凌源市林下經濟發展現狀及對策

王韋舒

(遼寧省林業調查規劃監測院，遼寧 凌源 110122)

為保護森林資源，提高森林對生態環境建設和保護的促進作用，提升森林整體質量和經濟效益，國家鼓勵和支持各地發展林下經濟[1]。2012年，國務院專門制定并下發了《關于加快林下經濟發展的意見》，從國家層面給予指導，林下經濟開始進入全面發展的新階段。在國家的支持下，短短幾年時間，全國各地的林下經濟產業就取得了快速發展[2]。林下經濟總產值在國民經濟中所占的比重越來越大。發展林下經濟使廣大林農擺脫了貧困，向小康生活邁進，并吸引越來越多的人開始從事林下經濟。

1 林下經濟的總體狀況

凌源市位于遼寧省的西部，主要由山地、丘陵和盆地三部分組成。山地面積廣大，占全境面積的60%；丘陵面積較少，約占全境面積的25%，集中分布在凌源市的北部、南部和東部。凌源市土地資源主要分為農業用地、建設用地和未利用土地三大部分。土地利用的特點是農業用地和未利用土地面積較大[3]，但人均面積所占比例較少。

凌源市通過充分利用當地的資源條件發展林下經濟，既為當地帶來了可觀的經濟效益，也積累了發展林下經濟的寶貴經驗，尋找到了當前適合凌源市發展的五種林下經濟模式。

1.1 林藥模式

林藥模式是凌源市發展林下經濟的主要模式之一。凌源市緯度位置適中，氣候條件優越，有豐富的中藥材資源，芍藥、苦參、黃芪、甘草、地榆等180多種中藥材在這里都有分布，林藥模式發展類型及規模(表1)。

在林下種植中藥植物，不僅經濟價值遠遠高于糧食作物，而且對種植人員技術、年齡、性別等要求不高，適合當地農戶種植。

表1 林藥模式發展類型及規模Tab.1 Development Type and Scale of Forest Medicine Mode

1.2 林菜模式

凌源市地處中緯度，雨熱同期，適合農作物的生長，而且位于遼、冀、蒙三省交界處，與北京、沈陽等大城市距離較近，發展蔬菜種植業解決多個城市的吃菜問題，也有助于提高農民的收入。目前，凌源市已經成為北方最大的無公害蔬菜生產基地，發展類型及規模(表2)。培育森林的同時在林下種植蔬菜，不受種植人員年齡、性別、學歷等條件的限制，種植蔬菜不需要太高的技術含量，適合當前農村留守人員種植。

表2 林菜模式發展類型及規模Tab.2 Development Type and Scale of Forest Vegetables Mode

1.3 林菌模式

林菌模式是指餐桌上的一些食用菌類，如木耳、猴頭、蘑菇等，可以在林下或林中空地進行種植，不需要占用寶貴的農業用地或其他建設用地，到一定季節放入接種好的菌包，待生長發育成熟后即可進行收獲，這樣的林下經濟發展模式稱之為林菌模式。這種模式需要有一定的主料，比如黑木耳需要林木的粉末，還有一些需要玉米秸。凌源市每年都大量種植玉米，收獲后可以產生大量的玉米秸，可以用來做林菌模式的主料。一方面可以增加林農的收入，另一方面也避免環境污染，有效保護生態環境。林菌模式發展類型及規模(表3)。

表3 林菌模式發展類型及規模Tab.3 Development Type and Scale of Forest Fungus Mode

1.4 林禽模式

利用林下空間發展家禽飼養業，以昆蟲、蚯蚓、草本植物為主要飼料，不需要食物添加劑進行純天然飼養家禽，可以提高市場競爭力，在滿足人們對天然、綠色食品需求的同時，也能為養殖戶帶來更高的經濟效益。這種家禽養殖方式對飼養人員的技術含量要求不高，適合當地不同人群從事開展。林禽模式發展類型及規模(表4)。

表4 林禽模式發展類型及規模Tab.4 Development Type and Scale of Forest Birds Mode

1.5 林游模式

隨著城鄉居民生活水平的逐步提高，人們更加注重高品質的生活環境。為了舒解緊張的工作壓力，調節良好的生活情趣，人們在空閑時間走進鄉村、走進大森林去親近自然，享受大自然賜予的清新、幽雅與恬靜的自然環境，以此來放松心情。凌源市依山傍水，結合當地山地、河流眾多的實際狀況，大力發展森林旅游業。金花山是凌源市的最高峰，森林密布，山勢陡峭，1994年被遼寧省林業廳確定為省級森林公園，現已發展成為以全國文明，自然環境美化為特色的旅游觀光景區，是國家旅游開發支持的觀光景點。

凌源市的母親河—凌源河，全流域234.8km，在凌源市內77.39km，有許多歷史故事，每年都吸引全國各地大量游客參觀游玩(表5)。

表5 林游模式發展類型及規模Tab.5 Development Type and Scale of Forest Tourism Mode

2 發展林下經濟存在的主要問題

凌源市通過發展林下經濟產業，在帶動促進凌源市經濟增長的同時也面臨一些需要解決的問題。

2.1 配套政策不健全

林下經濟作為近年新興的林輔產業，目前尚處于發展初期階段，具有廣闊的發展前景和發展潛力。為使該產業更快、更好地向前發展，建議國家及地方政府制定出適合林下經濟良性、健康發展的相應政策，以促進林下經濟能夠更好、更快發展。由于林下經濟產業發展時間晚，各地都在邊發展邊探索，在政策的制定和執行方面難免有許多不盡合理之處，以及法律法規有一定的空白，需要根據林下經濟在發展中遇到問題逐步完善。

