關于特大自然災害中應急通信保障的探討

齊占軍

摘要：隨著我國社會經濟的不斷發展與進步，也帶動了各個行業的潛力與發展，這也給社會帶來了一定程度的危害，其中，自然環境的危害表現最為明顯。目前，我國自然災害發生的頻率呈現上升趨勢，所帶來的危害也越來越嚴重。為了更加科學、有效、及時地應對和處置各類災害事故，必須建立一套科學高效的應急通信保障體系和一支業務精通、技術過硬的應急通信保障隊伍，為各級指揮決策和災情分析提供強有力的數據和技術支撐。

關鍵詞：特大自然災害;消防;應急通信;策略

應急通信指的是出現人為或自然突發性緊急事件時，為了應對這種緊急情況而綜合運用各種通信渠道來實現通信順暢的體系。我國是一個自然災害發生比較頻繁的國家，并且受災面積較廣、損失較為嚴重。隨著社會經濟的迅速發展，生產規模也在不斷擴大，自然災害發生的頻率也在不斷上升，這對社會的安全形成了嚴重的威脅。這些都對應急救援和災害處置過程中的應急通信保障工作提出了更高的要求，怎樣更加快速、高效、準確的傳遞災害事故信息和指揮決策指令需要不斷探索和改進的一項重要任務。

1? 我國特大自然災害應急通信保障體系建設的必要性

在我國社會經濟不斷發展的社會大背景下，面對自然災害的頻發和多樣性，尤其是在重大自然災害事故的處置中，應急通信貫穿于救援工作的始末，這時通訊網絡信息技術手段的先進性就顯得特別重要。它可以實現跨部門、跨行業、跨區域的信息調度和資源的科學調配[1]。所以，怎樣為救援工作提供層次清晰和調度有序的通訊指揮網絡，對應急救援工作能否取得成功起著十分重要的作用。因此，以消防救援隊伍應急救援通訊系統為依托，把社會聯動救援力量進行有機整合，為特大自然災害救援工作提供高效快速的指揮平臺，是目前消防應急通信通訊保障體系建設的迫切需要。

2? 我國特大自然災害中應急通信保障體系建設的重要性

2.1? 可以更加高效地進行災害救援

由于社會經濟發展迅速，國際環境相對較為復雜，特大自然災害的發生頻率呈現逐年遞增的趨勢，這為應急工作提出了新的難度與挑戰。消防救援隊伍是我國應對突發事件的中流砥柱和關鍵力量，有著重大的使命和責任，肩負著保家衛國、保障人民生命財產安全的重要使命[2]。在面對特大自然災害時，要在第一時間準確、快速、高效地進行處理，確保國家財產不受損失、人民的安全不受傷害。在救援的過程中，不僅要培養消防部門的戰斗力和救援能力，還要建設一套全面有效的應急通訊指揮體系，這是確保救援的效率的關鍵環節。所以，一定要提高消防應急救援通信力量的信息化，對突發事件可以全面快速的掌握，提高消防隊伍的救援能力。

2.2? 可以對災情的真偽進行快速準確的檢測

在以往的通訊指揮系統下，消防人員接到災情電話后就要立刻去救援。但是，有時會出現不準確的情況，造成不必要的資源和人力浪費。若是可以強化應急通信指揮系統，就大大加強了消防人員的救援力度，通過對先進科學技術的充分利用，可以對火災的位置做出快速、準確的判斷與定位，辨別出災情的嚴重程度，進而對災情有一個全面的掌控，實行更好的救援。

2.3? 具有較高的可靠性和安全性

在進行自然災害救援的過程中，自然環境一般十分惡劣，并且還存在許多不確定因素，通信條件也較為復雜。由于受到許多因素的干擾，災情也是瞬息萬變，需要把實時的災情傳送到相關的指揮中心，進而使指揮中心做出正確有效的決策來支持救援工作[3]。應急通信指揮網絡是各個子系統之間與指揮中心進行關鍵信息傳遞的一個重要路徑，與抗災救災的順利進行和社會穩定有著密切的聯系。所以，一定要運用可靠、安全的技術與管理方案，保證信息可以安全、快速的傳輸。

3? 我國特大自然災害下應急通訊管理中的問題

首先，我國的電信通訊管理工作在整體上來說還比較薄弱，在相關的法律法規上要不斷改善和提升。在發生自然災害時，有時會出現通訊信號中斷或失靈的情況，使得相關部門聯系出現失誤，對于救災情況的疏通和協調不能順利進行，延誤最佳的救援時機，進而引發較為嚴重的后果。其次，我國目前的應急通訊體系主要是公眾通訊網絡或是常規的通信手法，沒有特有的通信機制，若是發生特大自然災害時，通信體系會直接崩潰，這是應急通訊體系的漏洞和安全隱患。例如，在特大自然災害發生的區域，地面一定會受到較為嚴重的破壞，地下光纜會被大面積損壞，使得公眾網絡通信體系處于癱瘓狀態，在這種情況下，應急通訊只是一個框架，失去了實際作用[4]。最后，在應急通信的其他方面還存在不足。例如，對應急通訊的相關工作沒有制定較為規范的獎勵和考核，對資金投入和政策方面也缺乏支持，這也是導致應急通訊工作不能高效開展的重要因素。

