脫貧之后念好“三字經(jīng)”

李志玲

2020年是脫貧攻堅的收官之年，如何保證有一個好的“收官”，交一份精確扶貧的圓滿答卷，這是每一個貧困地區(qū)的黨委政府都在思考的一個重要問題。結(jié)合各地提出的有關“收官戰(zhàn)”采取的戰(zhàn)略戰(zhàn)術，筆者歸納成了四句話的“三字經(jīng)”，希望能給鏖戰(zhàn)在扶貧一線上的同志作一些參考。

第一句話：扶上馬，送一程

“扶上馬，送一程”常用來形容以老帶新、幫助后進，用來說明脫貧收官戰(zhàn)要做的事情，十分恰切。2020年舉國消滅貧困，讓所有貧困戶都踏上小康路。要抓脫貧的持續(xù)性，即脫貧后的貧困戶，能夠持續(xù)保持脫貧的狀態(tài)。

習近平總書記在決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅座談會上指出，“脫貧摘帽不是終點，而是新生活、新奮斗的起點。要保持脫貧攻堅政策穩(wěn)定，對退出的貧困縣、貧困村、貧困人口，要保持現(xiàn)有幫扶政策總體穩(wěn)定，扶上馬送一程”。總書記的講話透出這一重意思：即使貧困農(nóng)戶全部“摘帽”，宣布了精準扶貧打勝了收官戰(zhàn)的勝利，也還不能鳴金收兵。所有的扶貧人員、扶貧部門單位還應該發(fā)揮繼續(xù)戰(zhàn)斗的精神，幫助脫貧地區(qū)、脫貧農(nóng)戶鞏固脫貧現(xiàn)狀，確保脫貧戶在全面小康的隊伍里不再掉隊。要讓摘帽脫貧戶始終不掉隊，還必須根據(jù)全面小康的國人生活水平不斷提高的情況下，采取各種措施，促進廣大脫貧家庭的收入水平在脫貧基礎上逐年有所增長，而不是原地踏步。要把收官戰(zhàn)的勝利當成鄉(xiāng)村振興的過渡期，按照總書記提出的，在過渡期內(nèi)，“嚴格落實摘帽不摘責任、摘帽不摘政策、摘帽不摘幫扶、摘帽不摘監(jiān)管”的要求，保持扶貧政策措施的連續(xù)性，保持扶貧干部隊伍的穩(wěn)定性。

總書記提出的“扶上馬送一程”的要求，在海南變成了具體落實的舉措：“三不減、三提高、三加強”。所謂“三不減”，即“背水一戰(zhàn)的意識不減、脫貧攻堅的力量不減、扶貧的資金措施不減”，所謂“三提高”，即“提高貧困人口識別準確率、提高貧困人口退出準確率、提高群眾綜合滿意度”;所謂“三加強”，即“加強產(chǎn)業(yè)扶貧、加強人居環(huán)境整治、加強可持續(xù)的內(nèi)生動力”。一句話，習總書記講到的“送一程”真正涵義，落實到實際，不應只是對脫貧戶的照看、維護，而是進一步促富，促進脫貧戶、脫貧鄉(xiāng)村實現(xiàn)脫貧后的新崛起。

2020年12月17日，在海南省五指山市毛陽鎮(zhèn)毛興村的常年蔬菜基地，村民為苦瓜苗搭起爬藤網(wǎng)。日前，由政府投入1430萬元資金建設的常年蔬菜基地在毛興村落成。該基地原先是塊香蕉地，如今改種苦瓜，將于2021年2月下旬采收，直銷到廣東，助村民鞏固脫貧成果，增收奔小康。海南日報記者 圖/ 李天平

