“十四五”期間山西省建筑低碳發展實施路徑探討★

楊 凡

(山西省建筑科學研究院有限公司，山西 太原 030001)

通過對歷年《BP世界能源統計年鑒》中的數據進行分析，中國作為經濟迅猛發展的發展中國家，從2006年開始，已連續13年成為世界上二氧化碳排放量最大的國家，且二氧化碳排放量以每年2.5%的速度增長，達到全球年均增長率的2倍左右。白俄羅斯、德國、羅馬尼亞、捷克等諸國在1990年即做到了碳達峰，丹麥、瑞典等國家在2000年以前做到了碳達峰，美國、加拿大、新西蘭等國在2010年以前也做到了碳達峰。我國從2007年開始成立國務院節能減排工作領導小組，批準節能減排政策，環保節能開始成為全國人民關注的焦點，雖然我國節能減排工作已經有了一定的成效，但是截止到目前，我國還未實現碳達峰。2020年9月習近平總書記在第75屆聯合國大會一般性辯論上向全世界鄭重宣布，中國力爭在2030年以前做到二氧化碳排放量達到峰值，努力在2060年以前實現碳中和。這是一個從相對減排到絕對減排再到零排放的過程，是一個需要全國各行各業共同努力才能實現的過程。

2009年—2017年，我國建筑領域用能從5.24億tce增長到8.78億tce，建筑用能增長率為67.6%，建筑運行二氧化碳排放從12.6億tce增長到19.1億tce，增長率為51.6%。“十三五”期間，山西省城鎮化率平均以1.3%的速度增加，2015年建筑能耗占社會終端能耗比例為20.3%，2016年為21.2%，2017年達到22%。“十四五”時期，山西省仍將處于經濟和社會快速發展的過程中，城鎮化率、人均GDP等關鍵指標將會進一步提高，未來每年將有超過3 000萬m2新建建筑投入使用，大量新建建筑的投入使用導致了“十四五”時期山西省建筑能耗還會持續增加。“十四五”時期是我省“轉型出雛型”的發展關鍵期，是實現“碳達峰”目標的重要發力期，建筑行業是碳排放重點領域，為實現2030年的“碳達峰”目標，建筑業可以從以下幾個路徑實施[1]。

1 進一步加強新建建筑節能

2019年國家標準JGJ 26—2018嚴寒和寒冷地區居住建筑節能設計標準和GB 50411—2019建筑節能工程施工質量驗收標準正式開始實施，對我國建筑節能提出了新的要求。2020年山西省DBJ 04—242—2020居住建筑節能設計標準正式實施，“十四五”期間，山西省應持續加強新建建筑節能工作，具體可從以下幾個方面進行實施：

1)完善節能監管機制。進一步發揮工程建設中建筑節能管理體系作用，完善新建建筑在規劃、設計、施工、竣工驗收等環節的節能監管，形成“市級住建部門抽查督查、各縣區住建部門監督檢查，項目參建單位常態化自查”三級管理檢查機制，加大抽檢頻次，嚴肅追責處理，對于檢查中暴露出的問題，從嚴、從重、從快處理，強化工程各方主體建筑節能質量責任，確保節能標準執行到位。

2)加速節能標準的修編。加快提升新建公共建筑節能標準。目前山西省新建公共建筑執行的是節能65%的地方標準，該標準于2017年開始實施。為進一步提升新建公共建筑能效，“十四五”期間，應啟動山西省《公共建筑節能標準》修編工作。

3)開展近零能耗建筑示范與推廣。近零能耗建筑利用氣候條件與場地現狀，通過被動式設計大幅度降低建筑的各項用能，是建筑節能日后的發展趨勢。在“碳達峰”的嚴峻形勢下，“十四五”期間山西省推廣建設近零能耗建筑是一個必然選擇。可先針對政府投資的大型公共建筑等進行近零能耗建筑的試點建設，再以點帶面規模化的對近零能耗建筑進行推廣建設。

4)探索工程保險制度。探索建立企業為主體、金融保險機構參與的建筑節能工程施工質量保險制度。對超高超限公共建筑項目，實行節能專項論證制度。加強建筑節能材料、部品、產品的質量管理。

2 持續推進既有居住建筑節能改造

持續推進既有居住建筑節能改造工作，結合清潔供熱、老舊小區品質提升等重點工作，開展既有居住建筑節能改造，區域化、集成化、綠色化地推進既有居住建筑節能改造。主要實現路徑：

