監督發力，啃下脫貧攻堅硬骨頭

文 本刊全媒體記者 劉蘭

9月14日，趙樂際來到貴州畢節市威寧縣格書村走訪慰問貧困戶。

2020 年是全面建成小康社會的收官之年，也是決戰脫貧攻堅的關鍵之年。隨著貴州省宣布紫云縣等9個縣11 月底退出貧困縣序列，全國832 個貧困縣全部脫貧摘帽。

在向貧困堡壘發起最后沖鋒的關鍵一年，分布于廣西、四川、貴州、云南、甘肅、寧夏、新疆等7省區的52個尚未摘帽的貧困縣成為國務院扶貧開發領導小組掛牌督戰的對象。而這部分剩余貧困人口是貧中之貧、困中之困，是最難啃的硬骨頭。如此緊要關頭，紀檢監察機關為決戰決勝保駕護航責無旁貸。

十九屆中央紀委四次全會將“全力保障脫貧攻堅決戰決勝，集中整治群眾反映強烈的突出問題”作為紀檢監察機關2020 年的主要工作之一。在脫貧攻堅沖刺階段，各級紀檢監察機關不折不扣地落實全會部署，脫貧攻堅決戰決勝再助力。

◎回應群眾關切，嚴懲扶貧領域腐敗問題

今年以來，各級紀檢監察機關聚焦扶貧領域群眾身邊的腐敗問題，查處了一批貪污侵占、虛報冒領、截留挪用、吃拿卡要等違紀違法行為。9月，中共中央政治局常委、中央紀委書記趙樂際到貴州調研強調，要毫不放松抓好扶貧領域腐敗和作風問題專項治理，堅決防止和糾治松勁懈怠、弄虛作假等問題，確保脫貧攻堅真實可靠、夠格達標。

5月12日，四川涼山“懸崖村”首批26戶村民搬進縣城安置點新房。圖/IC

寧夏回族自治區是全國脫貧攻堅的主戰場之一，西吉縣是該區今年唯一需要摘帽的貧困縣。在對該縣扶貧領域腐敗和作風問題進行專項治理期間，一批典型問題被曝光。3 月17 日，固原市委原常委、西吉縣委原書記馬志宏因犯受賄罪被判處有期徒刑11 年。馬志宏案件查處起因是扶貧資金使用監管出現問題，涉案金額高達2億多元，此案影響了西吉縣的脫貧進程。

寧夏回族自治區紀委監委今年先后6 次召開常委會會議研究部署專項治理工作，提出具體措施。今年1至11月，寧夏共查處扶貧領域腐敗和作風問題196 件，問責處理331 人，給予黨紀政務處分115人，移送司法機關5人。

實踐中，一些地方還運用大數據、云計算、人工智能等技術手段打通數據壁壘，以科技助力監督。

湖北省紀委監委打造“扶貧和民生領域政策落實監察系統”，運用大數據手段對扶貧領域補助資金落實情況開展監督檢查。大數據系統實現省市縣三級聯網，可以在10分鐘內比對上百萬條數據，提高了發現問題的效率。湖北襄陽市襄州區程河鎮曹河村干部曹三喜就是在“大數據”面前現了形。

曹三喜利用從事精準扶貧檔案整理工作的便利，將其親屬張某上報為精準扶貧戶。該區紀委監委通過上述系統發現張某的愛人是財政供養人員，不符合精準扶貧戶的標準，曹三喜優親厚友的問題浮出水面，受到黨內警告處分，張某也被取消貧困戶資格。

貴州省紀委監委也搶抓大數據戰略機遇，建成“貴州省扶貧民生領域監督系統”，共采集數據8.5 億條，通過線下核實異常數據發現問題線索，立案738件1805人，黨紀政務處分1507人。

監督利用大數據，也要利用好方法。為破解“零移送”問題，甘肅省紀委監委實行扶貧領域案件查辦任務報備管理，要求市州、縣區紀委監委根據區域常住人口、監察對象數量、專項扶貧資金規模、已收到的群眾信訪舉報等因素，確定扶貧領域案件查辦任務。同時，省紀委監委集體約談連續2 年扶貧領域“零移送”案件縣區紀委書記，督促加大辦案力度。今年以來，甘肅省30 個“零移送”縣區已有26個縣區破“零”。

◎多出實招，嚴防形式主義、官僚主義反彈

中央紀委國家監委調研發現，2019 月至11月，扶貧領域查處的問題中，涉及形式主義、官僚主義和不作為不擔當等作風問題的占64.1%。有的地方干部做表面文章、搞面子工程，口號喊得多、實事做得少，甚至搞數字脫貧、虛假脫貧等。今年，各地紀檢監察機關在治理該問題時出了很多實招。