第二句話：回頭看，不漏貧

幫助貧困戶脫貧，并不能畢其功于一役。有的貧困戶或許今年脫貧了，明年則又可能掉回去。還有一些沒有列入扶貧對象者，或許因為某種原因而又變成了貧困戶。

我們知道，在精準扶貧的過程中，為了做到扶貧的精準性，各地都根據(jù)家庭收入比照本地生活水平來確定一個貧困線標準，并按其標準來最終確定扶貧對象。由于貧困線標準是硬尺度，致使一些家庭收入略高于扶貧標準的農(nóng)戶，處于欲富未富的邊緣，這類人就沒有納入扶貧范圍。而這些沒有納入扶貧范圍的農(nóng)戶，或許在全員脫貧的基礎上成了相對的貧困戶，或許雖然某種特殊情況而導致家庭收入跌入貧困線下。

此外，一些早先脫貧的貧困戶因為諸種原因，或因病痛導致家庭勞動力減員、或因子女升學、或因?qū)Ψ鲐毥?jīng)濟項目經(jīng)營不善……而導致返貧。在收官戰(zhàn)中回頭看，就是把目光較多地放在這類農(nóng)戶身上。在扶貧收官戰(zhàn)里的回頭看，目光仍然需要精準，要按照脫貧的標準，檢驗每一個脫貧戶的情況，不僅不能漏掉老貧困戶，還不能漏掉一個新生的貧困戶。只有通過“回頭看”，才能精準地發(fā)現(xiàn)脫貧之后尚處于不穩(wěn)定狀態(tài)的農(nóng)戶和剛剛越過貧困線且隨時有可能返貧的農(nóng)戶，以及在脫貧后又因某些特殊原因?qū)е率杖霚p少或意外支出增多的農(nóng)戶，從而及時采取相應的措施，幫助這類農(nóng)戶穩(wěn)定在“摘帽”的農(nóng)戶隊伍里。

海南省扶貧開發(fā)領導小組于2020年5月，制定出臺了《關于進一步做好防范建檔立卡重點人群返貧致貧工作的通知》《關于建立防止返貧致貧監(jiān)測和幫扶機制的實施意見》，就是通過對全省未脫貧人口、已經(jīng)納入監(jiān)測的脫貧戶和邊緣戶，進行深入排查研判，逐級建立工作臺賬，加強動態(tài)管理。而海口出臺的《海口市防止返貧致貧監(jiān)測預警實施辦法（試行）》，就是采取“紅綠燈”幫扶機制準確把握群眾困難情況，并及時采取措施防止有關脫貧戶、邊緣戶等人員返貧或致貧。有了類似這樣的預警機制，就能確保“回頭看”，不會漏掉一個新舊貧困戶，從而護送所有的摘帽脫貧戶平安步入全面小康。

第三句話：好機制，多“加油”

中國在扶貧攻堅實踐中，建立了一些良好的扶貧保障機制，如農(nóng)村合作醫(yī)療、農(nóng)村養(yǎng)老保險、農(nóng)村公共福利機制……這些保障機制，在精準扶貧的實踐起到了十分積極有效的保障作用：誰的家庭出現(xiàn)重病者，來了醫(yī)療保險;誰家小孩考上大學需要大量費用，來了教育基金扶持;誰家遇到了自然災害，更有來自各方的穩(wěn)定的援助……

這些扶貧保障機制，在精準扶貧攻堅戰(zhàn)中，有效地促進了貧困戶的摘帽脫貧，更是有效地防范了返貧。在精準扶貧的收官戰(zhàn)里，健全與完善這些防止返貧的長效機制，應該是扶貧收官戰(zhàn)需要重點抓的一件事。只有健全與完善了防范返貧的長效機制，才能保證摘帽脫貧戶在今后不管遇到了什么危難，都不會因此而致貧。但是，健全與完善這些良好機制，使之始終保持正常運轉(zhuǎn)的一個關鍵條件，就是各方面勤“加油”、多“加油”——逐年加大政府與社會投入，確保這些機制不因為資金的短缺而運轉(zhuǎn)不靈。

