人民防空疏散是怎么回事

閔 芳

人民防空疏散，是指在戰爭爆發或重大災害發生前后，將人員、物資、工廠、設施等，有計劃、有組織地撤出并安置到安全地區的行動。

人 民防空疏散的時機，通常分為三種，即早期疏散、臨戰疏散和緊急疏散。在平時遇到重大自然災害或其他重大非戰爭人為災害時，我們可以參照戰時疏散而采取必要的符合非戰爭災害事件特點的措施。

早期疏散

人民防空早期疏散，是指在國家宣布進入戰爭狀態或重大災害發生之前所進行的疏散，或重大災害發生的時間較長，有一定的時間將城市內的人員、物資，以及重要的設施、器材等，疏散到遠郊或農村安全區域。人民防空早期疏散有三個特點。一是持續時間一般長達數月之久。組織早期疏散表明國家有進行戰爭的決心和準備，有備則主動。因此，早期疏散的各項工作較為主動從容。二是規模較大，工作較為繁重。早期疏散涉及的部門、單位、人員較多，而且各項工作都必須在事先調查研究的基礎上進行，既要與確定疏散的對象、街道及有關部門取得聯系，做好疏散準備，又要與疏散地區的政府部門掛鉤，做好接收準備。三是思想工作復雜，容易出現重復疏散。由于早期疏散距離戰爭爆發的時間較長，面臨的戰爭威脅較小，人們的思想重視程度不高，疏散后，有時會出現個別人員返回原居住地的現象，造成二次疏散現象。

人民防空早期疏散的重點是不能堅持斗爭、生產和工作的人員，以及容易移動的重要設施、物資、器材等。通常指老、弱、病、殘、孕、幼人群，高中以下學生及教師，無業人員，在押犯人，外來流動人員；雙套生產設施的工業設施，重要科研機構及生產單位，易產生次生災害的物資、設施等。

人民防空早期疏散的地區一般以中、遠郊區的農村為主。通常情況下，重要的物資、設施、工廠的疏散距離為主要目標邊緣30千米以外。上述疏散對象以及重要的科研機構與生產單位的人員，一般疏散至距城市邊緣60～80千米處。科研機構與生產單位通常疏散到既隱蔽又便于工作的較遠地區。青壯年的疏散距離，一般距離城市邊緣30～35千米，以便能在4～6小時內調回，參加支援城區的防空斗爭和生產工作。

人民防空早期疏散的方式通常采取有組織的疏散和投親靠友相結合，以有組織的疏散為主。投親靠友的人員只能去農村，不得進入城市，以避免出現 重復疏散。疏散的形式可以是長期落戶，也可以是地區性疏散，或者是暫遷。

臨戰疏散

人民防空臨戰疏散是指國家宣布戰爭狀態后至戰爭爆發期間的疏散。人民防空臨戰疏散的特點：一是準備時間短，時效性強。臨戰疏散發生在戰爭爆發前，準備的時間十分短暫，一般要求2～3天內完成。而且臨戰疏散面臨敵空襲的威脅，能否以最快的速度在有限的時間內疏散完畢，直接影響到人們的生命和財產的安危。二是工作量大，組織保障任務重。信息化條件下的空襲會大量應用精確制導武器，精確打擊將取代大規模地毯式轟炸，打擊目標也日趨透明、精確化。防空襲一方通常沒有必要對居民或重要的設施、物資等進行大規模的早期疏散。在這種情況下，臨戰疏散已成為信息化條件下城市人民防空疏散的重點，大量的疏散任務都將在臨戰前期完成。因此，臨戰疏散的任務十分繁重，疏散的各項保障工作也十分繁多。

人民防空臨戰疏散的重要目標是附近的人員、物資、設施等。信息化條件下空襲的主要目標是首腦機關，交通、通信樞紐，以及其他重要的軍事設施或軍事要地；其次是某區域內的居民，高中以上學生及教師，科技人員，文藝團體，以及無堅持生產、堅持工作、堅持斗爭任務的人員。

人民防空臨戰疏散地區應以城市近郊為主。在信息化條件下的局部戰爭中，通常使用高技術常規空襲兵器，所以人員的疏散區域沒有必要距離城市太遠。農村通常不是空襲的目標，城市郊區遭受空襲的威脅也較小。同時，城市郊區特別是近郊，生產生活條件大多較好，交通也較方便。城市居民向近郊農村疏散，生活問題易于解決，輸送也可減少許多困難。這樣，既可保障居民生命財產權的安全，又可節省人力、物力和財力；既便于組織指揮，又便于組織各種保障；既便于安置，又便于組織回城生產；既便于維持社會的正常秩序，又便于組織防空斗爭。一般情況下，臨戰疏散地區通常距城市或重要目標邊緣10～15千米。疏散地域范圍，可按城市疏散人口與疏散地區人口1：2的比例確定。

緊急疏散

人民防空緊急疏散，是指發現空襲或災害征候時的疏散。通常指首次空襲前24小時內，或在空襲間隙中實施的撤退隱蔽行動。由于經過早期和臨戰疏散，緊急疏散的對象成分比較單純，組織性和紀律性較強。但這種疏散時間緊迫，對組織工作的要求較高，只有爭取時間，才能減少損失。

人民防空緊急疏散通常與利用人防工事隱蔽相結合。由于信息化空襲兵器速度快，從發出預告警報信號到敵空襲兵器攻擊目標，可爭取到的組織疏散隱蔽的時間很短。因此，緊急疏散一般作為對抗空襲的措施，或作為來不及組織早期和臨戰疏散時而采取的補救性措施。

采取人民防空緊急疏散，必須及時、準確獲取敵空襲情報，并迅速傳遞警報信號。除建立集中控制的專項警報外，還應充分利用電信設施建立輔助警報傳遞網，可利用就地器材組成簡易信號傳遞網，為了擴大音響覆蓋面可建立多種手段并用的指揮通信網和警報傳遞網，增強組織指揮疏散行動的可靠性。

人民防空緊急疏散必須嚴密組織，統一指揮。指揮員和指揮機關應根據疏散前、后，以及晝、夜間的不同情況，把居民嚴密組織起來。機關、學校、工廠 、商店等企事業單位職工和街道居民，可按照行政（生產）建制組成防空疏散單位，確定指揮人員，按計劃、有組織地采取疏散行動。根據城市及周圍地區的地形條件（包括溝壑、山坡、丘陵、溶洞、礦井、樹林等一切可以疏散隱蔽人員的地形），所屬行政區內人口數量和密度等情況，按照統籌兼顧、保證重點、就近原則，合理分配防護工事，科學劃分疏散隱蔽區域。對于車站、公園、影劇院、商店等公共場所的流動人員，各有關單位要根據地形和現有工事條件，負責引導群眾疏散轉移和進入人民防空工事，組織就近隱蔽。各個隱蔽工事要做到定指揮人員，定引導人員（出入口部、工事內交叉口處都應設置引導人員），定出入口，定路線，定隱蔽位置。只有這樣，才能保證緊急疏散安全、有序地進行。