏與之抗衡的勇氣與擔當，難以為黨建工作爭取合理的地位與支持，致使黨建工作流于形式。

2.國有企業黨建工作制度未能有效貫徹落實，黨建工作被弱化。關于國有企業黨組織職責地位的明確規定，多見諸于文件中，而實際中國有企業黨組織履行職責及發揮作用有限。第一，“三重一大”制度在部分國有企業中未能得到有效貫徹落實。有的企業主要領導之間配合不佳，黨務領導與業務領導關系緊張，致使經濟業務工作和黨建工作都受到影響；有的企業領導過于強勢，導致部分“三重一大”事項不能集體決策。第二，部分國有企業履行黨建工作職責的力量配備不足。在機構設置上，調查問卷顯示129個法人企業中，組織部獨立設置的1個、組織人事部門合署的19個、組織和統戰部門合署的4個、設有黨群綜合部門的18個、只有一個綜合部門的40個、無獨立黨務部門的26個。在黨務干部配置上，企業專職黨務干部比較缺乏，有的基層黨務干部調整頻繁，崗位“兼職化”、工作“業余化”問題突出。第三，部分國有企業黨的領導核心作用發揮不夠突出。129個法人企業中，黨組織職責權限、機構設置、運行機制、基礎保障部分寫入企業章程的有24個、未寫入的有44個。在完善“雙向進入、交叉任職”領導體制方面，有3個企業黨組織成員未進入董事會、經理層、監事會。此外，個別企業經營困難甚至停產，黨建工作不能正常開展，黨組織不發揮作用或發揮作用不明顯。

三、加強國企黨建工作的對策建議

加強和改進國企黨建工作要緊緊圍繞基層黨組織建設這個重點，把黨的政治優勢和組織優勢轉化為企業管理優勢，正確處理好黨組織的核心地位與現代企業制度的關系，創新國有企業黨建工作的理念、形式和載體，積極推動企業黨建工作路徑的探索與實踐，因地制宜實現企業建設與黨建工作的同步發展。

1.深化思想認識，突出政治優勢。黨員的組織與企業職工群眾的工作上，職工是企業發展之本，因此加強和改進黨對國有企業的領導，必須密切黨與職工之間的關系。堅持黨的領導、加強黨的建設，是國有企業的“根”和“魂”。要抓住國有企業的“根”和“魂”，就要把國企黨建的政治優勢建立在以下三個基礎之上。在價值上，落實職工為本的理念，充分尊重職工在國有企業中的主人翁地位，充分激發職工的積極性與創造性；在組織上，以整合力量、凝聚共識為宗旨，建立健全工會組織、青年組織以及各類職工組織；在制度上，要確保黨的組織與企業職工在企業建設與發展中擁有真實的參與權、監督權與表達權。

2.強化隊伍建設，提高能力素質。黨務工作者的素質直接關系到企業的生存發展和黨組織在廣大職工群眾中的形象。因此，強化隊伍建設是加強國有企業黨務管理工作的關鍵。優化國有企業黨組織領導班子。組織層面，要深化以“政治素質好、經營業績好、管理創新好、團結協作好、作風形象好”為標準的“五好領導班子”建設，不斷提高領導班子的科學文化知識，政治理論水平和應對復雜局面、總攬全局的能力。制度層面，要實行“雙向進入、交叉任職”的領導體制，設立董事會的國有企業，黨委班子成員可以通過法定程序分別進入董事會、監事會和經理層，董事會、監事會、經理層中的黨員可以依照黨章及有關規定進入黨委會（常委會）。未設立董事會的國有企業，黨政主要領導原則上分設并實行交叉任職。

3.固化組織制度，創新工作方法。黨建工作不能就黨建抓黨建，要善于發現企業獨特的性質與特點，創新黨建工作的新理念、新形式和新載體，并將優秀成果總結為經驗，固化成制度，切實把黨建工作成效轉化為企業發展優勢。立足自身特色，開創黨建品牌。國有企業在為國家創造經濟效益的同時，還肩負著社會責任，國有企業黨建工作要根據生產經營特點和員工特點的新變化進行創新。在創新過程中，要深入開展創建企業黨建品牌工作，打造品牌黨員、品牌支部、品牌服務、品牌產品，充分發揮典型的標桿、示范和陶冶作用。要積極探索員工喜歡的黨建活動方式，通過開展豐富多彩的主題實踐活動不斷增強黨建工作的吸引力和實效性。

4.發揮核心作用，促進國企發展。發揮企業黨組織的領導核心和政治核心作用，是新時代國有企業加強黨的建設的總要求之一。全國國有企業黨的建設工作會議上，習總書記強調“堅持黨對國有企業的領導是重大政治原則，必須一以貫之；建立現代企業制度是國有企業改革的方向，也必須一以貫之。”“國有企業黨組織發揮領導核心和政治核心作用，歸結到一點，就是把方向、管大局、保落實。”第一，明確國企黨建工作的核心地位。在國有企業的改革進程中，黨組織的政治核心地位始終保持不變，但黨組織對國有企業的領導，不再體現為黨對企業組織本身的駕馭與控制，而是體現為黨對國有企業核心價值、發展方向和權力運行的引導與監督。參與企業重大問題的決策是國企黨組織發揮政治核心作用的主要途徑，企業黨組織對涉及企業改革發展全局的發展戰略、企業生產計劃、財務預決算、重要人事任免等重大問題，要保留一定的話語權。要明確企業黨組織參與重大問題決策的程序，國企領導層要與黨委充分溝通，民主決策。第二，以黨建優勢促進國企改革發展。堅持黨的領導、加強黨的建設，是我國國有企業的獨特優勢。國有企業在建立現代企業制度的過程中，把黨組織的政治功能與服務功能有機統一起來，使黨建工作進一步融入中心、服務大局。重點要圍繞服務企業改革發展，為深化企業改革主動凝聚力量，為企業生產經營主動參與決策，為干部職工主動提供正確導向，為維護職工合法權益主動分憂擔責，將黨建工作滲透、融入和延伸、拓展到企業生產經營、降本增效、精細管理、改革創新的各個環節、方方面面，進一步增強黨組織的凝聚力感召力戰斗力，推進企業優化產業結構、轉變發展方式、提升能力實力。