2.2 資金投入不足

資金投入是企業發展的前提和基礎。資金投入的多少不僅決定當地林下經濟發展的快慢，同時對提高產品質量、勞動力資源的配置都具有決定性作用。凌源市為加快發展林下經濟，已投入財政資金進行基礎設施建設，又投入部分資金進行產品宣傳，并提供豐厚待遇吸引高技術人才落戶凌源。由于凌源市每年的財政資金極其有限，遠遠落后于林下經濟發展的需要，發展資金投入不足。

2.3 勞動力供給不足

凌源市的經濟發展在遼寧省處于中等偏下水平，經濟基礎薄弱，科技水平較低。對于發展林下經濟這種勞動密集型產業而言，仍需要大批勞動力的投入。然而，由于凌源市經濟發展較為落后，經濟收入較低，許多青壯年富余勞動力涌向沿海等經濟發達地區，造成凌源市當地勞動力資源嚴重不足，留守人員多以老人、婦女和兒童為主，具有一定知識和技能的勞動力明顯短缺，嚴重制約了凌源市林下經濟的良性發展。

2.4 基礎設施投入不足

豐富的森林資源是凌源市發展林下經濟的優勢，但是僅有資源優勢是遠遠不夠的，便利的交通條件，充足的水電供應，良好的通訊設施等基礎設施建設是林下經濟快速健康發展的前提和基礎。凌源市是以農業為主的縣級城市，每年都需要大量的基礎設施投入。凌源市2016年全年GDP收入為137.2億元，僅有6100萬元用于道路等基礎設施建設，對于凌源市大力發展林下經濟來說，這些基礎設施投入是遠遠不夠的，限制了林下經濟相關主體(農戶、合作社和企業)的進一步發展，政府部門需要加大投入，改變道路、水電設施、管網、通訊等基礎設施落后的局面。

2.5 缺乏龍頭企業帶動

凌源市的林下經濟發展時間不長，還處于邊發展邊探索階段。在發展林下經濟的過程中，對產業發展狀況、市場環境、勞動力資源以及資金和技術都有一定的要求。小微企業以及剛涉足林下經濟的企業，如果沒有該行業龍頭企業的帶動，很難發展壯大，處理不好甚至面臨倒閉的風險。

3 凌源市發展林下經濟的對策與建議

3.1 著力解決資金問題

一是通過政府與上級主管部門溝通協調，盡量爭取項目發展資金以促進林下經濟發展。二是與商業銀行擔保貸款形式進行林下經濟發展投入。三是在種植季節，爭取原料需要企業為農戶預付一定資金，收獲后收取一定利息等方式解決資金問題。

3.2 有效保護和利用林地資源

盡管凌源市林地資源豐富，森林覆蓋率高，但很多有林地是近些年在商品林區新造的人工林，還有部分林地資源在一些風景區、荒山及懸崖地帶，不能進行開發利用。要把開發與保護結合起來，避免為了當前利益而影響未來的發展，加強對林農的宣傳力度，做好森林資源的跟蹤與監測，有效保護生態環境。

3.3 注入科技元素，提高競爭力

在發展林下經濟的過程中，針對凌源市林下產品科技含量低、競爭能力弱的缺點，不斷加大產品的科技投入，提高產品科技含量。組織全市技監、藥監、農業、科技、高校、科研院所等相關部門，對基層的種植農戶進行專業培訓和技術指導，并組建專業技術隊伍，吸引專業技術人才，創建林下產品科技示范區，加強林下產品專利成果的保護和轉化，以提高林下產品的市場競爭力。

3.4 吸引農村青壯年勞動力回歸

目前，凌源市從事林下經濟的人員多以老人和婦女為主，青壯年勞動力不足1/3，男性青壯年數量尤其短缺，在很大程度上影響了林下經濟的進一步發展。政府應加大招商引資力度，用優惠政策吸引有實力的公司投資建廠，使更多的年輕人不用離家就可以就業。隨著企業效益的提高，可以吸引更多有知識、懂技術的人前來工作，為凌源市發展林下經濟提供優質的勞動力資源。

4 結語

凌源市林下經濟發展優勢和不足同在，機遇和挑戰并存。凌源市良好的氣候條件、豐富的森林資源、良好的生態環境是其發展的優勢；資金、技術、人才問題桎梏著凌源市林下經濟的發展；國家和地方政府應出臺一些鼓勵促進林下經濟發展的一系列優惠政策和措施，以助力凌源市林下經濟的健康發展。著眼全國，林下產品品種多，數量足，同質產品供過于求，導致市場競爭激烈，企業生產利潤空間被不斷壓縮，生產企業面臨市場競爭的嚴峻挑戰。凌源市要依靠自身實際，在最大限度地利用好現有資源的同時保護好自然生態環境，從而找到適合當地林下經濟可持續發展的道路。