關于省級基礎測繪“十四五”規劃的思考

黃 露，厲芳婷,2,3，洪 亮

（1.湖北省測繪工程院，湖北 武漢 430074；2.武漢大學測繪遙感信息工程重點實驗室，湖北 武漢 430073；3.地理國情監測國家測繪地理信息局重點實驗室，湖北 武漢 430073；4.湖北省航測遙感院，湖北 武漢 430074）

“十三五”規劃以來，湖北省基礎測繪事業加快轉型升級，積極融入省自然資源系統布局，基礎測繪和地理信息工作取得了新成效：建成全國首個省級北斗地基增強系統，積極開展地理國情普查與監測工作，逐步增強全省航空航天遙感影像統籌服務能力，不斷優化和豐富基礎測繪地理信息成果，高效推進湖北省地理信息公共服務平臺、湖北省時空信息云平臺試點等一系列重點項目，充分發揮湖北基礎測繪成果優勢，積極主動服務湖北經濟社會發展。

“十四五”（2021-2025 年）規劃是我國經濟社會發展的關鍵窗口期，也是湖北省加快推進生態文明建設和高質量發展的攻堅期，因此做好“十四五”規劃意義深遠。基礎測繪是國家的基礎性、公益性事業，做好“十四五”規劃的頂層設計，充分發揮基礎測繪數據的“底板”作用，對于服務支撐自然資源“兩統一”職責，廣泛服務于國防、經濟和社會發展，建設健康可持續發展的測繪地理信息行業等都具有重要意義。本文對湖北省基礎測繪“十四五”規劃編制工作經驗進行了總結，在分析湖北省基礎測繪事業發展面臨的形勢的基礎上，探討了“十四五”規劃的基本原則和主要建設思路，對于湖北省后續基礎測繪工作具有一定的指導意義[1-3]。

1 面臨的形勢和要求

“十四五”規劃是邁進新時代的第一個五年規劃。面對新時代發展環境和條件的深刻變化，湖北省基礎測繪規劃工作要準確把握總體戰略布局，順應新時期體制機構改革發展變化需求，堅持創新發展理念，做好湖北省基礎測繪“十四五”規劃工作。

1.1 戰略布局

當前，中國特色社會主義進入新時代，新經濟體系建設、軍民融合深度發展、生態文明建設加速推進。湖北省基礎測繪“十四五”規劃不僅要認真研究上述國家層面重大戰略的需求，而且要貫徹落實關乎湖北的長江經濟帶發展、“一帶一路”倡議、“一核兩深三系”、“一芯兩帶三區”、中部崛起等發展戰略[4]，為湖北省經濟建設、社會民生等領域的相關重大政策、重大任務、重大工程提供服務。

1.2 體制改革

新一輪機構改革后，測繪部門全面融入自然資源整體布局[5]，承擔起服務自然資源“兩統一”職責的使命。作為機構改革后的第一個五年規劃，也是自然資源領域“十四五”專項規劃中的重要分支，湖北省基礎測繪“十四五”規劃要明確新定位，將基礎測繪作為自然資源業務進行謀劃，充分發揮基礎測繪工作的技術優勢，以創新思維方法實現服務于湖北省自然資源管理和社會發展的目標。

1.3 創新發展

當前，國際發展形勢多變，我國處于歷史發展關鍵期。面對新形勢新變化，湖北省基礎測繪規劃工作要堅決貫徹新的發展理念，科學制定發展目標，增強規劃的科學性、前瞻性和可操作性；充分利用5G、區塊鏈、大數據、云計算、物聯網等先進技術手段，以創新的理念和行動做好基礎測繪規劃建設[6]，高質量、高水平地推進基礎測繪“十四五”規劃工作，為湖北跨越式發展奠定堅實基礎。

2 基本原則

湖北省基礎測繪“十四五”規劃是未來5 a 全省基礎測繪事業發展的綱領和行動指南，要立足新時代形勢變化，從長遠角度和戰略高度進行思考，把握基礎測繪“十四五”發展新要求。

1）提高政治站位。作為國家發展規劃體系中的重要專項規劃之一，湖北省基礎測繪規劃要堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，切實將習近平生態文明思想作為規劃工作的根本遵循，牢牢把握經濟高質量發展、供給側結構性改革、創新驅動發展、軍民融合等重大戰略部署，做好湖北省基礎測繪頂層規劃設計。

2）立足自然資源主體職責。湖北省基礎測繪工作要堅持以服務自然資源管理“兩統一”職責為導向，按照習近平總書記對自然資源工作的重要指示以及省委、省政府、省自然資源廳對省級基礎測繪工作的要求進行統籌謀劃，推進基礎測繪為生態文明建設、自然資源管理服務。

3）加強新型基礎測繪體系建設。結合湖北省基礎測繪建設實際情況，探索基礎測繪事業建設的創新發展方向，大力加強新型基礎測繪體系建設，利用創新技術手段研究新型基礎測繪產品體系和服務體系，全面推進基礎測繪轉型升級[7-9]。

4）因地制宜規劃基礎測繪工作。緊密圍繞湖北省社會經濟發展重點和中心工作，充分發揮湖北省測繪事業在北斗產業、區域測繪應急保障、國產衛星遙感影像等方面的優勢，深入研究基礎測繪工作今后的工作方向，使規劃更加符合湖北省發展戰略定位與特色，全力服務于湖北省生態文明建設和經濟高質量發展。