4? 特大自然災害消防應急通信保障策略

4.1? 建立高效的應急通訊指揮機制

若想實現快速的指揮和調度，就要根據災情的特點建立良好的保障機制。首先，要對應急通信保障方案進行編制，根據重特大災害應急救援指揮體制建立消防應急通信保障預案，確保對通信模式有一個良好的保障。其次，建立應急通信保障隊伍。不斷加強消防救援隊伍應急通信保障能力，成立應急通信保障前突小分隊，每個小隊要配備3～5名應急通信專職人員及必要的應急通信保障裝備，在極端惡劣條件開展日常訓練，在自然災害出現后可以快速集結、出動，率先到達災害事故核心區域，第一時間回傳有效、準確數據信息。最后，建立應急通訊聯動機制。通過與環保、供電、醫療、地震等部門的強強聯合，建立有效的應急通信聯動機制，使信息更加暢通，流程更加清晰，形成統一制度。與相關部門進行模擬演練，提高救援人員的反應速度和能力，提高通信人員的設備維護和故障排除能力，確保在實戰過程中充分發揮他們的作戰水平。

4.2? 加快建設應急通信的專用網絡

在特大自然災害發生時，要加快對應急通信專用網絡渠道的建設，保證應急通信的順利快速展開，防止因通信問題而延誤救援最佳時機。專用的應急通訊網絡包括專業的通訊指揮網、現場防災相聯通信網絡和廣播電視應急通信網絡等[5]。首先，建設專業通信指揮網絡，可以利用固定的通信線路、移動通信線路和衛星通信線路來對專用通信網絡的指揮網進行組建;其次，要加快建設防災互聯通信網絡，這可以在很大程度上解決各種類型自然災害發生時的現場通信問題，使得各個部門之間有一個高效快速的溝通和交流，進而提高自然災害的現場救援能力;最后，加快廣播電視通信網絡的建設。目前，我國的廣播電視通信網絡覆蓋率和使用率還是比較高的，所以，在應急救援過程中可以充分利用廣播電視通信網絡的優勢，在輿論引導、人員物資調度、群眾疏散、情緒安撫等方面發揮重要的輔助指揮和廣泛發動的作用。

4.3? 制定公眾網絡應急通訊的規章制度

在對特大自然災害應急通訊工作進行管理的過程中，與之相匹配的規章制度是一定不能缺少的。所以，要制定公眾網絡應急通訊相關的規章制度主要包括兩個方面：首先，相關應急通訊管理制度的制定要與國家相關規定相結合，并依據各個地方的管理規范來進行制定，打破運營企業內部的運行體制，建立一個統一標準的應急通訊系統，一并制定出與之相應的應急預案和處置措施。其次，對于公眾的應急通信管理制定相關的規范。例如，“5·12”汶川大地震，在地震發生以后，運營企業對于一些特殊號碼進行分級接入的策略，確保公眾通訊的作用可以最大化的發揮出來，但在管理規章制度上還是存在不足，沒有對在抗震救災中的不良后果進行有效評估，缺乏自我約束性，所以，公眾通信管理規范的制定可以起到一定的約束作用，防止對抗震救災過程中的正常通訊產生影響和干擾。

4.4? 完善應急通信的配套保障措施

在特大自然災害的應急通信管理工作過程中，要對應急的相關配套保障措施進行完善和優化。在制定相關的管理規章制度以后，可以運用各種方法對相應的指標進行評定，建立一套完整的評估體系，對運營企業的應急通信能力進行定期考核與評估，并納入績效考核范圍之內，進而對各運營企業的應急通訊工作起到促進和完善的作用;各級政府也要大力配合，并制定相應的應急通信方案和措施，保證各部門可以實現充分的溝通和交流，協同作戰。以政府部門為主導，在資金方面大力支持，運營企業要高度配合，并在相關職責中有明確的定位，建立企業和政府相互配合的應急通信體系。

4.5? 優先建立多渠道現場通信覆蓋網絡

在對特大自然災害事故處理過程中，尤其是在災害地區基礎電力設施和通訊設備嚴重破壞的區域，組織建立消防短波電臺通信網絡和衛星通信網，可以在災害現場快速建立上下貫通并且獨立的應急通信指揮調度網，提高應急通訊的能力。提高小型化和輕型化應急通訊裝備的研發速度和效率，例如，超輕型衛星便攜站、衛星電話、北斗有源終端、小型移動供電設施等，以便于快速挺進、及時展開、有效通訊，第一時間在公網癱瘓的災害核心區域建立起服務于應急救援的消防救援專用通訊網絡。

