水利工程“管養分離”與維修養護策略

馬 娜

（廣州市增城區水務技術中心，511300）

0 引言

加強對水利工程的“管養分離”與維修養護，保證水利工程能夠持續、穩定、安全地發揮其經濟效益、社會效益，延長水利工程的使用壽命，一直是水利工程管理者追求的目標。針對如何作好“管養分離”是水利工程管理部門應該重視和深放思考的問題，“管理分離”模式下，加強工作經費分離、加強養護隊伍建設、實施人才定期考核、實施物業化的管理系統顯得尤為重要。

1 水利工程“管養分離”的意義

“管養分離”通俗來講就是將水利工程管理單位的日常管理工作與維修養護工作分開的一種管理體制。在“管養分離”的作用下，單位的管理隊伍會更加精干，同時養護隊伍也會更加專業化、標準化、規范化，能夠顯著提升水利工程管理與維修養護的質量。具體而言，水利工程“管養分離”意義如下：

1.1 能夠讓管理隊伍更加專業精干

在“管養分離”的實施下，管理隊伍在過去的管理單位的基礎上組建而成，依據相關編制完成了人員分流，這些工作人員多是在主管部門的監督下完成了筆試與面試，以競爭上崗的方式來到了現有的崗位上，本身具有較高的專業素質，同時明確自身的崗位職責?！肮莛B分離”下的日常維修養護工作，全部交由養護企業來完成，在這樣的情況下，管理隊伍就能夠將更多的精力放在規劃水利工程管理單位的日常運行與未來發展上，能夠在水利工程的技術創新與工程質量管理有更多研究嘗試，有利于水利工程的未來發展及經濟效益提升，保證水利工程能夠更好地為我國國民經濟的整體發展而服務。

1.2 能夠提升對水利工程的養護水平

在實際工作中，多數水利工程管理單位實施的“管養分離”模式如下：（1）內部分離：對于在改革中從原水利工程管理單位中分流出來的人員，以獨立或聯合的方式，組成獨立核算、自負盈虧的養護企業，對于水利工程養護工作，則主要交由這樣的養護企業完成[1]。在一段時間中，養護企業仍然隸屬于原的水利工程管理單位，在企業運營成熟后，可逐漸將企業從原管理單位剝離，與原單位脫鉤。對于水利工程養護工作，則可以公開招標的方式選擇企業。（2）外部分離：在實施“管養分離”改革時，若依照編制，原水利工程管理單位未分離出多余的人員，則后續的水利工程養護工作，由水利工程管理單位面向社會，以公開招標的方式選擇養護企業，讓水利工程維修養護工作能夠更加社會化、專業化、市場化。無論水利工程管理單位選擇了以上的哪一種“管養分離”模式，對于水利工程的維修養護工作而言，都具有了更具專業素質的維修養護隊伍，能夠讓維修養護工作的任務更加明確化、職責更加清晰化，這顯然有助于提升對水利工程的養護水平。此外，在運用企業管理方法，實施對養護隊伍的管理的情況下，養護隊伍能夠更加全面地完善自身建設，努力提升養護工作人員的專業素質，從而進一步提升對水利工程的養護水平。

1.3 有助于保證水利工程的平穩、安全運行

在“管養分離”改革前，對水利工程的管理，普遍存在體制不合理、機制不靈活、管理工作粗放化、經費匱乏、重視工程建設輕視維護管理等問題，不利于水利工程管理單位的進一步發展，易導致對水利工程的維修、養護不及時，部分水利工程出現年久失修、老化情況。但在“管養分離”的實施下，以上問題均得到了一定的解決。其一，對水利工程的維修養護經費更加充足，工作人員可在測算工程規模的基礎上，確定經費數額，而這一數額主要由地方財政、水管單位按一定比例承擔，這就保證了養護經費充足；其二，水利工程管理單位不再是維修養護工作的主體，而是成為了維修養護工作的監督者，在這樣的情況下，水利工程維修養護的水平得到了保證，同時水利工程管理單位也能夠集中更多精力放在加強管理上，能夠提升水利工程的平穩、安全運行，保證水利工程的經濟效益、社會效益，提升水利工程整體運行效果[2]。

2 水利工程“管養分離”和維修養護中存在的問題

在實施“管養分離”后，水利工程管理單位，相比過去經費更加充足，為水利工程更加高效、穩定的運行奠定了物質基礎，也讓部分化或年久失修的工程得到了及時維護維修，延長了水利工程的使用壽命，保證了水利工程能夠更安全穩定地運行。但在目前的維修養護工作中，還存在一些需要改善的問題，需要加強重視。

2.1 重維修輕養護的認識不夠科學

在實際的工作中，不少水利工程管理單位存在一定的重視維修、忽視養護的現象，水管單位常在維修養護經費下達后，將本年度的工程維修項目打包，分為多個標段實施招標，在這樣的情況下，招來的主要是從事工程維修工作的施工單位，進而會將有限的維修養護經費過多花費在對工程的維修中，對工程的日常養護不足，不利于水利工程的正常運行。