3 建設思路

根據湖北省現有基礎測繪工作的基礎與優勢條件，針對測繪事業發展的新形勢和新要求，本文深入探討了湖北省基礎測繪“十四五”規劃的主要建設思路，如圖1 所示。

圖1 湖北省基礎測繪“十四五”規劃建設結構圖

3.1 推進新型基礎測繪體系建設

為適應新時期測繪地理信息事業發展需求，基于現有的湖北省基礎測繪技術、生產、服務模式，創新性地開展與推進新型基礎測繪體系建設。

1）現代測繪基準建設。在湖北省北斗衛星地基增強系統和北斗高精度位置服務平臺的基礎上，緊密結合最新遙感影像獲取與高速處理技術，深度融合5G通信手段，推進測繪基準體系現代化改造與升級。

2）航空航天遙感影像統籌獲取。利用衛星遙感、無人機、激光雷達、傾斜攝影等多種技術手段，統籌獲取多源、多維、多尺度、多時相、多比例尺的遙感影像數據，提高全省測繪地理信息資源供給與服務保障能力。

3）地理信息動態更新和時空數據庫建設。利用湖北省地理國情監測數據、衛星遙感影像等持續動態更新的地理信息資源建立基礎時空測繪地理信息數據的統一動態更新體系；積極推動地理實體、地理場景、地表點云等新型基礎測繪產品數據庫建設。

4）新型基礎測繪試點建設。武漢市是自然資源部批復的全國首個新型基礎測繪體系建設試點城市[10]。在城市試點建設成果的基礎上，向其他市縣推廣鋪開新型基礎測繪體系建設，全面實現湖北省基礎測繪的轉型升級[11]。

3.2 增強基礎測繪技術創新能力

緊跟時代創新科技發展步伐，充分發揮在湖北省北斗導航、國產衛星遙感影像、無人機等方面的既有優勢，融合5G、區塊鏈、物聯網、大數據、云計算等高新技術[12]，實現基礎測繪關鍵核心技術的自主創新、協同創新和跨界創新。加快現代基礎測繪設施建設，基于測繪地理信息時空大數據，利用人工智能和數據挖掘等智能手段，實現知識挖掘、智能感知，服務于社會經濟發展和自然資源管理工作，為各類用戶提供智能化服務[13]。通過不斷探索與技術創新，為新時代湖北省基礎測繪事業發展提供創新驅動技術支撐。

3.3 提高基礎測繪應急保障能力

2020 年湖北省作為新冠肺炎疫情最嚴重的省份，在黨中央的正確領導下，目前疫情防控已取得階段性重要成效。湖北省基礎測繪“十四五”規劃要以此次疫情為契機，認真總結經驗教訓，增強應對突發事件的應急測繪服務能力。充分利用衛星遙感監測、無人機航空攝影、北斗高精度位置服務等技術優勢，引進新測繪技術，開展災害監測、災情解譯、時空分析等技術服務，提升在應急聯動響應機制、應急數據庫、應急測繪裝備、專業隊伍等方面的能力建設，提高湖北省基礎測繪服務于預警減災、防災救災等方面的應急測繪保障能力。

3.4 加強重大工程項目謀劃

圍繞國家以及湖北省重大戰略部署，主動對接國家以及省級重大政策和重大問題，積極開展基礎測繪國家重大工程和省級重點項目謀劃工作，不斷深化基礎測繪在湖北省生態文明建設、民生保障、國家安全等領域的應用。推動湖北省基礎測繪在現代化測繪基準體系建設與優化、航空航天遙感影像數據建設、實景三維中國建設、智慧城市時空大數據平臺、應急測繪保障、地理信息安全等方向凝練形成大項目、大工程[14-15]，通過重大工程項目建設，推動湖北省基礎測繪向縱深發展。

3.5 創新基礎測繪管理政策機制

推進湖北省基礎測繪行業管理政策和機制創新。在自然資源管理體制下，擬定、修訂全省基礎測繪行業相關政策和制度，研究探索簡政放權相關機制和政策，創新工作舉措，進一步提高湖北省測繪資質許可的審批效率與透明度，推動相關測繪管理職能向市、縣一級下放和轉移，切實為自然資源管理“兩統一”職責履行提供測繪支撐，為湖北省經濟建設、國防建設與社會發展做好保障。

3.6 強化測繪地理信息安全和公共服務保障

當前測繪信息技術進入大數據、網絡化時代，測繪地理信息安全面臨挑戰。“十四五”期間要進一步加強測繪地理信息安全生產、成果使用審批、測繪資質監管等測繪地理信息安全體系建設。利用加密、脫密、數字水印等先進技術，加強對測繪地理信息的安全防護。在公共服務方面，要以湖北省測繪地理信息公共需求為導向，深化供給側改革，發展三維實景影像、各類專題地圖集等產品體系，強化國產衛星遙感影像、北斗導航定位、“智慧湖北”、“天地圖·湖北”等服務供給，有效提升測繪地理信息公共服務能力。

4 結 語

基礎測繪規劃是指導測繪事業發展的重要綱領，做好基礎測繪“十四五”規劃意義重大，事關長遠。本文分析了今后基礎測繪事業發展的新形勢新要求、基本原則和建設思路，為湖北省基礎測繪“十四五”規劃工作理清了思路、指明了方向。后續將繼續深入“十四五”規劃理論研究，加強基礎測繪實踐探索，努力實現湖北“十四五”高質量發展的良好開局。