1)摸底排查。對縣城老舊小區進行摸底排查，分類梳理符合改造標準的老舊小區，摸清適合進行節能改造的老舊小區底數，并建立相應的臺賬，為下一步的節能改造工作做好準備。

2)一院一策。按照“一院一策”要求，逐一制訂符合實際的改造方案，從綜合環境整治、房屋維修養護、配套設施以及小區基礎設施完善等方面進行改造提升。

3)分批實施。優先將居民改造意愿強、參與積極性高的老舊小區納入年度計劃，分批建立實施項目庫，充分做好前期工作。

4)探索合適的金融模式。在積極爭取中央財政資金的基礎上，鼓勵地方創新性投入。充分發揮省級引導資金作用，通過加大信貸支持力度以及加強與金融機構合作等模式，吸引更多的社會資本投入。讓老百姓深刻理解節能改造帶來的經濟效益以及社會效益，引導居民按照“誰受益、誰出資”的原則，共同出資參與改造。

3 全面推動既有公共建筑能效提升

建立“能耗統計-能源審計-能耗監測-定額管理”為核心的公共建筑節能監管制度。根據能耗統計、能源審計、能耗動態監測的數據結果，分析不同類型公共建筑的能耗情況，針對不同類型的公共建筑，研究制定能耗限額指標，嚴格實行用能限額管理。在能耗監測的基礎上，選擇高耗能的大型公共建筑實施圍護結構、供熱采暖以及空調系統、照明及用電系統和熱水供應系統等節能改造措施，提高用能效率和管理水平。具體實施路徑[2]如下：

1)建立臺賬。目前山西省公共建筑普遍存在底數不清，能耗不明等情況。對既有公共建筑實施能效提升改造首要工作是要對各類既有公共建筑情況進行摸底排查，分類梳理符合改造標準的公共建筑，摸清底數，逐一建立臺賬。

2)建立健全信息公示機制。深入推進公共建筑能耗統計以及能源審計工作，建立健全能耗信息公示機制。在全省范圍內全面開展既有公共建筑的能耗統計與能源審計工作，摸清不同類型既有公共建筑的實際能耗，對國家機關辦公建筑率先開展節能改造工作，并強制納入能耗監管平臺。

3)加強平臺建設管理。加強公共建筑能耗動態監測平臺建設管理，逐步加大城市級平臺建設力度。強化監測數據的分析與應用，發揮數據對用能限額標準制定、電力需求側管理等方面的支撐作用。引導各地制定公共建筑用能限額標準，并實施基于限額的重點用能建筑管理及用能價格差別化政策。

4)推廣市場化改造模式。積極推廣合同能源管理、政府和社會資本合作模式(PPP)等市場化改造模式。推動建立公共建筑運行調適制度。會同有關部門持續推動節約型學校、醫院、科研院所建設，鼓勵有條件地區開展學校、醫院節能及綠色化改造試點。

4 大力開展農村建筑節能工作

在山西省清潔能源采暖農村節能改造示范村的基礎上，結合農村危房改造和抗震加固改造，開展農村建筑節能工作。完善農村建筑節能建設標準，遴選適合山西省農村建筑節能使用的產品、設備、技術等，推進工信部、住建部“綠色建材下鄉”活動。1)將農村建筑納入建筑節能監管范疇，對既存農村建筑進行摸底，建立信息庫。2)編制山西省《農村居住建筑節能設計標準》及《農村居住建筑節能改造指南》等標準，完善農村建筑節能標準體系。3)鼓勵政府投資的農村公共建筑、各類示范村鎮農房建設項目率先執行節能及綠色建設標準、導則，結合農村危房改造穩步推進農房節能改造。

5 提高可再生能源建筑應用水平

持續推進太陽能建筑一體化發展，鼓勵多種形式的太陽能應用方式，鼓勵在近零能耗建筑、大型公共建筑中使用太陽能光伏系統，鼓勵在農村、小體量建筑中使用空氣源熱泵、太陽能熱泵等采暖技術。積極推進中深層地熱供熱技術應用，實現中深層地熱能梯級利用，因地制宜開展淺層地熱能應用。在地、市、縣新增供熱熱源時，合理規劃布局，進行可再生能源供熱可行性分析，在城市污水廠或污水管道周邊，優先實施中水源熱泵供熱；在工業余熱廢熱充足的地區首先考慮工業余熱廢熱供熱。

6 結語

“十四五”時期是我國在決勝全面建成小康社會基礎上，全面開啟建設社會主義現代化國家新征程的開局階段，是“兩個一百年”奮斗目標的歷史交匯期，是我省“轉型出雛型”的發展關鍵期，是實現“碳達峰”目標的重要發力期。結合山西省的實際情況，建筑行業從新建建筑節能、既有建筑節能改造、農村建筑節能以及可再生能源應用等方面實施建筑節能將是實現建筑業低碳發展的有力途徑，也是我省實現建筑業“碳達峰”目標的重要方向。