4.6? 優先建設應急通訊保障人才隊伍

應急通信保障體系建設是一項系統性的、長期的重大工程，不是一蹴而就的，與此同時，還要具備較高要求的科技水平和技術含量等專業知識。各級部門一定要培養出具有過硬救援技術和專業性較強的通訊保障技能的綜合型人才，實施定崗定責，做到人盡其才，才盡其用。開展具有針對性的應急訓練，培養一批裝備精良、訓練有素的救援人員。同時，對在通訊崗位上表現突出、技術過硬的優秀人才，要從政策上予以傾斜和支持，建立科學的評價機制，暢通晉升渠道，最大限度的保留人才。

4.7? 建立圖像信息傳輸通道

隨著視頻指揮、車載圖像傳輸等系統的進一步應用，使指揮人員對現場的情況可以進行實時了解，進而采取相應的手段與措施，更加直觀的對現場的布局和細節以及救援情況有充分的了解，做出正確的決策，把現場的安全隱患降到最低，對作戰戰術進行及時的規劃和調整。因此，要重點加強視頻圖像信息傳輸技術的研發與創新，加強衛星通信系統的建設與應用，尤其是衛星通信指揮車、衛星圖像傳輸終端、衛星電話等裝備的使用，使救援車輛在公共網絡癱瘓的情況下，可以靈活運用，不受地理位置、天氣變化和公共信號的約束，在災害現場進行圖像數據傳輸，為指揮人員提供更加準確可靠的現場數據。

4.8? 加強衛星通信與各類新型應急通信技術手段的相互結合

在重大自然災害來臨時，我們一定要對衛星通信以及其他衛星通訊網絡有一個充分的認知。首先，要對衛星通訊系統在應急通信中獨有的應用能力和作用有一個全面了解和認識;其次，衛星通訊系統要承擔起這個重要的任務，一定要與快速發展的新型通訊環境相適應，實現合作共贏和創新。對各種新型應急通信技術手段進行充分學習，構建一個三維立體無縫覆蓋的、多元化的應急通信網絡體系，進而對應急通信保障形成一個強有力的支持。與此同時，對于各種性價比較高的應急通信系統與終端進行積極的研發，逐漸構建一個較好的應急通訊產業生態環境。

4.9? 堅持自主創新并努力研發各項應急救災新型技術

發展的根本就是創新，創新是實現可持續發展的不竭動力。從我國特大自然災害的實際情況出發，對應急通信重要技術進行不斷突破，進而創造出新型的應急救災手段。我國可以借鑒其他國家的經驗，提高應急通信保障能力。比如，利用精度較高的LBS進行精準定位，可以在重大自然災害中快速獲悉每一位求救者準確的位置和實時的狀態;在內部鑲嵌RFID等無線射頻標識器件，可以確定被困人員的身份并實現實時對話;充分利用傳感器和互聯網等網絡技術，可以在地震前對地震進行緊急報警，并采取及時高效的預防措施;利用機器人搭載全球定位系統，可以不用人工的情況下對地震、臺風等自然災害進行實時監控，再利用機器人在空中、地面以及室內實施災害救援等活動。

5? 結語

綜上所述，在前幾次重大的自然災害事件中，我們可以清晰地認識到應急通信系統的重要性和建設專業應急系統的迫切需求。但是，在重大自然災害來臨時，僅僅依附于現有的應急通信網絡還是遠遠不夠的，需要不斷引入和創新應急通訊系統模式，進而提高應急通訊的保障能力。因此，需要對新型的地面無線通信網絡進行不斷的研發與創新，使其運用更加靈活，充分利用無線網絡的優勢，實現在極其惡劣的環境下快速的獲取環境信息，把應急通信網絡在重大自然災害救援中的優勢與作用充分的發揮出來。

參考文獻：

[1]王引.對重特大自然災害消防應急通信保障的幾點思考[A].中國消防協會、山東省公安消防總隊.2011中國消防協會科學技術年會論文集[C].中國消防協會、山東省公安消防總隊：中國消防協會，2011：3.

[2]孟濤.關于如何完成重特大自然災害事故應急通信保障任務的幾點思考[J].中國新通信，2015，16（07）：30-31.

[3]萬偉.初探消防應急通信現狀和發展思路[J].中國新通信，2017，19（18）：34.

[4]樊自甫，張麗，萬曉榆.重大自然災害下應急通信模式的研究[C].//第四屆國際應急管理論壇暨中國（雙法）應急管理專業委員會第五屆年會，2009：588-591.

[5]吳光興.我國特大自然災害下的應急通信管理方法研究[J].通訊世界，2017，6（09）：25-26.

Abstract：With the continuous development and progress of China's social economy， it also drives the potential and development of various industries， which also brings a certain degree of harm to the society， among which， the natural environment is the most obvious performance of harm. At present， the frequency of natural disasters in China is on the rise， and the hazards brought about are becoming more and more serious. In order to respond to and deal with all kinds of disasters more scientifically， effectively and timely， it is necessary to establish a set of scientific and efficient emergency communication security system and an emergency communication security team with proficient business and excellent technology to provide strong data and technical support for command and decision making and disaster analysis at all levels.

Keywords：mass natural disaster; firefighting; emergency communication; strategy