建強農財“管家”隊伍

近年來，隨著農村集體經濟業(yè)務活動急劇增加、資金往來日益復雜，如何管好用好大量的集體資產，維護好集體經濟組織的利益，浙江省平湖市始終將加強農村財務隊伍建設和管理作為關鍵之舉，配強人員，深化改革，培養(yǎng)一支業(yè)務素質過硬、責任心強的農村財務管理隊伍，促使農村集體資產管理不斷規(guī)范，促進農村集體經濟健康發(fā)展，保持農村社會穩(wěn)定。

一、按崗設置，建立健全農村財務管理隊伍體系

（一）鎮(zhèn)街道“審管”分開設置。鎮(zhèn)街道社會事業(yè)服務中心下設農經站，承擔轄區(qū)內的農村集體資產及農村財務管理職能，業(yè)務上受市農業(yè)農村局農經中心統(tǒng)一指導，目前8個鎮(zhèn)街道共配備專職農經人員18名，全部為公務員或事業(yè)編制人員，農經隊伍保持穩(wěn)定。農經站下設農村集體“三資”管理服務中心。2018年各鎮(zhèn)街道全部成立獨立的審計機構，配備專職審計人員30名，農村集體經濟組織的財務審計工作從農經站脫離出來，改變了原來農經站既當運動員又當裁判員的窘境。

（二）農村代理會計配備齊全。各鎮(zhèn)街道按照政治素質過硬、責任心強、具有一定的會計專業(yè)知識技能的要求，通過公開選考形式招聘代理會計，目前配備代理會計55名，全部為專職人員，平均年齡不到42歲，80%以上具有大學文化學歷，代理會計與73個行政村數(shù)配比達到1:1.3，全省最高。按照農村財務、資金“雙代理”要求，配備代理總出納16名，實行AB崗管理。代理會計和總出納由農村集體“三資”管理服務中心統(tǒng)一集中管理，工作經費和工資薪酬待遇財政保障，不隸屬于村集體經濟組織，權利和義務清晰，避免人為干擾。

（三）村出納進入村班子統(tǒng)管。村集體經濟組織社管委成員和村“兩委”班子成員，全部為村班子成員，身份和工資福利待遇一樣。村出納員由1名社管委成員或“兩委”班子成員擔任，出納員除負責貨幣資金的收付外，還兼任集體資產專管員的職責，包括票據(jù)管理、經濟合同管理、集體產權交易管理等工作。村出納（農村集體資產專管員）一經確定后，不得隨意變動，確需調整的經鎮(zhèn)街道農經站同意，相對穩(wěn)定的專人專崗設置促使農村財務管理更為規(guī)范。

二、深化改革，積極發(fā)揮農村財務管理隊伍效能

（一）集中服務向駐村服務改變。適應不同階段集體經濟運營和財務管理需要，堅持問題導向、需求導向、效果導向，不斷深化農村會計委托代理制改革，2001年在嘉興市首推農村會計委托代理制，2009年在嘉興市首推農村財務資金“雙代理”制度，2017年在全省首個探索代理會計駐村工作制度。目前，鎮(zhèn)街道代理會計不再進行窗口式集中辦公，按村集體資產總量和經濟活動頻繁度，全市55名代理會計按“大村1村1名，小村2村1員”的原則派駐到73個村，實現(xiàn)鎮(zhèn)街道對農村集體財務管理服務和監(jiān)督“雙下沉”。根據(jù)鎮(zhèn)街道和各村簽訂的會計委托駐村代理協(xié)議，代理會計直接駐村開展會計核算、集體產權交易指導、土地流轉管理等工作，避免村出納員到鎮(zhèn)街道來回跑，切實提升了會計工作的時效性。

（二）財務會計向管理會計轉型。代理會計駐村后，有權列席關于討論村集體資產經營管理的村班子會議、村民代表會議等，有權參與包括村級工程項目驗收、固定資產采購等經濟活動全過程，有權提出關于集體資產增值保值的意見建議，會計監(jiān)督從原有票據(jù)形式審查向經濟活動的全過程監(jiān)督轉變，代理會計職能逐漸從以記賬核算為主的財務會計向以管理監(jiān)督為主的管理會計轉型。當湖街道金家村代理會計駐村后，發(fā)現(xiàn)該村在挖機作業(yè)過程中存在施工單位不確定、價格隨意、作業(yè)不及時等問題，建議公開采購，村集體積極采納，通過公開招投標確定2家施工單位，作業(yè)單價比原來下降26%。