今年中央決戰決勝脫貧攻堅座談會召開后，江西宜春市袁州區紀委監委兵分兩路，直奔一線，對全區20 個鄉鎮脫貧攻堅工作落實情況進行全覆蓋監督檢查。

“飛劍潭鄉陳源村貧困戶曾某某登記證上的幫扶記錄填寫時間為1 月27 日、2 月10 日，內容為入戶走訪。但這兩天處于疫情防控期間，經核實，鄉政府幫扶干部肖露在這兩天并未入戶。”督查組在監督檢查中發現一些形式主義問題，并及時將情況反饋給相關責任單位和部門，依規依紀處理。

對四川而言，奪取脫貧攻堅的全面勝利，必須攻克涼山彝區這個深度貧困堡壘。貧困地區既存在基礎設施的短板，也存在干部能力不足的問題。為集中力量打好攻堅戰，四川省紀委監委于今年3月下旬成立作風保障工作專班，深入涼山州7個未摘帽貧困縣一線督戰。

“我們將加大督查督辦力度，督促市（州）紀委監委‘一竿子插到底’，盯緊具體問題，壓實脫貧攻堅政治責任。”四川省委常委、省紀委書記、省監委主任王雁飛表示，要堅持上下聯動整治扶貧領域形式主義、官僚主義問題，在省市兩級重點解決督查檢查考核事項過多過濫、向基層推卸責任等問題，在縣鄉兩級重點解決不擔當不作為、虛假脫貧等問題。

“形式主義、官僚主義問題由來已久，解決起來絕非一朝一夕，稍不留神就會反彈回潮，基層干部群眾最擔心的是整治一陣風、雨過地皮濕，最盼望的是保持常態化。”安徽省委常委、省紀委書記、省監委主任劉惠認為，治理脫貧攻堅中的形式主義官僚主義問題，必須深化標本兼治，推動形成不敢、不能、不想搞形式主義、官僚主義的濃厚氛圍。

◎內外助力，確保脫貧政策穩定性

今年5 月，習近平總書記在山西調研時強調，要千方百計鞏固好脫貧攻堅成果，讓鄉親們生活越來越美好。年初中央紀委四次全會在部署工作時，也要求強化對脫貧工作績效、脫貧政策連續性穩定性，以及脫貧摘帽后“不摘責任、不摘政策、不摘幫扶、不摘監管”情況的監督檢查。

“如果發現救助政策兌現搞變通、救助資金發放不足額等問題，可以直接撥打區紀委監委的專項舉報電話。”近日，浙江省湖州市南潯區扶貧開發與扶貧協作專項監督組來到基層向村民發放政策落實監督卡。點對點發卡，是南潯區治理扶貧政策落實“打折扣”問題的重要舉措之一。

在對脫貧工作成效、保持政策穩定性的監督檢查中，各地在健全長效機制上做出有益探索。四川深化“一卡通”專項治理，推動建立“陽光審批”監管平臺，全省范圍內基本實現“一卡統”。西藏緊盯產業發展、兜底保障等各項扶貧政策落實，推動建立防返貧工作機制、完善貧困預警監測體系。

為幫助貧困地區盡快脫貧，增強脫貧內生動力，各級紀檢監察機關積極參與，在援助物資項目的同時，派出精干力量深入“三區三州”貧困地區、革命老區、民族地區等駐點幫扶。

今年國慶期間，四川馬邊彝族自治縣小谷溪村第一書記、中央紀委國家監委掛職干部柴杰一直奔波在聯系幫扶企業、拓展商品銷路的路上。“試驗一下新設計的商標貼紙。”10 月10日，他在朋友圈發了條消息，推薦小谷溪茶。

小谷溪村所在的馬邊縣地處大涼山深處，山高坡陡有利于茶樹生長。負責對口幫扶馬邊縣的中央紀委國家監委機關重在推動整合東西部扶貧協作和社會捐贈資金，對接“互聯網+”企業打造云上農業，助力馬邊茶葉打開市場和銷路。

對口幫扶單位為了幫扶機制能落到實處也是傾盡全力，一方面出人出力助力脫貧，另一方面將監督觸角延伸到對口幫扶一線。

這些年來，上海市對口幫扶了云南、新疆、貴州等7 個地區98 個國家級貧困縣。如何才能強化監督，確保工作責任落實、政策精準落地？上海市堅持扶貧項目在哪兒，監督就跟進到哪兒。

“吃我們大姚縣的核桃呀，只要拿在手里這么一捏……”近日，上海市嘉定區援滇干部張唯嵐走進直播間，為扶貧產品賣力吆喝。這些核桃來自該縣趙家店鎮農產品孵化中心。11 月初，上海嘉定區紀委監委等部門組成的聯合調研監督組對該項目開展了專項監督，共查閱臺賬賬冊200 余份，訪談援滇干部、楚雄州扶貧工作人員43 人，涉及項目資金3975 萬元。今年9月開始，上海市紀委監委成立由委領導帶隊的三個監督檢查組，分赴西藏、青海、云南等扶貧協作和對口支援一線開展調研督查，確保脫貧攻堅各項要求措施落到實處。

脫貧摘帽不是終點，而是新生活的起點。紀檢監察機關將持續深化整治扶貧領域腐敗和作風問題，繼續推進全面脫貧和鄉村振興的有效監督。