2.2 養護隊伍專業素質不足

目前從事水利工程養護的隊伍較少，特別是具有專業的養護資質的隊伍較少，導致水利工程管理單位在對養護單位實施招標時，受到多種條件的限制，難以招到符合標準的隊伍。對此，水利工程管理單位主要采用了以下措施：（1）水利工程管理單位在實施“管養分離”時，從單位內部分離出了一批人員組成了專門的養護企業，水利工程的養護工作則主要交由養護企業來完成；養護企業雖然沒有相應的養護資質，但其人員長期在水利工程管理一線中工作過，具有一定的養護技能；（2）對于科技含量較高的電氣設備，則交由中標單位定期維護。對于諸如渠道類技術要求較低的建筑物的養護，則交給單位中的臨時人員來完成，養護人員往往缺乏相應的工作經驗，而單位也未對這些養護人員實施充足的崗前培訓，容易導致養護效果較差。

2.3 對工程的日常養護不夠到位

水利工程的施工期在一年中是較為有限的，在施工結束后，這些工程往往長期處于無人養護的狀態，特別是在維修與養護的認識不科學、養護經費預留不足的情況下，水利工程的日常養護工作往往不能連續開展，多為階段性實施，在短時間內突擊完成，這樣的養護工作顯然不能夠達到理想的效果。

2.4 管理體系不夠完善

完善的管理工作體系，能夠保證水利工程的維護維修的資金能夠得到最有效的運用，能夠保證水利工程維護維修管理工作按期、足量、高質量地完成[3]。但在目前實際工作中，部份水利工程管理單位尚缺乏一套足夠科學合理的管理體系，工作人員的實際工作質量得不到保障，導致水利工程維護管理的質量與預期目標無法匹配。

3 提升水利工程“管養分離”效果的策略

3.1 加強對工作經費的分離

對工作經費的分離，有助于進一步提升“管養分離”的效果，強化對水利工程的維修養護效果。一般來講，可從維修與養護工作兩個角度，實施經費分離。水利工程管理單位應當進一步分析、整合當前的資金管理體系，保證所有工作組、工作項目都能夠滿足各項標準規范的要求，合理的工作經費保障，有利于維護維修工作有序地開展，有利于提升工作人員的專業素質，進而保證水利工程維修養護的效果。需要注意的是，水利工程管理單位也應當在工作經費分離的過程中，組建監管部門，建立配套的監管制度，從每一筆經費的使用審批流程、賬戶的管理標準，經費的使用支付流程等多個角度入手，加強對經費的來源、用量、使用效果的記錄。監督部門應當定期或不定期地組織對工作經費的審核工作，保證工作經費能夠得到最優化的利用。

3.2 加強對養護隊伍的建設

為進一步提升水利工程維修養護的質量，還應當加強對養護隊伍的建設。首先，應當對養護隊伍的全部人員實施培訓考核，以保證養護人員能夠對各種設備的運行原理、運行情況、故障表現具有充足的了解，提高每一個員工的專業技能水平。例如可將對各種管道接口區域的漏液滲液的解決方法、水泵運行故障的表現、對各種非正常振動原因的分析，納入到集中考核的內容之中，了解養護隊伍中工作人員的專業素質水平，對于專業素質不合格的人員應當督促其學習提升，以此保證隊伍的整體專業水平；其次，應加強對養護人員工作過程及效果的監督檢查，作好養護工作的過程控制及質量檢查，如對養護工作記錄定期或不定期進行查看與分析，通過工作結果的檢查，以考核該名養護人員是否符合當前水利工程養護工作的要求，不合要求的繼續培訓提升，或是調崗換崗，以保證整個養護隊伍的專業水平。

3.3 落實對維護人員專業能力的定期考核

人員專業能力的定期考核可從以下兩個方面著手實施：（1）對于日常維護的工作人員，應從其發現各類隱患的能力、保障設備平穩運行的能力以及日常管理能力幾個方面進行考核。對人員的考核可以放在其日常管理維護的工作區域及體系中，在考核的同時保證日常的工作質量能夠有所提升；（2）對于從事對設備的故障檢修工作的人員，可從對各類設備的故障排除方法、對各類維修工具的操作、對各項管理標準的了解以及落實情況等多個角度，實施考核。在發現工作人員的專業素養不符合水利工程故障檢修工作的要求時，可對該工作人員進行考核與追責[4-5]。

3.4 實施物業化的管理系統

在水利工程管理單位中應用物業化的管理系統，可以更加清晰地了解水利工程各種設備的運行檢測維護情況、設備故障維修的情況，同時也可以了解維護維修企業的工作水平、工作質量，并對其工作水平及工作質量作出評價，并設立獎勵專項資金，實施獎懲。

在這種物業化管理體系的應用下，各維護維修企業應當及時將工作情況，按要求上報給水利工程管理單位。水利工程管理單位應當仔細檢查維護維修企業的各項工作是否符合各項規章制度、標準規范的要求。對于實際工作質量較高，能夠充分、全面、嚴格地履行工作職責的企業，確立為具有發展潛力的企業，可長期合作；在發現某一企業未能依據相關規范標準，完成各項工作時，管理單位可派遣專業人士，對該企業的技術力量及管理能力進行考察，若發現該企業無法適應水利工程維護維修工作的需要時，可終止合作。

4 結束語

綜上所述，目前水利工程“管養分離”與維修養護工作中，仍然存在著不少值得完善和提升的問題，水利工程管理單位與維護維修企業，應當加強落實新型的工作理念，結合實際的維護維修管理工作，摸索出行之有效的工作方法，保證“管養分離”模式下能夠最大化發揮維護維修效用，提升水利工程的經濟效益與社會效益，推動我國水利事業的進一步發展。