消防監督執法工作中存在的問題及對策分析

石秋生

摘要：對消防工作而言，需要消防部門開展監督執法行為，以便提高消防工作質量，因此消防監督執法工作有著無可替代的重要性。當前我國在消防監督執法環節，產生了一些問題，這些問題使得消防安全存在風險，進而為公共安全埋下一顆“定時炸彈”。文章圍繞我國消防監督執法工作上出現的不足進行深入分析，探索出有效的應對措施。

關鍵詞：消防監督執法;問題;原因;改進對策

經濟不斷發展的背后，是強有力的消防安全在提供著保障，為廣大人民群眾的人身財產安全保駕護航。隨著我國消防安全法律系統的不斷完善和加強，對于一些消防建筑設施實現了有法可依。此外，消防監督執法的相關內容和流程也進行了調整，在調整時，一些問題也浮出水面，對于消防部門而言，通過什么方式來改善和解決這些問題，需要進行思考。

1? 消防監督執法工作中存在的問題

1.1? 消防監督檢查存在的問題

根據《消防法》的相關規定，消防救援機構需要監督并檢查相關單位對消防規章制度的執行情況。往往在實踐環節，消防救援機構沒有做到比較細致和全面的檢查，通常都是把檢查的重點放在具有經營性質的場所，存在大量的個體工商戶。根據相關法律規定，個體工商戶指的是公民完成審批登記手續，開展工商業經營活動，即從法律角度來看，個體工商戶就是參與經營活動的自然人。不過，在實際開展檢查工作的過程中，消防救援機構需要完成一系列表格的填報，留存紙質記錄，包括消防許可和驗收備案、建筑防火以及消防設施器材等諸多內容，以建筑防火為例，其中便存在建筑設計防火、自動噴水系統、氣體滅火等一系列的標準和內容，導致相關工作人員在實際檢查過程中，無法完全按照相關內容開展檢查，只能指出一些明顯存在隱患的問題，如果完全按照相關標準和規范執行檢查工作，往往需要耗費很長時間，并且現階段檢測儀器和設備數量比較緊張。在完成一個單位檢查之后，檢查人員要將相關信息進行網上錄入，保持紙質版和網絡系統的一致性，這不僅是一項重復的工作，同時也會增加工作人員的時間。

1.2? 消防產品監督檢查存在的問題

根據《消防法》的規定，在人員密集場所沒有使用合格消防產品或者使用國家已明文規定淘汰的消防產品的，需要責令限期整改;逾期未整改的，可以處以5萬元以下、5千元以上的罰款，同時向相關負責人處以2000元以下、500元以上的罰款;有嚴重情節的，可以責令其停止生產經營。從《消防法》的附則部分來看，無論是養老院還是賓館、飯店，都屬于人員密集場所，實際上，很多包括小飯店和小賓館在內的“九小”場所，占地面積不大，容納的人員數量也有限，按照相關規定，標準略微偏高，某種程度上阻止了小型社會單位場所的發展。在實際執法時，消防產品的檢查主要有兩種方式：一是抽樣送檢;二是現場判定。例如，如果消防產品現場判定不合格，那么根據規定，需要向其下達限期整改通知書以及消防產品現場判定不合格通知書，而要想完成這兩個通知書的下達，又需要事先進行網上審批，審批時效是3個工作日之內，這對于執法效率的改善有一定的阻滯。此外，在進行抽樣送檢時，其時間跨度又比較大，少的需要幾天時間，多的甚至有一兩個月的情況，如果當事人提出異議，那么復檢將會再次提高時間跨度，最終使得消防產品執法監督難以高效開展[1]。

