打造全面深化改革的“佛山樣本”

管雪

在廣東佛山，村改是兩年多來的高頻熱詞。

從一度被視為“捅馬蜂窩”到上下同心的“頭號工程”，從啟動之初的“老虎吃天”不知何從下口到探索出六種模式、十二條創新政策，從昔日的“低小散亂污”到如今闊步重塑的產業、生態和社會治理新格局，從兩年前的一隅之治到廣東省獨一無二的率先建設高質量發展體制機制改革創新實驗區并被賦予含金量極高的多項政策支持空間，從村級工業園遍布城鄉到立下2021年徹底退出歷史舞臺的弘愿，順德村改決心之大、行動之堅、組織之嚴密、成效之顯著、影響之深遠，足堪廣東省高質量發展“順德樣本”“順德示范”之殊榮厚譽。

同樣以村改為切入口，南海區建設廣東省城鄉融合發展改革創新實驗區也高位起步。

佛山，因改革創新而興，因改革創新而強，改革創新是早已成為佛山最鮮明的城市底色。新的發展階段，這座城市正著力打造全面深化改革的“佛山樣本”。

順德村改：富有前瞻性、創新性的探索

習近平總書記反復強調，要注重改革的系統性、整體性、協同性，統籌各領域改革進展，形成整體效應。

順德區以村級工業園改造為突破口，幾乎是一攬子破解了久存難去的要素資源制約尤其是土地瓶頸制約，為高質量發展騰挪出極其寶貴的發展空間，十分典型地體現了重大改革的系統集成特點。

其意義，就順德區而言，是再造一個順德，有人說此輪村改的價值“不亞于當年產權制度改革”，是很中肯的。就佛山市而言，順德再一次為全市改革發展立標桿、扛大旗，以強烈的示范性為其他區破解土地要素資源瓶頸、重塑“三生”空間（生產、生活、生態）育新機、開新局。就廣東省而言，順德村改以強烈的問題導向、需求導向在全省率先開展高質量發展體制機制創新，為全省高質量發展做實驗、蹚新路。而站在全國層面看，順德本輪改革在構建更加完善的要素市場化配置體制機制、構建高水平社會主義市場經濟體制、助力形成新發展格局、加快制造業轉型升級、優化國土空間布局、賦能鄉村振興、有效解決農村基層社會治理亂象等重點領域關鍵環節，都做出了富有前瞻性、創新性的探索，是新發展理念在廣東大地的生動實踐。正是從上述各層面看，順德此項改革，是真正的小切口解決大問題，體現了改革的系統性、整體性、協同性，是整體效應明顯的戰略性改革。

佛山改革：構建適應制造業高質量發展的體制機制

佛山位于改革開放的前沿陣地。2012年12月，黨的十八大剛剛勝利閉幕，習近平總書記赴地方視察的第一站就到了廣東。在佛山視察時，總書記勉勵佛山“繼續走在改革開放的前面，做改革開放的示范”。黨的十九屆五中全會召開前夕，總書記再次親臨廣東視察，出席深圳經濟特區建立40周年慶祝大會并發表重要講話，強調廣東要以更大魄力在更高起點上推進改革開放，“在全面建設社會主義現代化國家新征程中走在全國前列，創造新的輝煌”“努力創造讓世界刮目相看的新的更大奇跡”。總書記對廣東、對佛山的殷殷囑托，就是佛山改革創新和高質量發展的總方向、總定位、總目標、總動力。

面向“十四五”，佛山市委深改委正在圍繞新發展階段重點領域、關鍵環節的改革進行全面謀劃。市委改革辦按照市委部署，正在系統總結“十三五”時期全市改革成效與經驗，加快復制推廣更多改革經驗，并著手梳理新一年乃至“十四五”時期重點改革任務。

2019年4月4日，佛山市委書記魯毅調研順德南入口新興產業園（容桂·細滘）村級工業園升級改造項目規劃。圖/林安迪

新發展階段佛山改革創新的著力點，就是圍繞破除制約高質量發展的體制機制障礙，構建適應高質量發展特別是制造業高質量發展的體制機制這一根本點，通過充分發揮順德率先建設廣東省高質量發展體制機制改革創新實驗區和南海建設廣東省城鄉融合發展改革創新實驗區這兩大改革的示范引領作用，激發全市各區、各部門改革主動性、積極性、創造性和緊迫感，形成“不改不行、慢改也不行”的濃厚改革氛圍和強烈改革驅動，力爭在要素市場化配置、創新鏈產業鏈融合發展、市場化法治化國際化營商環境、高水平開放型經濟、生態環境和城市空間治理及社會治理等重點領域關鍵環節取得一批重大改革成果，大力實施一批整體效應明顯的戰略戰役性改革，打造全面深化改革的“佛山樣本”，為佛山爭當地級市高質量發展領頭羊提供活力充沛的動力保障，為全省貢獻更多可復制可推廣的改革經驗，為廣東省在全面建設社會主義現代化國家新征程中走在全國前列、創造新的輝煌作出新的更大貢獻。

編輯/余弘陽