（三）事后審核向事前審核前移。集中記賬模式下，會計審核全部在財務收支行為發(fā)生后，經常會發(fā)生審核不通過的支出憑據(jù)由出納員暫時抵現(xiàn)的不規(guī)范行為，只有等完善手續(xù)后入賬。代理會計駐村后，平湖市在農村集體“三資”信息化管理平臺的基礎上，依托平湖農商銀行建立村級財務收支統(tǒng)一審核平臺，同時重新制訂一套“先審后支、公開透明”的財務支付審核流程。駐村會計事前實時審核每一筆支出憑證——村出納員申請網(wǎng)上支付——鎮(zhèn)街道農經人員、村干部等人員按權限線上審核審批——鎮(zhèn)街道總出納審核通過并支付。通過高效的網(wǎng)銀統(tǒng)一收支平臺和完善的農村財務管理隊伍，村級所有資金往來全部實現(xiàn)“非現(xiàn)金”結算，有效堵住錯發(fā)、冒領集體資金等漏洞，會計監(jiān)督前移，出納人員減負，農民群眾方便。2019年全年，鐘埭街道駐村代理會計現(xiàn)場提前指出不規(guī)范問題208起，金額達1080萬元，不規(guī)范情況在萌芽狀態(tài)得到糾正，效果明顯。

三、強化保障，不斷提升農村財務管理隊伍素質

（一）制度配套強化履職保障。一是市政府專門下發(fā)《關于建立農村集體資產管理“三級責任”體系的實施意見的通知》，嚴格落實市、鎮(zhèn)、村三級農村財務管理人員的指導、監(jiān)督和管理責任。二是統(tǒng)一設置會計核算二級科目，針對經濟業(yè)務活動類型越來越復雜的情況，市農經中心統(tǒng)一設置并及時更新補充會計核算二級科目，歸類核算內容。三是創(chuàng)新建立“一網(wǎng)雙卡兩機”村銀合作機制，銀行移動收、支服務設備村部全覆蓋，清廉村居卡和市民（農民）卡全發(fā)放，出納員工作量下降，工作效率提高。四是平湖市農村集體“三資”數(shù)字化管理平臺集管理、監(jiān)督、查詢于一體，出納記賬、會計記賬全部實行電算化，市鎮(zhèn)兩級農村財務監(jiān)督人員可實時查詢、監(jiān)督。五是建立健全固定資產臺賬、產權交易臺賬、資產資源臺賬等資產管理制度，村級財務預決算、民主理財和財務公開、財務審批、票據(jù)管理、一事一議籌資籌勞、貨幣資金等財務管理制度，為履行管理監(jiān)督責任提供制度保障。

（二）賽訓結合強化素質提升。一是開展“村居好管家”比拼賽。農業(yè)農村局聯(lián)合紀委、組織部、宣傳部、政法委、民政局、審計局、財政局共同舉辦“村居好管家，清風進萬家”系列比拼賽，比賽內容涵蓋會計實務技能、集體資產規(guī)范化管理制度掌握程度等，參賽對象為以代理會計為主的全市農村財務管理人員。比拼賽每年按季組織開展一期，采用會計實務閉卷考和會計檔案現(xiàn)場檢查相結合，設個人獎和集體獎，比拼賽營造了比學趕超氛圍，農村代理會計專業(yè)理論及實踐操作能力大大提升，2020年度三場比拼賽，平均總成績從第一期70分提高到第三期86.3分。二是加強綜合素養(yǎng)培訓。培訓內容涵蓋財經法律法規(guī)、會計業(yè)務技能、信息化管理系統(tǒng)運用、集體資產規(guī)范化管理制度等，并將職業(yè)道德素養(yǎng)列入培訓重點。市級在每年舉辦集中培訓不少于2次基礎上，派出師資到各鎮(zhèn)街道組織的農村財務人員培訓班授課，每年組織代理會計8個鎮(zhèn)街道交叉檢查1—2次。

（三）考核機制強化責任落實。鎮(zhèn)街道認真落實代理會計和總出納的監(jiān)督管理職責，細化代理會計和總出納的崗位職責，建立考核激勵和監(jiān)督約束機制，特別是對代理會計從“德、績、廉”方面實行鎮(zhèn)街道和派駐村雙重評價，建立科學的工資報酬制度，對綜合評價高的駐村代理會計予以額外獎勵，對不及格的駐村代理會計予以解聘，促使會計工作的獨立性和客觀性。如當湖街道對村級代理總出納、駐村會計實行星級制管理，將日常管理標準細化量化，由街道農業(yè)農村辦評、所駐村評、代理會計互評組成，每季度開展一次評定，設立一星級、二星級、三星級三個檔次，對獲獎財務人員給予一次性物質獎勵，獎勵標準為：一星級600元/季，二星級員工1000元/季，三星級員工1500元/季。