1.3? 消防監督強制措施存在的問題

國家出臺了相關規定，當某些公共場所發生火災時，應該及時利用滅火器以及相應的滅火裝置將火焰熄滅，以免成更大的擴散，如果不及時阻止火災，就會危害他人的生命財產健康，發生火災時需要對外部區域進行隔離，以防他人進入該區域，造成不必要的傷害。以下幾點是表明該處不具備防火功能的。第一，消防通道或者一些出口處被車輛或者物品堵塞，不能及時撤離火災場所的;第二，滅火裝置過期或者受到損害，不能及時起到滅火作用的;第三，公共場所的人流量較多，然而此處具有易燃易爆的物品會造成大量傷亡的。以上這些情況都需要查封或者整改，因為發生火災的概率很高，不符合國家相關安全部門的規定，容易造成巨大的損失。當相關部門檢查到這些地方有火災隱患時，應該予以查封，整改之后才可以再次營業。在實際生活中，我們會發現很多消防通道被堵塞，并且存在著易燃易爆的物品，而一些執法人員對這些地方并未進行及時查封，查封的手續較為復雜，而國家沒有出臺相關的法律法規，導致該部門的人員只是進行了口頭要求，并沒有實行強制性的規定，導致這些商家并沒有意識到事情的嚴重性。所以在執行過程中，消防部門需要明確自身的責任。按照國家下發的文書來執行工作，不要考慮到工程的繁瑣性，需要為百姓的生命安全著想[2]。

2? 消防行政執法行為存在問題的原因分析

2.1? 消防監督執法依據不夠完善

根據以上提到的情況可以看出，很多人并沒有意識到火災的危險性，將車輛隨意停在消防通道處，這對火災的救援非常不利，國家應根據實際情況出臺相應的法律法規。在制定好相關文書后，要將責任落實到位，每個部門都有自己的負責人，當事情發生之后就不會出現責任互相推諉的情況，提高整體的辦事效率。國家對《消防法》的補充還不夠完善，在某些鄉鎮，人們普遍的文化水平不高，對于法律法規的了解程度也不高，所以需要向鄉鎮居民普及消防知識，加快落實宣傳速度。每個部門規定一位實際的負責人，當事情發生之后，責任有處可尋，從而形成科學的消防法治體系[3]。

2.2? 消防監督執法人員素質不高

隨著時代的發展，法律法規在國家發展的重要性中越來越凸顯，執法人員要根據落實監督檢查的責任，不應該存在個人的主觀色彩，在問題出現時，應該及時地指出來，同時也應該成立相關的監督小組，對于相關執法人員的行為進行監督，及時查處某些違法行為。并且法律審核階段只有在下達了處罰書之后才會進行，提高執法人員的自身素質，增加辦事效率，向群眾普及消防安全知識及火災預防和逃生要點[4]。

2.3? 消防監督執法理念落后

根據國家最新出臺的消防法，地區性的消防部門要響應政府的需求開展工作，不應該按照自己的主觀想法進行執法，應該對某些違規行為進行及時查處，增強防范意識，向人們普及法律知識，讓群眾了解火災的嚴重危害，提高預防火災的安全意識。當火災發生時，人們應該最先想到消防部門，正確撥打119電話。了解并掌握初起火災的撲救方法，盡量降低火災蔓延的危險，將火災的責任落實到位。單位和個人也應該認真履職，不得堆放易燃易爆物品，也不應該在消防通道處停車，享受自己權力的同時，也要盡到自己的義務。

2.4? 基層消防監督執法人員的職業壓力較大

消防監督執法對于預防公共消防安全隱患具有重要作用，需要執法人員具備不斷學習的自覺性，確保其消防法律法規專業素質持續提升。然而，現階段消防執法工作者的數量難以勝任龐大的工作量。大部分消防執法工作僅在基層消防大隊內開展，監督干部人數僅有2至5人，覆蓋面局限于各縣（市、區），卻承擔著推進日常及專項消防監督執法工作、協調各個行業部門履行行業職責、指導派出所開展消防宣傳和火災偵查工作及例行消防檢查、開展日常執勤培訓及準備工作等多項任務。此外，隨著經濟社會的飛速發展，社會消防安全形勢不容樂觀，消防壓力的增加間接加大了基層消防監督干部的職業壓力，甚至會降低他們的職業認同感[5]。

3? 加強新形勢下消防監督執法工作的改善建議

3.1? 完善消防監督執法的法律法規制度建設

完善消防法律法規制度建設需要各方的共同努力。從宏觀方面講，相關部門應以經濟社會的發展狀況為基點，統籌分析消防監督執法中現存的不足，對現行消防法規進行修訂或完善，補足法律法規的空缺。

增強執法質效還應增強基層群眾和相關行業的參與度，建設更為全面的工作網絡結構。這一結構的實現依賴于我國消防法規體制建設的完善，要借鑒國外先進方法，構建社會化消防工作新格局。消防行政執法改革是一個不斷探索的過程，要求相關部門從制度層面構思如何使消防行政執法更加有效，這將極大地提升消防能力的現代化水平，實現科學、精準、高效地防范和化解社會消防安全風險。