在這個方面，全國各地都有比較過硬的舉措。例如，山西省在完善養(yǎng)老制度解難題時，在全國率先探索建立補充養(yǎng)老保險制度。補充養(yǎng)老保險參照基本養(yǎng)老保險規(guī)定，每年繳納保費設200元、500元、1000元、2000元、5000元5個檔次，由個人（贍養(yǎng)人員、家庭）繳納、政府補貼、集體補助和社會資助構成，政府入口補貼相應提高為基本養(yǎng)老保險的2倍。海南省頒布的《關于落實九條特殊措施進一步做好就業(yè)扶貧工作的通知》實施方案里，對農(nóng)村貧困戶外出務工，設置了交通補助、外出務工獎補、培訓補助和創(chuàng)業(yè)典型獎勵，而三亞市在落實省政府文件方面更是到位——為外出貧困勞動力頒發(fā)的務工補貼達到了人均每年4000元的高標準。此外，農(nóng)村醫(yī)療保險、養(yǎng)老保險領取的額度都有較大的提高。可以說，這些保障機制的進一步優(yōu)化，基本上解決了農(nóng)村人口因年老而返貧的大問題，讓那些“摘帽”奔小康的農(nóng)戶再無后顧之憂，一心一意謀發(fā)展。

四句話：“發(fā)財樹”，要廣種

在一些貧困地區(qū)，扶貧單位扶持貧困戶栽種的經(jīng)濟林果樹，被農(nóng)民稱之為“發(fā)財樹”。其實，在扶貧開發(fā)中，所有的能夠給貧困戶持續(xù)帶來良好經(jīng)濟效益的項目，都可稱為“發(fā)財樹”。在扶貧收官戰(zhàn)里，幾乎所有扶貧單位都在思考這樣一個問題：如何廣種“發(fā)財樹”，為脫貧農(nóng)戶開發(fā)更多優(yōu)質(zhì)的增收項目，促進脫貧群眾增收致富。應該說，在精準扶貧的實踐中，許多扶貧開發(fā)項目也都是經(jīng)過精準論證而選擇的，而且也都取得了一定的成功，且效益良好，屬于精選的，且與本地條件相適宜的良品“發(fā)財樹”。但是，并不等于這些“發(fā)財樹”栽下后，就能一勞永逸，始終保持良好的“發(fā)財”勢頭。除了要對栽下去的“發(fā)財樹”勤加呵護之外，還要栽種更多優(yōu)質(zhì)品種的“發(fā)財樹”——在壯大扶貧產(chǎn)業(yè)的基礎上，引導扶貧產(chǎn)業(yè)對接融入優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，開辟更多的脫貧致富門路。

例如，海南為克服疫情影響，在2020年出臺政策幫助帶貧企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作社，對野生動物養(yǎng)殖項目實行轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)型;例如，定向投放一批新業(yè)態(tài)就業(yè)崗位，開發(fā)一批公益服務崗位，確保每個有培訓需求的貧困勞動力至少參加一次免費培訓，并保證所有有務工意愿的貧困戶家庭至少有一名勞動力實現(xiàn)務工就業(yè);還根據(jù)自貿(mào)區(qū)發(fā)展的需要，緊緊抓住海南一直保持良好增長勢頭的旅游、服務、餐飲等行業(yè)，大力培植電商、農(nóng)家樂等等新的經(jīng)濟亮點。此外，通過線上開通“海南愛心扶貧網(wǎng)”、線下實施“春風大行動”消費扶貧集市的方式，通過扶貧單位聚集的農(nóng)產(chǎn)品團購群，促進扶貧農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷對接。保證脫貧產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)品有暢通的銷路。從而使“發(fā)財錢”長青不衰。一句話，廣種“發(fā)財樹”，不僅能保證脫貧收官戰(zhàn)的勝利，還能讓精準扶貧的成果孕育出更多的“發(fā)財樹”來，助力脫貧農(nóng)戶在全面小康路上真正崛起。

編輯/余弘陽