3.2? 加強執法人員職業培訓和執法審核工作

第一，提升消防監督執法人員的專業素質。應以相關院校為依托，組織消防監督執法人員分批次開展專業培訓，同時鼓勵消防執法人員通過在職教育、自學等方式，取得各項國家法律資格認證。另外，要提高執法人員的就業門檻，在基本的法律職業資格素質方面增加對新錄用人員的考量。第二，注重對法制審核人員的培養，確保消防法律審核工作的順利進行[6]。

3.3? 改善消防監督執法理念

第一，消防安全是公共安全的重要組成部分，增加單位維護消防安全的自覺性。相關部門可通過信用處罰、加大火災事故追責力度、約談警告和媒體曝光等手段，促使單位自覺履行消防安全責任。同時，應利用互聯網等先進技術改良執法方式，積極建設更智能、更高效的新型消防監管模式和執法手段;第二，要動員各方力量，從“政府包辦”轉變為“全民參與”的監督模式，在完善有關消防法規體系的基礎上，將政府、相關部門及企事業單位、公民的消防安全責任落實到位;第三，必須轉變監督觀念，將單位的消防安全管理對標專業管理人員的效績，這要求相關部門對各單位發布的消防安全管理評價和檢測報告進行定期檢查和隨機抽查;第四，正如社會經濟運行一樣，政府及相關部門應做好宏觀調控，給具有自我調節機制的市場足夠靈活的空間。消防行政執法部門需做好制度完善、定期檢查的工作，由企事業機關、單位自行排查和消除安全隱患，包括建筑消防設施和電氣線路等方面的安全隱患，增加社會消防中介機構和專業消防技術人員在社會消防工作治理中的參與度，構建宏觀把控和市場自主調節相結合的消防安全社會化治理格局[7]。

3.4? 加強落實消防宣傳教育工作

要從思想認識層面強化消防安全宣傳教育在預防和化解消防安全隱患中的重要性，用法律法規來進一步規范機關、團體、企事業等單位的行為，明確其消防安全宣傳教育責任，在企業培訓、入崗培訓等多個環節滲透消防安全教育課程，加大消防常識教育，確保相關人員具備基本的消防安全常識和使用消防基礎器材的能力。此外，要確保相關單位在重要節日、重要時段和火災多發季進行定期培訓，運用火災案例分析、消防安全知識講解等多種形式和載體，強化全民的消防安全意識、增強其基本技能。

4? 結語

綜上所述，為了保障人民群眾的生命財產安全，促進社會穩定和健康發展。消防工作就顯得至關重要。隨著時代的發展，需要不斷調整消防監督執法工作的方式方法。對于現行的消防監督執法工作中存在的問題予以重視，剖析根源，找到針對性的解決方案，執法人員要增強工作的自覺性和主動性，避免執法過程中出現問題。對于消防監督執法工作，只有不斷調整，不斷精進，不斷改進工作方法，才能提高消防安全隱患治理能力[8]。

參考文獻：

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[3]王慶華.淺談如何抓好當前公安消防執法隊伍建設[J].學理論，2013（15）：84.

[4]袁光輝.全面推進消防執法規范化建設的探討[J].法制與社會，2011（02）：210.

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[6]鞏向海.當前我國消防監督執法工作中存在的問題研究[D].中共山東省委黨校，2011年.

[7]屈連福.淺析當前消防監督執法工作中存在的問題及對策[J].黑龍江科技信息，2017（12）：291-291.

[8]代建立.當前消防監督執法中存在的難點分析及對策探討[J].消防界（電子版），2017（08）：75-75.

Abstract：For fire prevention work， the fire department needs to carry out supervision and enforcement actions to improve the quality of fire prevention work， so fire prevention supervision and enforcement work has irreplaceable importance. At present， China has some problems in the supervision and enforcement of fire prevention， which make fire safety risky and thus plant a "time bomb" for public safety. The article focuses on the shortcomings of China's fire prevention supervision and law enforcement to carry out in-depth analysis and explore effective countermeasures.

Keywords：fire prevention supervision and law enforcement; problems; causes; improvement countermeasures